日本环境治理“四化”模式分析及启示

透视日本环境治理的"四化"模式——"双向复合化""柔性化""市场化"与"参与化",发现"双向复合化"治理更注重治理"公"主体与"私"主体之间的配合、协同作用;以公害防止协定与环境行政指导为代表的"柔性化"治理,能弥补法律规范等刚性控制手段的不足,更具针对性与灵活性;"市场化"治理旨在实现日本中央政府环境管控权力的分散与下放,使"自上而下"的环境治理效果得以优化;"参与化"治理则着力于解除层级制枷锁,解决"自下而上"环境治理的推行方式问题。基于此,得出相关启示:环境治理应增强地方环境自治、推广环境行政指导、提升基层成员环境决策能力并重视公众与政府间的对话及协商。     

关于改善中国参与全球环境治理的战略思路

本文对全球环境治理的现状,中国当前在全球环境治理中的作用与面临的挑战,以及中国如何更好地参与全球环境治理进行了系统的总结.主要内容包括:全球环境治理成为全球治理的重要内容,全球环境治理当前由发达国家主导,全球环境治理中各方利益更加分化,非政府组织的影响越来越大,全球环境治理当前进展缓慢;中国日益成为全球环境治理的关注焦点,中国国内环保工作与全球环境治理有着巨大差别,中国国情的不断变化导致在全球环境治理中的立场摇摆;中国参与全球环境治理的能力不足、中国的非政府组织力量薄弱;中国应明确自身在全球环境治理中的利益,加强全球环境治理的意识,从熟悉学习阶段向主动参与制定规则转变,发挥我国环境非政府组织在全球环境治理中的积极作用,开展全球环境治理专项研究,加强全球环境治理人才队伍建设.     

提高中国环境治理能力现代化的若干思考

文章从5个方面分析了怎样提高中国环境治理现代化基本问题,即:社会各经济主体间利益相协调、各项环境治理工具相协调、区域间环境政策相协调、地区环境短期治理与长期治理相协调、国内环境治理与参加全球环境治理相协调。综合来看,提高中国环境治理能力现代化不仅需要构建以政府为主导的多元共治模式,还要基于中国各地区发展实际、合理规划环境目标、并借鉴全球环境治理经验,建立健全中国环境治理体系,促进中国经济和环境协调发展。     

协商民主制度下“意见领袖”的角色与作用引导

协商民主制度是我国国家政治治理体系的重要组成部分。但是现阶段基层协商民主的实践中,存在着协商对象代表性不足等缺陷。改革开放38年来,随着经济社会的发展,人民文化水平的提高,尤其是利益多元化格局的形成,不同社会阶层、不同利益群体的诉求不一甚至冲突,为"意见领袖"的产生提供了土壤。"意见领袖"对社会生活的影响犹如一把"双刃剑",我们要积极稳妥将"意见领袖"纳入协商民主对象范围,在体制和制度的框架内探索引导和规范"意见领袖"的策略,政府部门应充分重视"意见领袖"的地位与影响,积极平等有效地和"意见领袖"开展对话;要加强"意见领袖"引导与约束,明确言论边界;要对"意见领袖"在民主监督中的作用给予积极引导;要改善政务信息发布平台,保障公众的知情权;要主动培养一批爱国爱党有责任担当的新"意见领袖"。     

欧盟环境治理政策述评及对我国的启示

欧盟环境治理政策经过40余年的循序渐进发展,现已逐步形成一套较为全面充分的环境治理政策体系。本文通过对欧盟环境治理政策的演变历程,特别是近年来最新进展的梳理,发现欧盟环境治理政策法规体系正逐步完善,在环境治理理念和政策手段创新方面始终走在世界前列,政策民主科学化程度不断提升,国际合作范围逐步扩大,全球影响力日益加强。在总结欧盟环境治理政策的特点及相关经验的基础上,从完善环境政策体系和治理机制、建立跟踪问责系统、加强区域及部门间的协同合作,重视多元利益主体的参与这4个方面提出了对我国环境治理特别是跨域环境治理政策完善的建议。     

法治视野下环境多元共治的功能定位

在社会价值结构多元化的背景下,多元共治因具有平衡多主体间利益、提升行政管理效率等特点而开始成为我国建设现代化环境治理体系的新理念。随着我国提出"形成政府、企业、公众共治的环境治理体系",传统的行政主体与社会主体在环境治理体系中的关系也将由"命令管制"向"沟通协作"发展。环境多元共治具有促成保障环境利益的法律秩序、实现公众与行政主体互动协作、提升环境行政的制度化能力等功能,不仅为社会主体参与环境治理提供了法治化路径,而且也为构建政府主导、多主体共同参与的现代化环境治理体系提供坚实基础。     

环境NGO及其制度机理

环境NGO是政府和企业之外参预环境治理的＂第三力量＂,其活动涵盖了环境治理的各个方面。环境NGO的非政府性、非营利性和自发性等特征,使其在环境治理中发挥了不可替代的作用。作为一种具有创新性的制度安排,环境NGO突破了政府主导环境治理的局限,实现了环境治理制度的多样化。其作用机理在于环境利益的诉求主体明确,交易成本较低,治理结构合理等。中国环境NGO制度尚不完善,整体水平较低,亟需加以改进。     

试论以圆桌对话形式解决社区环境问题

本文在总结"社区环境圆桌对话项目"成果基础上研究认为社区环境圆桌对话是一个建立在政府部门、相关单位与组织、居民三方之间协商对话解决当地环境问题的机制。社区环境圆桌对话不仅是环境保护公众参与的有效形式之一,也是社会公共事务管理模式的积极尝试。     

人类命运共同体理念对摆脱全球环境治理困境的启示

新政治经济学的"囚徒困境"模型说明,由于缺乏交流和信任,个体理性会导致集体的非理性。当前国际环境保护事业就处于这种"囚徒困境"之中,各国亟待找到摆脱困境的出路。摆脱全球环境治理困境的关键在于理念的更新,使各国认识到在各国所追求的国家利益之外,还存在着一个各自国家利益与其他国家利益的共同点或各国国家利益的"最大公约数",从而愿意改进现行的国际环保规则。以持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽为内涵的人类命运共同体理念指出了各国国家利益的"汇合点",为各国在全球环境治理中的合作和国际环境法的发展提供了重要的启示和思想基础。     

流域横向生态补偿协商实效性的制约因素及对策

流域横向生态补偿协商以实效性为核心评价指标。当前,我国流域横向生态补偿协商制度的发挥仍面临着“区域利益主义”倾向盛行、协商主体范围相对狭窄、协商程序可操作性不强、协商内容不完善等诸多制约。为改善流域横向生态补偿协商的实效性,应树立“流域整体性”的治理理念,塑造协同共治的协商主体格局,搭建动态的协商程序规则,缮治协商具体内容。     

国际环境治理发展趋势及我国应对策略

随着综合国力大幅增强,国际地位显著提高,中国已经成为全球治理不可或缺的重要力量。研究国际环境治理的特点和发展趋势对我国积极有效参与国际环境治理进程无疑具有重要的现实意义。为此,本文梳理总结了国际环境治理的历史演进过程,对国际环境治理未来发展趋势作出判断,认为以科学研究推动政治决策将会成为推动国际环境治理进程的有效手段;国际环境治理参与主体的多元化趋势已难以阻挡,非政府组织作用正在日益增强;国际环境治理体系中发达国家与发展中国家环境责任趋同,共同责任日趋强化。基于此,提出我国应加强国际合作,维护中国发展利益;培养高水平专家队伍,建设环境智库,参与国际环境治理;培育非政府组织力量,在国际多边舞台发挥作用。     

村民参与农村公共环境治理的集体行动探究--以山东省烟台市W村为例

农村公共环境治理低效成为阻碍美丽乡村建设的主要问题,而村民作为农村环境治理主体之一并未发挥应有作用,村民集体不作为成为了农村公共环境治理的新问题。本文通过对W村的实证分析,阐明村民在公共环境治理中集体不作为的行动取向,分析村民集体不作为现象产生的多重逻辑,研究发现:村民理性异化,村庄治理缺失以及基层政府的权力越位、缺位等多重因素共同导致了村民集体不作为,阻碍了农村公共环境治理中集体利益的实现。为克服村民在公共环境治理中“搭便车”的社会惰化行为,敦促村民从集体不作为向集体作为转向,从影响村民集体行动的利益相关主体入手,提出了解决之策。     

村民参与农村公共环境治理的集体行动探究--以山东省烟台市W村为例

农村公共环境治理低效成为阻碍美丽乡村建设的主要问题,而村民作为农村环境治理主体之一并未发挥应有作用,村民集体不作为成为了农村公共环境治理的新问题。本文通过对W村的实证分析,阐明村民在公共环境治理中集体不作为的行动取向,分析村民集体不作为现象产生的多重逻辑,研究发现:村民理性异化,村庄治理缺失以及基层政府的权力越位、缺位等多重因素共同导致了村民集体不作为,阻碍了农村公共环境治理中集体利益的实现。为克服村民在公共环境治理中“搭便车”的社会惰化行为,敦促村民从集体不作为向集体作为转向,从影响村民集体行动的利益相关主体入手,提出了解决之策。     

村民参与农村公共环境治理的集体行动探究——以山东省烟台市W村为例

农村公共环境治理低效成为阻碍美丽乡村建设的主要问题,而村民作为农村环境治理主体之一并未发挥应有作用,村民集体不作为成为了农村公共环境治理的新问题。本文通过对W村的实证分析,阐明村民在公共环境治理中集体不作为的行动取向,分析村民集体不作为现象产生的多重逻辑,研究发现：村民理性异化,村庄治理缺失以及基层政府的权力越位、缺位等多重因素共同导致了村民集体不作为,阻碍了农村公共环境治理中集体利益的实现。为克服村民在公共环境治理中“搭便车”的社会惰化行为,敦促村民从集体不作为向集体作为转向,从影响村民集体行动的利益相关主体入手,提出了解决之策。     

完善排污收费经济政策 促进环保设施运营市场化

1　目前排污收费的几种方式1.1　协商收费　　协商收费是指环保部门与排污单位之间达成的一种非法收费协议 ,并予以实施的行为 ,在全国范围内具有普遍性和长期性。超标排污费的收取可以协商 ,排放污染物的罚款可以协调 ,而且这种现象有愈演愈烈之势。主要原因为 :1.1.1　执法不严　环保部门对环保法制工作中的法律有法不依 ,执法不严 ,违法不究 ,环保部门为了容易征收排污费 ,采取协商方式 ,不是依法办事1.1.2　地方保护主义　为了地方利益、小集团利益 ,保护一批“首长工程”、“利税大户” ,为了企业在市场经济中获胜 ,总想少缴或不缴排污…     

环境治理投入对经济增长的异质性影响研究——基于城市化的视角

在城市化水平不断提高的背景下,探究环境治理投入促进还是阻碍了经济增长,城市化在两者关系中扮演什么角色具有重要的现实意义。论文基于中国大陆2003—2015年31个省份的数据,运用面板门槛模型、系统广义矩估计方法探究环境治理投入与经济增长之间的关系。结果表明:1)环境治理投入与经济增长之间存在参数异质性,具有显著的门槛效应;2)环境治理投入对省际经济增长的影响因环境治理投入量的差异分为前期影响不显著、后期促进两个阶段;3)适度的城市化水平可以提高环境治理投入的效率,从而促进经济增长。基于此,论文认为应在继续增加环境治理投入的同时提高城市化水平,以城市化助力环境治理投入取得环境和经济效益的双赢。     

协商吸纳型环境政策工具在我国的应用阻碍及法律对策

本文通过分析协商吸纳型环境政策工具的治理优势,指出我国应用这一新型环境政策工具将面临政府操控风险、公众参与不足、缺乏配套的措施制度和程序制度的阻碍。建议应当从强化对政府行政权力的法治监督、加强公众参与的法治保障、完善环境治理工具法律制度入手,探索可行的法律对策,提高生态环境治理效能。     

完善环境治理体系助力污染防治攻坚战

现阶段我国环境治理体系现代化主要集中于政府管理体制改革完善,旨在提升国家能力和制度能力。在污染防治攻坚战背景下,急需强化环境社会治理这一薄弱环节,明确政府、企业、社会公众各自权利和责任,实现社会治理的手段方式与目的目标的有效衔接,以提升环境社会治理水平和层级,促进环境治理体系各主体互动共赢、各手段协同增效,以应对污染防治攻坚战中出现的总体环境治理效果难以达到公众预期、部分与公众利益密切相关的环境问题公众参与意愿强烈、部分直接作用于公众个人和家庭的环境政策社会矛盾纠纷多等新问题新挑战。     

增强职工环保意识 搞好煤矿环境保护

我们平顶山—矿于1959年12月建成投产,原设计年生产能力150万t,经过一、二期改扩建,年生产能力达400万t。跨入全国特大型矿井行列。几年来,我们从建设高标准现代化矿井的长远目标着眼,从提高环保认识入手,正确处理经济建设与环境保护、眼前利益同长远利益、局部利益和全局利益的关系。坚持煤炭生产与环境治理并重的原则,扎扎实实做工作,使煤矿生产与环境保护得到协调发展。我们在连续五年保持现代化矿井的基础上,1991年晋升     

社会复合主体与环境公共治理的走向——嘉兴模式的经验启示

嘉兴市在"治理"理论基础上探索出的社会复合主体组织架构,倡导在政府和社会之间建立一种平等的"伙伴关系",通过培育社会组织和推进协商民主,以实现对环境事务的复合治理。这种有效的组织架构,实现了环境保护从"管理"到"治理"的转变,不仅适用于嘉兴,也昭示着未来中国环境治理的发展方向。