“大部制”尚需“大作为”

被普遍认为将是政府改革的一个新起点,新突破口的“大部制”构想,即是在政府新一轮的行政管理体制改革中,将那些职能相近,业务范围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本。笔者以为,应把“大部制=大作为”看作此次国务院行政管理体制改革能否成功、能否取得实效的关键。     

中国环境管理体制改革的回顾与反思

1974年-2008年,中国环境管理行政体制的七次改革基本遵循着渐进改革和强化统一监管的改革逻辑,不断提升环境保护行政主管部门行政级别,但较少调整部门间的事权关系和行政运行机制。随着政府职能转变和资源环境约束趋紧,行业部门分散管理模式不断强化,部门职能交叉、权限冲突严重,多头执法、监管不独立,政出多门影响政府公信力的现象时有发生。进一步改革需要超越传统改革路径,运用系统论的思想与方法,从职能整合、组织再造以及强化责权统一、手段配套等多种途径改革中国环境管理体制。     

日本环境管理机构演变及其对我国的启示

正行政管理机构是落实政府战略目标、执行相关管理制度和政策的重要载体和运行平台,是行政管理体制改革的核心内容之一。20世纪90年代以来,特别是进入21世纪后,环境问题的严重性、复杂性、综合型和区域化特征日益凸显,为了适应环境问题这一特点和发展趋势,世界许多国家都在不断对环境行政主管机构进行调整、改革和创新。其中日本是环境管理行政主管部门机构职能调整次数较多的国家之一。作为同     

包头市环保管理优化对策及建议

从2005年开始,包头市辖区在全自治区率先实行环保垂直管理,远郊旗县区单独设置环保局,环保从此迈上了新的台阶,但是单靠环保部门一家单打独斗的管理模式已不适应形势发展的需要,环保部门存在统一监管难度大、环保职能分散、区政府环保责任"弱化"等问题.新形势下,应妥善解决环保管理存在的主要矛盾,进行环保机构改革,调整部门环保管理职能,理顺市辖区环保垂直管理体制,构建一个运转更为高效、有力的环保管理模式十分重要.     

环境部发布“三定”实施方案

环境保护部近日发布《环境保护部机关“三定”实施方案》（以下简称“实施方案”），方案对职责、机构、编制进行了一定程度的增加和调整，强化了统筹协调、宏观调控、监督执法和公共服务职能，进一步理顺了部门职责分工。“方案”的实施将为加快推进历史性转变提供坚实的组织保障。     

新疆生产建设兵团大部门制管理生物多样性案例研究

大部门制已成为我国行政管理体制改革的大方向。如何在生物多样性领域进行大部门制改革是管理部门是值得深入探讨的研究课题。本研究以新疆生产建设兵团大农业行政管理体制改革案例为研究对象,试图通过对该案例的分析、总结,为我国各级政府涉及生物多样性管理体制的改革提供参考模式。     

日本经验对中国农村环保的启示

正十九大以来,农村环境保护工作得到前所未有的高度关注和强化。习近平总书记在十九大报告中提出要实施乡村振兴战略,要加强农业面源污染防治,开展农村人居环境整治行动。在正在进行的大部制改革方案中,监督指导农村面源污染防治作为生态环境部的职能得到明显强化,未来农村环保工作将得到大力     

做好环境统计工作 冲刺“十一五”污染减排

<正>"十一五"以来,随着污染减排工作的推进,环境统计工作得到了长足发展,制订了减排统计办法,加强了统计监督管理,推进了统计制度改革。尤其是2008年以来,随着环境保护部机构职能的调整和加强,全国环保系统也相应强化了环境统计的管理职能,使得环境统计的各项工作得到进一步加强。     

县级环保局“三定”方案初探

国家环保局运用职位分析法定职能、定机构、定编制的“三定”方案,确定了每个工作岗位的职责和工作任务,理顺了各部门的内部和外部关系,明确了“做什么,怎么做,谁来做”,为建立公务员制度打下了基础。我们根据国家局的“三定”方案,分析了县级环境管理机构的具体工作任务,在进行了较深入的调查研究后,拟定了县级环保局“三定”方案。     

更新工作理念 增强高校反腐能力

<正>党的十八大以来,党中央进一步明确了纪检监察机关的职责是协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。面对当前严峻复杂的反腐败斗争形势,高校纪检监察部门必须在党要管党、从严治党的要求下,明确职责定位,聚焦主责主业,更新工作理念,深化转职能、转方式、转作风,增强反腐败能力。1.把握廉政风险高危领域。近年来高校自身发展速度快、投资规模大,随着产学研一体化的推进,高校参与     

振奋精神 闯出困境 再造辉煌──与全国再生资源同行共勉

今年是我国实行经济体制改革整体推进、重点突破的关键性一年。国家的一系列重大改革措施陆续出台，有效地促进7国民经济建设的发展。同时，由于改革的不断深化，我国的经济体制和产业结构已经或者正在发生重大变化，一些关系远未理顺，甚至还发生碰击。为了使国家经济持续、快速、健康发展，自去年国家采取宏观调控措施以来，中央特别强调处理好改革、发展和稳定这三者的关系。因而对资金投放和基建规模控制很严，使企业资金和市场购销受到一定制约。特别是今年国家新税制出台以后，对我们再生资源行业产生了很大的震动和影响，企业税负成…     

论环境信息公开管理体制的立法改革和完善

我国目前环境信息公开管理体制在立法层次上仅限于部门规章,导致存在统一监督管理部门与分管部门的关系不明晰,环境信息公开管理职能分工不明等缺陷,所以我们应该对环境信息公开的管理体制进行系统的改革,主要内容涉及到环境信息公开管理机构的设立、运行,相应部门在环境信息公开上分工和职责的确定,以及违反职责所应该承担的相应后果。     

我国四十年农业农村环境保护的回顾与思考

本文对我国四十年农业农村环境保护的问题、政策与机构的变化脉络进行了系统梳理,从社会经济发展的高度,从机构职能与政策的角度进行深层次思考,认为生态文明体制改革从本质上理顺了经济发展与环境保护的关系,2018年国家机构改革为解决农业农村环境问题确立了组织保证,我国搞好农业农村环境保护有了根本好转的基础和条件。     

党的十八届三中全会《决定》看点解读(二)

<正>政府职能全面正确履行政府职能。进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理。     

环保机构应有相对的独立性

李鹏总理在国务院第十二次环保工作会议上讲话时指出:“环境保护是我们一项基本国策,又是一项长期任务”。和“在机构改革中,总的方针是精减政府机构,重点是政企分开,要精减机关,要加强监督管理职能,环境保护部门在很大程度上是搞监督管理的。所以,在这次机构改革中,环境部门不是取消部门,而是加强的部门,在不增加国家机构总编制的提前下,可以为环境部门增加一些编制。”党和国家对环境保护工作已高度重视起来。人类与环保互相依存,二者的关系密不可分,需要协调发展。而保护好环境,需要花大力气,不断总结经验教训,积极探索有     

多举措做好建设项目环境管理“放管服”工作

正自北海市2016年推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作方案印发实施以来,北海市环保局高度重视,深刻领会党中央、自治区和北海市政府关于深化体制改革,推进供给侧结构调整的精神,在建设项目环境管理的"放管服"上下功夫,有效推进了行政事项的精简和下放,创新和加强了环境监管,优化了政务服务。持续深化行政审批改革做好简政放权结合北海市市辖区环境保护行     

关于我国建立国家公园体制的思考与建议

建立国家公园体制是对我国现行自然保护地体系和管理体制的重大改革,根本目的是为了解决我国自然保护地建设和管理中长期存在的范围交叉重叠、多部门多管理目标影响保护效率、保护与开发利用矛盾日益突出等主要问题。本文从生态系统的整体性保护出发,结合我国国情,参照国际经验,认为建立国家公园体制,首先要构建以自然保护区和国家公园为主体的自然保护地体系,由国家公园主导、科学规划国家公园建设重点区域和规模。同时,建议适时与"大部制"改革相结合,由一个部门负责国家公园管理,统一行使国家公园范围内自然资源资产管理,由另一个部门负责国家公园内自然资源监管、生态保护等职能,实现国家公园和自然保护地统一管理。     

健全执行五项制度的支持保障系统

第三次全国环境保护会议以来,各地都在积极地推行深化环境管理的五项制度和措施。新的形势要求环境保护部门必须进一步加强自身建设,采取相应的改革措施,谋划出一整套配套政策,健全执行五项制度的支持保障系统。     

关于环境管理体制的改革

环境管理部门的基本职能主要有规划与监督两大方面。规划,是根据经济规律与生态规律的要求,确定环境保护目标以及组织协调各地方、各部门为实现这些目标所制定的战略决策和措施。监督,是运用技术与行政等手段对环境保护的政策、法令、规划、标准等的执行情况进行检查和督促。现行的环境管理体制与机构要完成这两项基本职能,其任务是相当困难的,必须在经济体制改革中同时进行改革。     

对公办幼儿园管理体制改革的思考——以广州市属机关办园管理体制改革为例

广州市政府对原"市属机关办园"分两阶段进行管理体制改革。此次改革是广州市政府在国家重视学前教育公平、鼓励创新办园体制的大背景下,结合广州市学前教育发展状况作出的一项重要决策,体现了政府推进公共服务均等化、培育更多学前教育优质资源的决心。此次改革的进程以政府主导、幼儿园积极配合的形式开展,各幼儿园在改革后应积极调整思路、理顺管理、创建品牌,以尽快适应改革后的新格局。