浅谈应急避难场所的管理与运行

<正>应急避难场所普遍存在重建轻管现象,本文主要介绍应急避难场所日常维护管理、启用运行和结束管理阶段的工作内容,以期为灾害事故发生后,应急避难场所管理合理高效、避难安全有序、功能运行正常带来启示。日常维护管理明确管理机构避难场所日常维护管理具有公共机构与私人团体互相协作支持的多主体参与特点。政府为避难场所日常维护管理提供协调指导、政策保障、监督检查、经费保障等,     

畅所欲言为安全——福建省安全生产暨省政府安全生产专家组工作座谈会小记

“各级安监部门既负有安全生产专项监管和综合监管职责,也承担着政府安全生产委员会的日常工作,工作任务十分繁重。在这种情况下,我们必须正确处理好综合监管与行业部门专门管理的关系,既要指导、协调和监督行业管理部门所承担的专项安全监管工作,又不能取代行业管理部门在安全生产管理上的职能,要加强与各行业部门之间的协调联系,相互支持配合。要努力做到工作的不缺位、不越位、不错位……”日前,在福建省安全生产暨省政府安全生产专家     

邳州市:深化改革 推进应急管理基层建设

2019年,邳州市应急管理局围绕“安监人”向“应急人”的全面转型,着力推进基层应急管理建设。精心谋划应急管理转型发展推动机构职能向深度融合。在机构职能调整到位的基础上,加强改革协同,理顺部门职责边界,科学划分职责权限,明确部门职责,制定出台重点行业领域市领导年度四次督查制度,推动各部门依责履职,力促职能、人员有机融合,形成战斗合力。     

信息科技提升应急战力——汕头市应急管理局扎实推进信息化建设工作

自机构改革以来,汕头市各级应急管理部门突出强化应急管理信息化的规划和建设,立足实际、想方设法提升应急指挥中心的建设。截至目前,汕头市各级应急指挥中心基本实现了应急资源共享、信息快速传递和实时指挥调度,总体上满足了应急管理部门的日常工作需求。     

美国的应急管理体系(下)

三、中美两国应急管理体系特点对比(一)应急管理体制1.应急管理机构我国重大灾害应急管理模式属于以单项灾种为主的原因型管理,即按突发公共事件类别、原因分别由对应的行政部门负责。美国重大突发事件应急管理已从单项防灾、综合防灾发展成为今天的循环、持续改进型的危机管理模式。联邦政府指定国土安全部作为人为和自然灾害以及紧急事件的核心机构。同时,联邦应急管理局(FEMA)虽已并入国土安全部,但仍可作为直接向总统报告、专门负责重特大灾害应急的联邦政府机构存在,职能得到进一步加强,局长继续由总统任命。(1)联邦应急管理局有“总…     

省域高速公路交通应急救援联动机制探讨

在系统分析省域高速公路应急救援组织体系存在问题的基础上,通过广泛调研和系统研究,结合我国国情,提出省域高速公路交通应急救援的组织指挥体系、可靠联动模式、运行机制、联动保障、技术路线等方案与措施。建立了基于领导机构、办事机构、工作机构、专家组4个层次的救援组织指挥体系,构建了高速公路交通应急救援的协调管理的基本机制,设计了对应协调管理基本机制的联动处置流程,并提出建设先进的高速公路交通应急救援调度信息中心的具体内容,为建立高效、稳健的高速公路交通应急救援组织体系与联动机制提供科学依据。该方案与措施有助于统一协调指挥多个救援部门之间的工作,实现救援部门之间的信息共享,确保交通应急救援调度和协调管理工作的顺利实施。     

应急管理综合统计指标体系设计与构建——基于北京市应急管理实践探索

为解决我国近些年应急管理体制改革背景下出现的现行统计指标与现行应急管理职责职能不匹配、业务需求不协调的问题,更好地适应我国应急管理新形势新任务新要求,在梳理北京市应急管理综合统计指标体系演化脉络的基础上,从应急管理业务职能入手,构建包含3个层级、11大类、523项统计指标的应急管理综合统计指标体系及相关工作机制,且经过北京多年的实践应用和持续改进表明,该综合统计指标体系具有较好的科学性和适用性,对其他同类应急管理主体单位的综合统计指标体系建立具有一定的启示和借鉴作用。     

完善应急指挥机制融嵌应急准备、响应、处置全周期

为统筹应对各类突发事件,进一步提升事故灾害应急响应时效,抢抓指挥救援“黄金期”推动科学救援安全救援,各级应急管理部门组建以来,先后成立应急指挥机构并明确相关职责清单。一年来,省市县三级应急指挥机构坚持以应急值守为主线基础,以信息报告为重点抓手,以协调指挥为焦点创新,将队伍能力建设作为长期任务融入日常工作,分级及时应对处置各类事故灾难和自然灾害,为全省开展安全生产、应急管理、防灾减灾救灾各项工作打基筑篱,提供有力保障。     

欧盟民防机制经验及其借鉴

突发公共事件产生的原因往往是多方面的,发生过程也不是孤立的,其处置需要多个部门和区域的配合协调.为了应对跨区域灾难,我国政府付出了诸多努力以提高本国应急管理能力.然而,我国横向的管理碎片化问题仍然存在,大大影响了我国的应急管理效果.欧盟作为一个区域一体化组织,其民防机制涵盖多方参与者,跨国、跨区域协调功能得到国际社会的普遍认可.研究欧盟如何成功协调各国在应急管理行动中的关系将为我国有效应对跨区域灾难带来启示.     

安全生产应急管理“十二五”规划(续)

(三)规划目标到2015年,基本建成符合我国国情的安全生产应急管理体系,完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制和统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,应急能力全面加强,适应有效应对各类生产安全事故灾难的需要,并为其他灾害的应急救援提供有力支持.一是在法制建设方面,颁布实施《安全生产应急管理条例》及与之配套的规章、标准和政策措施,形成基本完善的安全生产应急管理法规体系.二是在机构、机制建设方面,建立完善国家、省、市、重点县以及高危行业(领域)大中型企业应急管理机构,形成完善的应急管理机制.     

事故应急救援指挥中心组织架构和运行机制探讨

在分析比较国内外研究成果的基础上,以事故指挥系统为框架,结合国内的实际情况,设计了以指挥、运作、计划、后勤保障和财务五大部门为主体的事故应急救援指挥中心组织架构和职责功能,提出了事故应急救援指挥中心的运行机制,为完善我国事故应急救援理论研究提供参考.     

美国应急管理合作对我国跨区域应急管理的启示

给出了跨区域应急管理内涵,从应急计划、援助合同、协调体系及信息保障4个方面剖析了美国应急合作模式的运行机制,借鉴美国应急管理合作的成功经验,结合我国跨区域应急管理框架不尽统一的局面,建议从区域管理、法律约束、跨区域应急预案、应急信息网络、应急管理人员队伍建设及跨区域应急物流中心网络建设6个方面初步构建跨区域应急管理的主...     

基于ISM二维云模型的应急管理协同度研究

为研究应急管理系统的内部结构和协同效果，基于ISM二维云模型展开应急管理协同度研究。运用结构解释模型(ISM)剖析应急管理复杂系统内部的层次关系，依据影响因素递阶层次图构建应急管理协同度评价指标体系；提出1种递阶中心度权重法用于求解各指标的权重系数，用中心度与层级系数反映各指标的重要性与结构性；将二维云模型引入到应急管理协同度研究，处理各指标预防阶段和响应阶段的模糊性与随机性问题；应用上述方法对京津冀应急管理协同度进行探索性研究，结果表明:京津冀应急管理综合协同度等级为良，3地各部门之间的横向信息沟通有待加强，需提高应急预案在响应阶段的可行性，同时加大预防阶段的科技支撑能力，研究方法和结论可为以京津冀为代表的城市群的应急管理协同水平的持续提高提供参考和借鉴。     

中美公共安全管理比较

基于比较的视角对中美公共安全管理从发展历程、管理组织、管理原则和系统管理与阶段管理4个方面进行分析,发现:美国公共安全管理以法律为基础,依法运行,我国多是以历史实践为基础,以行政为手段;非政府组织在美国公共安全管理中占有重要地位,而我国非政府组织的参与力度非常薄弱,我国的志愿者组织也很不完善;美国的公共安全管理原则有坚强的理论支撑,而我国的公共安全管理理论支撑则相对薄弱;美国公共安全管理系统性、一致性明显好于我国。建议我国公共安全管理增强合法性,加强法制建设;培育政府之外的社会力量;加强公共安全管理的理论研究;进一步完善公共安全管理的系统管理与阶段管理,使其具有更高的理论水平和科技水准。     

煤炭应急供应的储备机制研究

借鉴关于石油储备的研究,界定煤炭应急储备的含义,分析煤炭储备的功能。根据我国煤炭供应的特点,探讨煤炭应急储备模式,提出我国煤炭应急储备的基本构想,指出我国煤炭应急储备应以地方储备、企业储备、现货储备为主,应急储备和日常储备相结合。从煤炭消费量、自给率、运输条件、经济实力4个方面分析影响储备规模的因素,测算各省区的储备规模。结合煤炭应急储备的基本构想和煤炭应急储备计划、轮换、动用的要求,提出煤炭储备管理的二级储备体系和三级管理体系,以及政府监督、市场运作、企业主导的储备运行模式。该研究成果对我国煤炭应急储备体系的建设具有很好的借鉴和参考意义。     

核应急公众洗消时间评估问题研究

去污洗消是核泄漏应急撤离工作中的重要环节之一,我国在相关规定中主要明确的是人员洗消的适用时段以及原则,各拥有核电的省份在省级核电站场外应急程序中,设定了人员洗消站点的配置方案,但对方案可能存在的风险缺乏进一步研究。根据某核电站场外应急撤离程序中的居民数量、撤离路线、风向风力等信息,构建3种污染场景,利用系统动力学模型,按照洗消站点建设方案,对公众洗消进行仿真。研究结果表明:利用现有洗消站点设备配置进行人员洗消,时间过长,不利于稳定撤离群众的情绪;同时,需要重新审视现有洗消站点的选址及设备配置数量的合理性。因此,建议开展应急撤离程序的洗消站配置方案风险性评估,并进一步制定我国公众洗消站的配置标准。     

瑞士大坝应急管理特点及其对中国的启示

中国水库大坝应急管理存在应急管理责任体系不清晰,应急预案操作性差,预警设施不完备等突出问题,严重影响大坝应急管理。从应急体制、硬件设施、应急机制、应急预案等方面对比中国和瑞士两国大坝应急管理做法,找到了可供中国借鉴的瑞士经验,认为应当明确政府和水库管理单位在大坝应急管理中的职责划分,简化预案表达方式,加强预案审查审批,完善预警设施,加强宣传演练。     

中国煤矿企业应急管理研究回溯与前瞻——基于CiteSpace知识图谱的文献计量分析

我国煤矿事故多发,经济损失严重,如何科学地从煤矿企业应急管理体系、应急管理能力等方面进行深入研究对煤矿企业的安全生产具有重要意义。截至2017年12月20日,以中国知网（CNKI）的期刊库、硕博论文数据库和会议数据库中发表的煤矿企业应急管理方面的352篇论文作为数据来源,使用CiteSpace工具进行高产机构分析、作者分布特征分析和关键词分析,展现中国煤矿企业应急管理研究的空间分布特征、研究热点,并追踪前沿研究问题。研究结果表明:煤矿应急管理研究领域,研究机构和学者的分布呈现多样化发展趋势;而相关的研究热点主题呈多元化,主要体现在煤矿企业应急预案、煤矿企业应急管理存在问题、煤矿企业应急管理解决对策、煤矿企业应急管理能力、煤矿企业应急救援系统及煤矿企业应急管理体系研究等6个方面;结合煤矿企业应急管理的实际需求和研究现状,煤矿安全应急协同机制和能力、员工行为层面的煤矿企业应急管理策略以及煤矿企业应急物流能力等方面研究将是未来趋势。     

环境风险评价的现状问题及建议初探

在介绍环境风险评价发展概况的基础上,简要探讨了环境风险评价存在的问题,包括环境风险评价与安全评价在技术方法上协调不足,环境风险评价与环境风险评估衔接不够到位,环境风险评价方法体系与国外尚存在差距,部分环境风险防范措施的标准指导有待完善。针对以上问题,建议不同职能部门加强沟通和合作,推动环境风险评价、安全评价技术标准和手段更好地统一;将环境风险评价和环境风险评估有效衔接或合并;加强相关基础研究和数据积累工作;在相关技术导则或评估指南中明确事故应急池等环境风险防范措施的设置依据。     

应急演练突发事件的情景构建研究和应用

近年来国家高度重视地方政府和企业的应急管理水平,传统的预测应对模式不能很好应对当今突发事件,而需要向情景应对模式转变。为了将情景构建技术更好的应用到应急管理领域中,本文研究并应用了应急演练突发事件的情景构建。首先,阐述了应急演练突发事件的情景结构模型;其次介绍了应急突发事件情景构建的步骤和具体内容;最后将重大突发事件情景构建应用到昆明市原油管道泄漏事故中进行分析。因此对于情景-应对型事故情景构建理论应用在石油石化企业生产安全事故方面具有重要借鉴意义。