论排污许可证制度对点源排放控制政策的整合

中国水污染防治政策很多,包括环境影响评价、"三同时"、排污收费等,但各项政策基本是分散和独立执行的,没有核心和基础的政策,不成体系,缺乏效率。基于排污许可证作为政府的执法文件的角度,论证了将分散的点源排放控制政策围绕排污许可证整合为系统的排放控制政策体系。中国已具备实施排污许可证制度的基础条件,以排污许可证制度为基础的政策整合对现有点源排放控制政策进行了修改、补充和改进,将其整合为一个系统的点源排放控制政策体系,使各级管理部门可以各司其职,协调合作;协调整合不同类型的政策手段,使命令控制、经济激励和劝说鼓励3类手段相互补充,进一步提高政策执行效率,降低政策执行成本,提高排放控制政策效果、效率,降低执法和守法成本。     

中国空气固定源排污许可证内容设计

空气固定源排污许可证是政府依法给固定源所有者颁发,对其空气污染物排放提出全面管控要求的行政许可文件,该文件包括对排污单位所有固定源排放口及其面源等空气污染物排放控制的全部管理要求。通过排污许可证,政府部门可以规范行政执法,固定源排污企业可以清晰知道自己需要执行的具体规定。在现有排污许可证制度实施的基础之上,结合美国等发达国家经验,对固定源排污许可证文本中所需载明的基本信息、排放限值、监测、记录及报告要求进行设计。     

新西兰氮排放配额与交易制度对中国的启示——以奶牛养殖业为例

近年来,排污权有偿使用与交易制度在中国部分省份开展了试点工作,许多大型的规模化畜禽养殖场也进行了排污许可证的申领。针对新西兰奶牛养殖业的污染治理措施进行了研究,梳理其开展污染防治工作的措施体系,以陶泊湖周边施行的氮排放配额与交易为主要对象,阐述了新西兰在养殖业排放配额与交易制度方面的工作实践,其配额基准核定方法、"资源许可证"申领制度、配额交易体系、相关支撑措施在一定程度上具备优势和先进性,对中国的畜禽养殖污染减排工作具有借鉴意义。     

中国工业点源水排污许可证制度框架设计

水排污许可证制度是点源排放的基本和综合的管理制度,是污染源的守法文件,也是政府对污染源的监管文书。按照政策设计的一般方法,借鉴发达国家和地区的经验,以保障点源的"连续达标排放"为目标设计中国工业点源水排污许可证制度框架。提出将点源按排放规模进行分类和分级,建立相应的管理机制,包括信息机制、资金机制、监督核查机制和问责处罚机制;建立注册环境管理工程师制度以满足实施排污许可证对专业人才的需求;以排污许可证制度为基础整合点源排放相关政策,提高相关政策间的协调,减少冲突,提高政策效率。     

中瑞排污许可证制度比较研究

基于良好的实施效果,瑞典的排污许可证制度得到了很多国家的认可.中国于20世纪80年代即意识到排污许可证制度的重要性,但目前为止这一制度的实施遇到了很多阻碍,制度的应用范围和实施效果都还不尽如人意.在对瑞典的排污许可证制度的成功实施经验进行分析的基础上,对比研究了中国在排污许可证制度实施中存在的问题,并给出了完善这一制度的建议.     

刷卡排污的浙江模式

<正>为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于加强环境资源配置量化管理推动产业转型升级的意见》(浙政办发[2013]8号),浙江省全面开展了刷卡排污工作。建立刷卡排污制度是加强浙江省排污权有偿使用和交易工作,全面推行排污许可证管理,促进总量减排控制的有效手段。浙江的"刷卡排污"总体规划建设排污许可证IC卡电子证照模式,建立一套企业环保身份验证体系,将涉污企业的排污许可证信息通过电子证件管理起来,通过该IC电子证照作为企业的排污许可证副证,记录企业的相关排污总量信息,做到"一企一证一卡",实现企业环保业务的电子化管理。以     

中国各省级行政区排污许可证制度现状分析及完善

中国于20世纪80年代意识到排污许可证制度的重要性,但目前为止这一制度的实施遇到了很多阻碍,制度的应用范围和实施效果都还不尽人意。通过比较分析中国31个省级行政地区排污许可证制度实施现状,探明中国在排污许可证制度实施中存在的问题及原因,并提出了突破制度推行瓶颈的建议。     

排污许可证制度的再认识

排污许呆证制度是我国现行的环境管理制度之一，在对该项制度实施过程中存在问题进行全面分析的基础上，阐述了排污必须许可、无证排污即违法的排污许可证制度内涵。提出了“一证”对外的管理设想，以不断提高排污许可证的管理水平。     

基于水排污许可证制度的违法经济处罚机制设计

经济处罚机制是环境保护各项政策顺利实施的重要保障,是排污许可证制度的基本内容.现有水污染处罚机制缺少详细的处罚原则和裁量依据,处罚标准的计算方法不明确,缺乏可执行性;经济处罚力度较小,违法成本偏低;没以罚没排污单位违法收益为基本原则;绝对静态的处罚模式没有考虑违法行为的持续性,对排污单位威慑性不强.建议以有效威慑违法行为、抑制违法动机为根本目标,以罚没违法收益为基本原则,考虑违法持续时间和执法成本,设计“倍率加动态非绝对上限”的经济处罚标准,实施递进的处罚机制,并建立处罚机制的评估和调整机制.     

美国工业点源水污染物排放标准体系及启示

分析了美国工业点源污染物排放限值的制定框架,包括排放限值导则的内容及目标、污染源类别与技术标准类型以及标准实施载体———排污许可证中基于技术和基于水质排放限值的制定流程。根据美国经验,发现中国点源排放标准的目标没有与地表水质达标直接联接,应当区分基于技术和基于水质的排放限值;排放标准的针对性和操作性差,科学依据不足,需要制定水污染物排放标准制定导则;排放标准的实施手段分散且缺乏力度,需要明确排污许可证作为排放标准的实施手段。     

饮用水质安全保障的研究与技术发展趋势:Ⅰ.污染风险源及控制目标

水源污染与水质标准提高之间的矛盾、传统污染物与新型污染物并存的客观现实、突发性污染事件频发的状况,为当今构建适应我国国情的饮用水质安全保障技术体系提出了更高的要求。另一方面,污染物在水的循环系统中发生复杂的循环累积与转移转化过程,在处理与输配过程中发生复杂的形态结构转化过程,各种污染物及其中间产物在复杂介质界面体系下的复合毒性效应,对饮用水质安全风险综合控制提出了严峻的挑战。我国应围绕水质污染控制、水质达标、水质健康风险控制等综合目标开展战略性、基础性与创新性研究,为我国饮用水质安全保障与风险控制构建高效、经济、可行的支撑技术系统。     

含莠去津和乙草胺河水灌溉对苗期水稻危害的研究

本文以１９８８、１９９２和１９９３年洋河流域张家口市部分水稻田污染受害事故为背景，通过事故现场调查资料分析、洋河水质监测、宣化区污染源调查、水稻的药害暴露实验和模型计算，研究了含有除草剂莠去津和乙草胺的河水灌溉对苗期水稻的危害。结果显示，河水中莠去津和乙草胺对水稻苗期的安全灌溉浓度分别为０．０１ｍｇ／Ｌ和０．０５ｍｇ／Ｌ；河水中莠去津对水稻的致死浓度是０．１ｍｇ／Ｌ；ｐＨ、ＮＨ３－Ｎ和表面活性剂对这种危害作用具有一定的协同效应；为了满足河水对水稻的灌溉水质要求，污染源允许排放的莠去津和乙草胺分别为１．０ｋｇ／ｄ和２．０ｋｇ／ｄ。     

河水受百年一遇大旱后城市降雨径流的污染与治理

2009年入秋至2010年春,中国西南地区发生了百年一遇的特大旱灾。为探讨河水受百年一遇大旱后降雨径流污染的状况,对昆明典型交通干道路面的降雨径流和河水水质进行了监测,分析了大旱后降雨径流污染的严重性和对河水水质的影响,并考察了曝气塘—浮石床水平潜流人工湿地复合系统处理大旱后由城市降雨径流污染导致的重污染河水的效能。结果表明,大旱后的前3场降雨径流污染程度较正常雨季降雨径流污染程度严重,SS、COD、TN及TP浓度平均高出1.3倍。大旱后的前3场降雨径流溢流会对河流造成严重污染。该复合系统在塘调蓄—循环处理运行工况下能有效处理大旱后的重污染河水,对SS、COD、TP、TN和NH4+-N的平均去除率分别为98%、90%、96%、60%和90%,出水均达《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918—2002)一级A标准。     

China’s wastewater discharge standards in urbanization

Background and purpose

China's environmental problems and pollution control have global implications. China??s water pollution has been increasing with its urbanization and industrialization. Although great efforts have been taken to keep its wastewater discharge standards in pace with the water pollution development and technological advances, many challenges remain. A summary of the past achievements and lessons as well as the current problems in water pollution may provide a basis for future improvements in China and a reference for other countries.

Methods

Statistical data are summarized to reveal the evolution of China??s population, wastewater discharge and corresponding discharge standards over the past four decades. In particular, the specific control indexes and number of controlled items are discussed in details. The present water pollution situation is clearly illustrated by the water pollution map and the water quality distribution diagram. A comparison between China??s present wastewater discharge standards and those in the USA and the EU are also presented to find the possibilities for future improvement.

Results

The historical origins, major challenges and future perspectives of China??s wastewater discharge standards are overviewed. The barriers and ongoing efforts for standards formulation and implementation are highlighted. Some suggestions for future endeavors are given.

Conclusions

China??s wastewater discharge standard system has seen significant improvement over the past decades, but it still has many defects and limitations. Nonetheless, unprecedented great efforts are underway to address all these challenges. More stringent standards and subsequently a cleaner water environment in China can be expected in the near future.     

水污染控制规划与GIS

在水污染控制规划中,总量控制是新手段,概率模型是新方法,ＧＩＳ是新工具。利用上述新手段,新方法和新工具,系统地介绍了水污染控制规划,初步探索了基于ＧＩＳ的水污染控制规划的实施途径。     

非线性在特大型船闸运行水污染控制中的应用

应用非线性动力学、分形理论、混沌学,研究了特大型船闸运行水污染系统,结合葛洲坝特大型船闸运行系统自组织特征和水污染事件,论述了船闸水污染非线性、分形特征,建立了动力方程、水质预测预报模型,指出常规理论方法研究中存在的问题,提出了水污染系统非线性研究是今后着重需要深入探讨研究的领域,具有重要的实用价值.     

非线性在特大型船闸运行水污染控制中的应用

应用非线性动力学、分形理论、混沌学，研究了特大型船闸运行水污染系统，结合葛洲坝特大型船闸运行系统自组织特征和水污染事件，论述了船闸水污染非线性、分形特征，建立了动力方程、水质预测预报模型，指出常规理论方法研究中存在的问题，提出了水污染系统非线性研究是今后着重需要深入探讨研究的领域，具有重要的实用价值。     

地表水环境非点源污染研究

地表水环境的非点源污染已越来越受到人们的重视。在阐述非点源污染的概念、危害性的基础上,对国内外地表水环境非点源污染研究现状进行综述。分析了国内外研究存在的不足。讨论了地表水环境非点源污染研究的未来发展趋势     

中国流域水污染防治规划问题与对策研究

科学制定和实施有效的水污染防治规划,是改善中国流域水环境质量的主要措施之一.对中国"九五"和"十五"期间的流域水污染防治规划实施状况进行了评估,分析了规划制订与实施过程中存在的相关问题,提出了改进中国流域水污染防治规划制定和实施的相关对策.分析结果表明,中国重点流域水污染防治规划实施状况较差,突出表现为控制目标没有达到、投资额不能到位和项目实施率较低等现象.通过对制约规划实施效果的主要因素的深入分析,发现规划目标可达性较差、数据可靠性较低、规划技术方法以及监管体制、环境标准和法律法规等不完善问题是制约规划成功实施的关键性要素.针对上述问题,分别提出了规划体系、管理体制、投资方式、监督管理、标准体系建设以及法律法规完善等方面的改善建议与对策.     

松花江中游(哨口-松花江村段)水中有毒有机物污染研究

1983—1990年,在松花江中游(哨口—松花江村)138公里江段中,进行七次五断面追踪水团采样,采用高分子微球GDX—502吸附富集,GC定性定量,GC/MS定性验证。依据有机物检出率、毒性持久性、有点源排放、分析方法适用等因素,筛选出65种主要有毒有机物。化合物总浓度逐年降低,石油烷烃、芳烃浓度增加;属致癌致变性化合物21种,EPA优测物21种,建议的优先控制黑名单20种;有点源排入的占90％以上,污染源来自吉化主要入江污水口;封冰期比其它水文期污染增强;该江段污染特征为氯代链烃、氯代苯类、硝基芳烃种类多、浓度高,应为重点控制对象。