运用绩效管理推动地方政府抓紧抓实生态环境建设

绩效管理作为推动地方政府建设生态环境的有效手段和方式,能够把生态环境建设纳入地方政府的绩效管理,从而推动地方政府实施生态环境建设。在此过程中应侧重于如下几个问题：提高环境保护在政府绩效评价体系中的地位与比重;探索建立生态文明建设动态评价系统,对环境质量和生态发展进行区域性监控与跟踪;将国家环境功能区划纳入到地方经济社会发展规划中,成为地方政府绩效考核的基本依据和内容;坚持绩效管理理念,推进环境风险全过程管理;强化目标责任制,构建科学发展的长效机制;从以内部考核为主向内外考核兼顾转变。     

运用绩效管理,推动地方政府抓紧抓实生态环境建设

在经济发展方式转变进入攻坚阶段、生态环境安全要求日益迫切的新形势下,我们要重视和加强政府绩效管理,用好绩效评估工具,通过制定科学的绩效评价指标、实施严格的绩效管理流程,强化各级政府的生态环境建设意识和行为,提高环境保护的实绩与实效,推动环保工作再上新台阶。     

运用绩效管理推动地方政府抓紧抓实生态环境建设

绩效管理是推动地方政府建设生态环境的有效手段和方式 政府绩效管理是一种以绩效为导向,以提高政府工作效能和公共资源使用效益为目标,以管理和服务对象的满意为最终衡量标准,整合战略规划、绩效评估和结果运用等环节的政府管理体系和方法.从宏观层面来说,推行绩效管理主要能起到三个方面的作用:一是帮助政府明确施政的目标和任务,在这个基础上进一步细化工作内容和政策方案,保证整个政府运转有正确的目的性和方向性;二是通过绩效评价和考核,检查工作和要求的落实情况,督促公务人员按照既定的标准努力工作,完成目标和任务,并从中寻找问题和不足,实施某种程度的奖惩,或进一步优化体制机制;三是便于政府与社会开展互动与沟通,既可以展示政府的工作实绩,增强政务信息的透明与公开,也可以及时收集群众的主观评价和需求,进一步提高政府工作效能.     

北爱尔兰政府环境机构的绩效管理研究

政府绩效管理是公共行政改革和发展的热点。英国通过实施政府绩效管理使得政府环保工作成效有了显著提升。目前我国的环保绩效工作还处于起步和摸索的阶段,应对西方国家的先进经验加以汲取和采纳。本文通过研究北爱尔兰政府环境机构开展绩效管理的文献资料,分析其组织结构、关键环节、评估指标等,继而提出建立和完善我国地方政府环境机构绩效管理的建议。     

《运用绩效管理推动地方政府落实生态环境建设研究》并取得积极进展与重要成果

环保部宣传教育司与中国行政管理学会组成联合课题组开展了《运用绩效管理推动地方政府落实生态环境建设研究》。在相关部门支持与指导下,经过环境保护部和中国行政管理学会等各界专家的通力合作．本研究已经取得了相应的研究成果,达到了预期研究目标。本研究不仅在理论层面获得了突破,而且为地方政府生态环境建设制度体系的完善提供了有力支持和实践依据。     

环境保护部宣传教育司与中国行政管理学会联合开展 《运用绩效管理推动地方政府落实生态环境建设研究》并取得积极进展与重要成果

环保部宣传教育司与中国行政管理学会组成联合课题组开展了《运用绩效管理推动地方政府落实生态环境建设研究》。在相关部门支持与指导下,经过环境保护部和中国行政管理学会等各界专家的通力合作,本研究已经取得了相应的研究成果,达到了预期研究目标。本研究不仅在理论层面     

广东省环保公众网站建设模式和经验

总结政府网站建设实践中的研究成果,交流政府网站运行维护和管理经验,对促进政府网站建设和电子政务发展具有积极意义。本文分析了广东省环保厅公众网站的建设和管理制度,探讨了政府网站的功能定位、内容保障、运行维护、绩效评估,形成了较为完整的政府网站设计、建设、管理、维护和评估体系,对政府门户建设工作者和理论研究人员有一定的参考和借鉴作用。     

生态环境行业扶贫绩效量化评估方法初探:以承德市围场满族蒙古族自治县为例

2020年是决胜脱贫攻坚战的关键之年,近20多年来,生态环境部门主动发挥行业特色,开展了大量坚实有效的行业扶贫工作,科学客观地评价生态环境部门的扶贫绩效,对于生态环境部门进一步精准施策、融入并推动实现乡村振兴具有重要意义. 本文基于实地调研、专家咨询和统计数据,建立了包括生态资源保护、环境质量改善、促进特色产业发展、社会公共服务提升以及抵御风险等4类26项指标在内的生态环境行业扶贫绩效评估指标体系;采用熵值法确定指标权重,结合多元统计分析方法,以承德市围场满族蒙古族自治县（简称"围场县"）为例,对生态环境部门扶贫绩效进行了量化评估. 结果表明:①2006-2018年,承德市围场县扶贫绩效呈逐年上升的趋势,增长了68.3%,成效十分显著. ②生态环境行业扶贫在围场县的扶贫绩效主要体现在促进特色产业发展、生态资源保护以及环境质量改善等3个方面,占总绩效的81.1%. ③生态环境行业扶贫对促进生态环境质量改善与地方经济协同发展的促进作用较为显著. 在环境质量改善绩效指标上升47.1%的同时,促进特色产业发展和抵御风险能力绩效指标分别上升了90.5%和83.3%. 研究显示,生态环境行业定点扶贫对提升贫困地区持续"造血"能力具有显著促进作用,生态环境部门要主动作为,积极融入乡村振兴的全过程,进一步提升措施的针对性,在帮助贫困地区保住优质生态资源的同时,充分挖掘生态资源的经济优势,推动贫困地区巩固好脱贫成效,实现乡村振兴.      

节能减排的关键在于提升地方政府执行力

节能减排目标的完成需要政府实施卓有成效的环境管理,而政府的环境管理水平最终是通过地方政府的执行力来体现.本文具体分析了地方政府执行力的内涵、构成要素及其影响因素,在此基础上提出了增强地方政府执行力的一些具体建议:包括强化环保部门的权威、大力培育地方政府的执行要件、优化地方政府的整合机制,完善地方政府环保绩效评估机制、创设适宜的法制环境和文化环境等.     

我国污染防治绩效评估与管理研究综述

环境绩效管理是建立在环境管理架构上的管理思想和管理模式。为提升我国政府污染防治绩效管理水平,亟须提出更加全面系统的污染防治绩效评估体系。文章从环境绩效管理的内涵出发,梳理并综合分析与污染防治绩效评估和管理体系相关的主要文献及研究所取得的主要成果,发现目前污染防治绩效评估指标单一、定量描述和定量分析不足、以城市群为主的污染防治绩效评估和管理阙如、污染防治绩效管理的研究缺乏系统性,以及污染防治绩效管理反馈、修正及改进方面的研究不全面等问题,最后展望污染防治绩效管理与评估研究未来发展趋势。     

生态环境质量监测的政府和社会资本合作(PPP)模式研究

研究了生态环境质量监测的政府和社会资本合作(PPP)模式的关键问题,指出生态环境质量监测PPP模式应明确界定风险承担责任主体、注重建立政府监管机制以及实施依效付费政策。在绩效付费机制中,生态环境质量监测绩效考核指标应涵盖监测数据质量和站点运营维护服务,且生态环境质量监测数据质量在绩效考核与付费中应占绝对比重,建议将项目建设成本的30%以上与绩效考核结果挂钩,抑或将生态环境质量监测服务费扣减基数设为可用性服务费与运营服务费之和,提高社会资本持续运营能力,实现政府资金从买工程向买生态环境质量监测服务方面转变。     

政府管理对生态保护与经济发展的均衡作用研究

人类的进步发展及经济建设与生态环境息息相关,发展经济的同时破环环境,大自然回报给人类的是地震、海啸、水灾、雪崩、大型风暴等,为人类经济发展带来不可磨灭的损失,协调生态保护与经济发展的关系对人类有至关重要的意义。分析了政府管理在生态保护与经济发展中起到的均衡作用,研究了政府管理的重要性,在遵循可持续发展战略的基础上发展经济,进行生态保护工作时要尽可能地控制经济,帮助人与自然和谐相处。合理的政府管理能够有效维持生态平衡,促进经济进步,取得双赢的效果。     

用户视角下的大气环境监测数据共享网站绩效评估

大气环境监测数据共享绩效评估有助于推进大气环境监测数据的共享管理。该文在用户视角下选取绩效评估指标,利用层次分析法构建绩效评估模型,将其应用于2个政府网站和2个非政府组织网站中,并对评估结果进行对比分析。结果表明:该模型适用于大气环境监测数据共享网站的绩效评估。4个网站的共享绩效评估得分均偏低,说明两类网站在大气环境监测数据共享方面均存在不足,需要根据各自的不足有针对性地提高大气环境监测数据共享水平。同时,两类网站应该充分发挥各自的优势并相互借鉴,共同促进大气环境监测数据的共享水平。     

城市政府建立环境管理体系的绩效分析

从城市的可持续发展和建立循环经济社会框架的需求出发．阐述了城市政府建立环境管理体系的必要性和意义；并分别从构筑沟通、监督、服务、链接四大平台．提高政府对突发事故的应急能力。建立循环经济社会框架，提高招商引资的竞争力和培养全员环境保护意识从五个方面分析论证了建立环境管理体系可以取得的环境绩效，最终做到规范政府管理，实现环境与经济，社会的协调发展。     

乡村振兴中严明政府生态环境保护责任体系建构探析

乡村的主要功能之一是守护和营造农村的生态环境.加强农村生态环境治理体系和治理能力现代化建设、实现生态宜居美丽乡村战略目标的关键在于严明政府生态环境保护责任制度.本文在研究政府生态责任发展历史逻辑的基础上,将严明政府生态环境保护责任置于中国生态文明建设的伟大事业中,剖析了乡村振兴中政府生态环境保护责任制度存在的问题,着重...     

适应性环境管理模式在大型赛事筹备中的应用（上）——管理模式构建

针对我国环境保护行政管理存在的直线式管理、缺乏弹性等问题,将适应性管理的理论和方法引入环境管理领域,提出适应性环境管理的概念和管理模式,通过构建基于AHP（层次分析法）的适应性环境管理绩效评估体系,在环境管理中对各项任务进行跟踪管理和绩效评估,反馈于阶段性目标的制定,从而灵活调整工作方案,最大限度地降低环境管理中的不确定性,保证环境管理总目标的达成.     

产业结构升级、政府生态环境注意力与绿色创新效率——基于中国115个资源型城市的证据

绿色创新是实现资源型城市经济可持续发展的有力支撑,探究产业结构升级与政府生态环境注意力对资源型城市绿色创新效率的影响机理,对于破除资源型城市产业发展路径锁定具有重要意义。基于2006—2020年中国115个地级资源型城市面板数据,运用产业结构层次指数、文本分析法与超效率SBM模型,表征并刻画资源型城市产业结构升级、政府生态环境注意力与绿色创新效率的时空演化特征,通过多元线性回归评估资源型城市产业结构升级与政府生态环境注意力提升对绿色创新效率的影响及作用路径。研究发现：（1）资源型城市产业结构升级与政府生态环境注意力增加显著提升了城市绿色创新效率,该结论经过多重稳健性检验后依然成立。（2）从产业结构升级与政府生态环境注意力提升对绿色创新效率的作用效果上看,中、西部城市优于东部城市,再生型、成熟型城市优于衰退型和成长型城市,森林型城市优于油气型、钢铁型、有色金属型和煤炭型城市。（3）资源型城市产业结构升级与政府生态环境注意力增强通过提升经济效益、社会效益和环境效益三个渠道影响城市绿色创新效率的动态变化。     

关于对生态环境监测机构实施全过程监管的法律思考

我国已初步形成由政府生态环境部门所属生态环境监测机构组建,由政府其他行业主管部门所属相关生态环境监测机构、社会化生态环境监测服务机构等共同参与的生态环境监测网络体系。然而在政府强化生态环境监管的进程中,生态环境监测数据造假与监测结果公信力不足等现象在一定程度上反映出国家对生态环境监测机构监管缺位的客观现状。未来应当在制定"生态环境监测条例"的过程中通过健全环境监测市场规则,实现全过程的监督管理,完善公众参与和社会监督机制,加强行业自律和信用管理,严厉制裁违法犯罪行为等方式不断加强对生态环境监测机构的全过程监督管理。     

我国新型城镇化建设中的城市湖泊湿地保护研究

在分析我国城市湖泊湿地存在主要问题的基础上,阐述了新型城镇化建设中城市湖泊湿地保护的关键制约因素。包括传统发展思维和模式影响城市湖泊湿地保护,粗放型城镇化模式加剧湖泊湿地生态环境压力,城乡资源管理存在差距危及湿地生态安全,城市湖泊湿地资源的经济特征影响湿地生态管理,其中消费结构变化是城市湖泊湿地生态环境问题产生的根本原因。随后提出新型城镇化建设中城市湖泊湿地保护的思路与要点,即迫切需要转变观念,理顺政府管理职能;全面规划,推动城乡湖泊湿地一体化管理;推行生态消费模式;进一步发展生态产业;鼓励社区参与城市湖泊湿地管理,形成全社会共同参与城市湖泊湿地保护的氛围。     

适应性环境管理模式在大型赛事筹备中的应用（下）——应用实例

将适应性环境管理的模式应用于深圳第26届世界大学生夏季运动会生态环境保障工作,对生态环境保障总目标层层分解落实,由第三方评估机构对任务逐项跟踪管理,定期评估各部门绩效,根据外部条件和内部因素的变化对工作方案和阶段性目标进行动态调整,最大限度地降低了环境管理工作的不确定性。经过六个月的实践应用,大运赛事期间深圳市生态环境保障工作取得了十分显著的成效。