从事故调查角度探讨应急管理存在的问题及措施

近年来,随着国家和各级对安全生产应急救援工作的重视,安全生产应急救援队伍、体系、预案、法制等方面得到了很大的改善。但因盲目施救、施救不当、应急救援不力、应急处置不及时、应急物资储备缺失、蓄意瞒报迟报漏报等原因导致的人员伤亡扩大生产安全事故仍时有发生,造成了更大的人员伤     

浅谈危险化学品事故应急救援预案的演练

做好应急预案的演练工作,需要制定较完善的应急预案,成立权威性的救援机构,配备能充分理解和掌握预案的救援人员,培养一支称职的救援队伍,并针对预案做好培训和宣传。为了使应急救援能够真正在事故发生时起到减少损失的作用,必须通过演练,通过设定切合实际的事故模型,提高处置突发事件的组织指挥、配合响应、物资供给、技术支持及心理素质等方面的综合能力,进一步提高安全保障系数精心组织,合理利用救援资源。演练结束要总结经验,进一步完善预案。     

关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知

安委办字[2005]48号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安全生产委员会各成员单位，各中央企业：为全面贯彻落实全国应急管理工作会议精神，按照《安全生产法》等法律法规、《国家突发公共事件总体应急预案》《国家安全生产事故灾难应急预案》对安全生产事故应急预案制定、培训、演练、监督管理的有关规定和要求，根据国务院办公厅印发的《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》和《省(区、市)人民政府突发公共事件应急预案框架指南》，国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门和生产经营单位已经或正在制定相关安全生产事故的应急预案(以下简称应急预案)。为加强对应急预案的监督管理，逐步形成“横向到边、纵向到底”的安全生产事故应急预案体系，保障安全生产事故应急救援工作高效、有序进行，现将有关事项通知如下。一、按照分类管理、分级负责、属地为主的原则，国家安全监管总局负责全国应急预案的综合监督管理工作，地方各级人民政府安全监管部门负责本行政区域内应急预案的综合监督管理工作，其他有关部门在各自的职责范围内负责有关行业或领域应急预案的监督管理工作。各级煤矿安全监察机构对有关煤矿安全生产事故的应急预案依法履行监察职责。各级人民政府有关部门应当在各自的职责范围内监督、指导应急预案制定、培训、演练和宣传教育等工作，协调相关应急预案的衔接关系，对应急预案所涉及的资源和保障措施的落实情况进行监督检查。二、应急预案应当符合相关的法律、法规、规章和标准的要求，所规定和明确的组织、程序、资源、措施等应当具有针对性、科学性和可操作性，满足安全生产事故应急救援的需要。应急预案必须经制定单位组织论证和审查，并经实施应急预案有关单位认可，由制定单位发布，印送与应急预案实施有关的单位。三、国务院有关部门制定的应急预案的内容应当符合国务院的有关要求，地方各级人民政府及其有关部门制定的应急预案的内容应当符合国务院和省级人民政府的有关要求。生产经营单位制定的应急预案应当包括以下主要内容：1．应急预案的适用范围；2．事故可能发生的地点和可能造成的后果；3．事故应急救援的组织机构及其组成单位、组成人员、职责分工；4．事故报告的程序、方式和内容；5．发现事故征兆或事故发生后应当采取的行动和措施；6．事故应急救援(也括事故伤员救冶)资源信息，包括队伍、装备、物资、专家等有关信息的情况，7．事故报告及应急救援有关的具体通信联系方式；8．相关的保障措施；9．与相关应急预案的衔接关系；10．应急预案管理的措施和要求。四、各级人民政府有关部门制定的应急预案应当上报同级人民政府备案。国务院有关部门制定的应急预案应当抄送国家安全监管总局地方人民政府制定的专项应急预案应当抄送上级人民政府安全监管部门；地方人民政府安全监管部门制定的应急预案应当报送上一级人民政府安全监管部门；地方人民政府其他有关部门制定的应急预案应当抄送同级安全监管部门和相应的上级部门。     

基于层次分析与模糊综合评价的事故应急预案评估

对应急预案的评估是应急救援的重要组成部分。为评估企业安全生产事故应急预案的优劣,提出了一种层析分析和模糊综合评价相结合的方法。按照科学性、完整性等原则构建了一个包含5个一级要素及28个二级要素的企业安全生产事故应急预案评估指标体系。通过所建立的指标体系对某企业突发安全事故应急预案进行完整性和有效性评估。该研究对企业安全生产事故应急预案的编制和改进、定量评价及评估的软件化具有一定的指导意义。     

生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

AQ/T9002-20062006年11月1日实施前言本标准的附录A为资料性附录。本标准由国家安全生产应急救援指挥中心提出。本标准由全国安全生产标准化技术委员会归口。本标准起草单位:中国安全生产科学研究院、北京科技大学。本标准主要起草人:邓云峰、蒋仲安、时训先、钟茂华、刘功智、郑双忠。引言生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针,规范生产经营单位应急管理工作,提高应对风险和防范事故的能力,保证职工安全健康…     

全国安全生产事故应急预案编制工作座谈会在北京召开

全国安全生产事故应急预案编制工作座谈会于2007年9月25日在北京召开。座谈会的主要任务是贯彻全国安全生产应急管理工作座谈会和全国安全生产工作座谈会精神，总结推广北京市等地方安全生产事故应急预案编制和管理工作经验，进一步研究部署生产经营单位应急预案编制工作，推动企业应急预案编制工作更好地开展，完成好今年应急预案编制工作的目标和任务。国家安全生产监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学到会并讲话。     

高效 联动 有序——记燕山石化危险化学品事故应急救援演练

应急救援,就是和时间赛跑。燕山石化公司消防支队通过完善的应急预案与各专业救援队伍进行联动,保证了应急救援工作的高效、有序。     

石油化工企业危化品事故应急救援体系的构建

对华北油区危化品生产、运输、储存特点和危险性进行分析,剖析了在事故预防、应急准备、事故响应等应急管理过程中的不同要求,利用现代管理科学、互联网+,构建了以"应急指挥体系、风险预警体系、应急预案体系、应急救援队伍、应急救援联动机制"为主要内容的"五位一体"的危化品事故应急救援体系,使危化品处置的"快速反应能力、正确决策能力、协调配合能力、综合实战能力"等全面提升。     

事故应急预案相互衔接技术探讨

作为国家应急预案体系的重要组成部分,生产经营单位应结合本单位的实际情况编制安全生产事故应急预案并形成体系,互相衔接。本文分析了应急预案相互衔接的重要性及其要求,按照常态和非常态两种模式提出了应急预案相互衔接的方式,可以供生产经营单位编制安全生产事故应急预案时参考。     

石化企业的环境污染事故应急预案分析与建议

从环境污染角度分析了"吉化爆炸"、"大连原油泄漏"和"兰化系列爆炸"三个典型石化企业安全生产事故案例,论证了环境污染控制在应急预案中的重要地位和完善的应急预案对于避免环境污染事故或最大程度减少事故损失的重要作用。在此基础上,分析了目前石化企业的环境污染应急预案中存在的普遍性问题,并以天津某石化企业的环境污染事故应急预案为例,从应急能力、应急行动、应急培训、预案演练、预案修订和环境污染预防等方面提出了完善建议,增强其针对性、可操作性和科学合理性,以期在应急救援中发挥更好的功效,避免安全生产事故次生环境污染事故。     

建立应急救援公司的可行性研究

目前,我国企业比较分散,生产安全形势严峻。通过对应急救援现状分析,发现我国现有的应急救援组织不足以应对所有事故的应急救援,而且缺乏综合性应急救援能力,从而不能有效地防止一些事故的扩大。根据面临的这些情况,提出建立应急救援公司的构想。在对应急救援公司进行概述后,分析了其与专业应急救援队伍的区别与联系。为了能够突出应急救援公司的重要性,从法制化建设、市场需求、可操作性和政策支持及经费保障等方面对建立应急救援公司的可行性进行分析,并阐述了其现实作用。结果表明,应急救援公司的建立在一定程度上可以有效地解决应急救援人员不足、应急能力不高等问题,优化我国应急救援队伍结构,促进应急救援水平的提高。     

锅炉、压力容器、压力管道等特种设备安全事故员工应急卡（一）

党的十七大报告指出,要完善突发事件应急管理机制。对于事故灾难这类突发公共事件,基层既是此类突发事件的第一现场。也是预防、发现和处置的第一道关口、第一个环节。因此,只有抓好基层。我们才能牢牢把握事故灾难应急管理工作的主动权。才能直面危机、应对自如。如何抓好基层应急管理工作。各地各部门都在积极思考、不断实践。镇江新区安监局指导企业编制安全生产事故应急救援预案,实现了全区2007年各级各类生产经营单位完成应急救援预案编制的工作目标,同时,积极开展预案的演练并取得了良好的效果。为此．本刊从今年第一期起在知识天地栏目将陆续刊登镇江新区编制的各种类型事故员工应急卡,供广大企业一线工作人员参考。     

国家安监总局积极支援灾区抗震救灾

四川省汶川县发生8.0级地震后国家安全生产监督管理总局紧急召开会议,立即启动应急预案,通知各地安全生产监督管理部门和相关企业,以及各省、市、自治区安全生产系统的应急救援队伍做好好应急准备。国家安监总局党组书记、局长王君在第一时间内了解灾区和矿山受灾情况,     

桂林市安监局加强安全生产事故应急预案管理工作

近日,桂林市安监局下发通知,要求进一步规范和加强桂林市安全生产事故应急预案管理工作,充分发挥应急预案在事故预防和应急处置中的作用,保障安全生产应急救援工作能高效、有序进行,有效应对事故灾难。具体要求：一是进一步加大对企业单位应急预案制定、修订工作的指导、服务和检查力度;二是强化企业应急预案管理。     

现代安全生产应急能力建设

<正>2014年12月1日正式实施的新修订的《安全生产法》中,增加的第七十六条提出:"国家加强生产安全事故应急能力建设,在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍,鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍,配备相应的应急救援装备和物资,提高应急救援的专业化水平。国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统,国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。"这对我国的安全生产应急救援提出了新的要求。为此,《劳动保护》杂志本期开辟"现代安全生产应急救援能力建设"专栏,从高层、专家、基层、案例等视角,探索我国安全生产应急救援能力建设发展的未来方向。     

企业生产安全事故应急救援预案编制技术的研究

企业编制生产安全事故应急救援预案是企业建立生产安全事故应急管理体系的基础工作,对于企业提高生产安全事故应急救援能力,降低企业生产安全事故损失具有重大意义。笔者在对广州发展油品经营有限公司南沙油库事故应急救援预案编制技术的研究基础上,进一步阐述了企业生产安全事故应急管理体系结构,指出了企业生产安全事故应急救援预案编制的总体思路,并从企业生产安全事故应急救援预案编制的技术层面,论述了企业生产安全事故应急救援预案的体系框架及文件要素,指出企业生产安全事故应急救援预案的体系框架可以由总预案和程序文件体系两大部分组成,文件要素可以由2个一级要素、18个二级要素和2 8个三级要素组成。笔者论述的企业生产安全事故应急救援预案编制技术已经在广东省数百家企业得到宣传应用,取得了良好的社会效益。     

报告安全生产事故救援工作情况总结有了新规定

为落实《国家安全生产事故灾难应急预案》（国办函[2005]39号）的有关要求,做好安全生产事故（以下简称事故）救援工作总结,不断积累经验、吸取教训,为改进应急救援工作提供借鉴,国务院安全生产委员会办公室于2005年11月1日以安委办字[2005]43号发出通知,对报告事故救援工作情况总结有关事项通知如下：     

化学工业园区事故应急救援体系构建

应急救援体系是化学工业园区提高突发事件应对能力的重要措施.本文在化学工业园区特点和危险性分析的基础上,解析了化学工业园区在预防、准备、响应、恢复等应急管理过程中的不同需求,提出化学工业园区事故应急救援体系框架,即应以重大危险源监控、区域风险评价和安全规划为重点实施风险防控,依托园区现行管理体制完善事故应急组织体系,形成由园区总体预案、园区专项预案、企业预案组成的应急预案体系,依托公安消防队伍和企业应急救援队构筑园区应急救援联防体系,建设融日常安全监管、异常应急指挥于一体的应急管理信息系统,建立企业自救、互救与社会救援相结合的应急救援运行机制.     

读者之声

莫把"演习"当"演戏"生产安全事故应急演练是生产经营单位安全生产管理工作的一个重要组成部分。我们应通过实战化的演练,检验事故应急救援预案是否符合本单位的实际情况 ;检验应急救援指挥系统是否迅速、有序、有效 ;检验应急救援人员的分工职责是否有效 ;检验应急救援物资是否满足事故应急救援需要 ;检验信息的双向沟通是否畅通等。应急演练犹如部队的军事演习,"平时多流汗、战时少流血"。但是,现在有些企业却把演练当作"演戏",个体防护装备随便一背就"冲锋陷阵",有的甚至徒手"救火""堵漏"。     

基层应急救援队伍建设问题及对策

针对基层安全生产应急救援队伍建设中存在的区域力量薄弱。经费投入不足,法制建设滞后,物质储备不足等问题,作者从构建应急救援队伍体系,推进应急救援基地建设,建立经费保障机制。加强救援队伍装备建设,健全应急救援队伍管理和调用制度,给予政策支持,等方面提出了解决思路。