公共就业服务 我们应该如何做——基于辽宁公共就业服务满意度调查的研究

近年来，为了促进下岗失业人员再就业和农村劳动力转移就业，我国实行了积极的就业政策，其中的一个重要举措是建立公共就业服务制度。 为了解我国公共就业服务的状况，我们开展了对辽宁省公共就业服务实践满意度的问卷调查。调查样本涵盖沈阳、抚顺、辽阳三市，调查对象包括下岗失业人员、4050人员、新成长失业青年、就业转失业人员以及农民工等其他失业人员在内的390名求职者，     

借鉴国外有益经验大力促进我国青年就业

据国际劳工组织《2004年全球青年就业趋势》指出，2003年全球青年失业率为14．4％，绝对失业人数达8800万。尽管15～24岁的青年人口仅占全球工作年龄人口的25％，但却占全球1．86亿失业人口的47％。在过去10年中，全球青年失业总数增加了26．8％。面对青年就业形势的巨大挑战，各国政府都极为重视解决青年的失业问题，并采取了许多行之有效的促进青年就业的措施。认真研究和借鉴这些成功做法和经验，对于解决我国的青年就业，无疑具有十分重要的意义。     

完善社会保障制度 提升就业促进能力

我国目前在促进就业方面是采取失业保险制度与积极的就业政策相结合的体系，为劳动者的就业风险提供保障。但这一体系还存在覆盖范围小、保障水平低、政策随意性大等问题。本文认为，要完善这一体系，基本思路是：建立多层次的社会保障体系，为各类劳动者提供就业保障；加速相关立法工作，通过法制化使就业政策制度化；完善公共财政制度，使就业政策落到实处。     

青岛市就业困难群体的再就业帮助措施

近年来，我们按照市场经济的要求，实施积极的促进就业政策，不断加大就业投入，加强劳动力市场建设，完善公共就业服务体系，较好地解决了下岗失业人员特别是就业困难人员的就业问题。到2003年末，有27万人实现了再就业，占有求职要求的就业困难人员的90％。我们的经验是：     

促进创业带动就业工作政策建议

就业是民生之本，创业是就业之源。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。当前，随着国际金融危机不断蔓延，我国经济也不可避免地受到影响，面临着前所未有的严峻挑战，造成新增就业难度加大，劳动者失业风险增加。为此，我们必须站在保障民生、维护稳定的高度，实施更加积极的就业政策，促进就业增长。鼓励创业是带动就业、扩大内需的最积极、有效和主动的办法。     

关注青年就业——迎接挑战、创造未来

青年就业问题凸显 青年，正是人生如花的阶段。在许多人眼中，青年人朝气蓬勃，激情四溢，是社会之栋梁，未来之希望。然而，曾几何时，劳动力市场上需求量最大的强势群体青年人，也开始面临就业难的冲击。据劳动保障部2004年代中国就业状况和政策》“白皮书”显示，当前登记求职的青年竞占到登记求职者总数的70％。作为新失业群体，他们还被冠上了一个尴尬的名字——“2030”人员。     

政策调整：适应劳动力市场灵活性

20世纪90年代以来，是中国从计划经济向市场经济转轨、市场经济体制逐步形成的过程。在这一过程中，政府对市场的直接干预程度弱化，劳动力市场机制对资源配置的基础性作用不断增强。与此同时，劳动立法和执法工作滞后，导致正规就业岗位越来越少，灵活就业和非正规就业比重极大增加，工作任期普遍缩短，劳动力流动率提高，而社会保障、就业服务机会不足，劳动者就业的稳定感极大地降低，劳动力市场的总体就业安全性降低。在这一过程中，政府进行了一系列的立法、制度和政策调整，来适应不断增强的就业灵活性。本文主要从劳动力市场制度政策的角度，对这些调整进行评价，并提出建议。[编者按]     

两会代表、委员关注劳动保障工作

两会期间，人大代表、政协委员高度关注劳动保障工作。众多代表、委员在会上呼吁，要抓紧解决广大人民群众最关心、最直接、最现实．关系到其切身利益的就业和社会保障工作，尤其要切实做好就业、社保．医疗等方面的工作。代表、委员们指出．大学毕业生．下岗失业人员、“4050”人员以及农民工这四大就业群体在找工作时都有不同的难处，建议社会各界人士要关注这四大就业群体．给他们更多的关爱，让他们中更多的人尽早找到工作岗位。同时．代表、委员们也指出，要加快推进社会保障体系建设，特别是要研究制定出适合农民工特点的社会保障办法等。     

加快实现从失业保险到就业保障的转变

深入研究充分发挥失业保险保障生活、预防失业、促进就业作用的思路和对策,对于推动实现保就业、保增长、保稳定的战略目标,具有重要意义。从我国失业保险的发展实践看,完善失业保险保障生活、预防失业、促进就业的功能,符合劳动保障制度改革的需要和事业发展的规律,也应是我国积极就业政策的重要组成部分。这篇研究报告对地方实践经验进行了讨论,并提出加快实现从失业保险向就业保障转变的政策思路。     

公共财政对就业经费投入比较研究（上）

工作是人们生活的核心，也是经济发展和社会和谐稳定的基石。为了有效地治理失业、促进就业，主要市场经济国家实施了一系列有利于促进就业的财政政策和积极的劳动力市场政策，并为此做出了制度性安排。这些国家对就业的投入可大体分为直接的财政资金投入和间接的减免税费投入。     

带着情感抓落实 多措并举促就业——安义县就业和再就业工作纪实

江西省安义县是一个只有25万人口的农业小县，随着改革开放的深入，国有集体企业改制不断推进，产业结构的调整，社会上出现了大量的失业人员。就业是民生之本，它直接关系到人民群众切身利益，关系到改革发展和稳定大局。安义县人事劳动保障局把为民办实事作为出发点和落脚点，围绕促进下岗失业人员再就业的目标，通过落实再就业政策、     

义乌、永康等地又现民工荒

云南省勐腊县劳动保障局为了促进失业人员尽快实现就业或协助用工单位快捷招聘到需求的员工，自去年9月16日以来，通过中国移动公司向社会免费发送就业信息手机短信，依托现代化高科技快速传播就业供求信息，既方便了群众又促进了就业，受到群众的广泛欢迎。     

关爱就业困难人员 多渠道援助再就业——湖州市帮扶就业困难人员再就业的调查

浙江省湖州市把促进下岗失业人员再就业列为“三个一”(一把手工程、一号工程、为民办的第一件实事)工程来抓。2003年全市净增就业岗位34974个，完成全年目标任务的109％；帮扶21000名下岗失业人员实现了再就业，完成全年目标任务的105％，其中就业困难人员实现再就业9431人，完成全年目标任务的     

城乡统筹：农民工就业与社会保障——战略研究：统筹城乡劳动力就业

建立适合农民工特点的社会保障制度，为农民工的城镇化提供制度保障，是建立健全农民工分享工业化、城镇化和现代化成果的内在机制．维护农民工权益促进城乡统筹就业的政策选择。为让更多的农民工享有社会保险，各地已经做了大量工作，进行了一些有益的探索和尝试。     

试论促进就业中的政府责任

就业政策是一个国家重要的社会公共政策，促进就业是全社会的共同职责，确立就业优先地位也已成为我国社会各界的共识。在促进就业制度中，政府扮演的角色和所起的作用举足轻重，极需关注。有鉴于此，笔者试图对促进就业制度中的政府责任问题进行一番初步的法理解析，权作引玉之砖。     

广东省采取措施促进农村劳动力转移就业

近年来，广东省委、省政府高度重视农村劳动力转移就业工作，提出“城乡就业并重”的工作方针，实施“广东省百万农村青年技能培训工程”，采取有效措施加快统筹城乡就业，推进农村劳动力转移就业，有力地促进了社会主义新农村建设。“十五”期间，全省向非农产业转移农村劳动力就业260多万人，比“九五”期间翻了一番；2005年全省农村劳动者从事非农产业的比重首次突破50％，达到51．2％；当年农村劳动力从事非农产业的务工收入达到1500多亿元。今年第一季度，全省又新增转移农村劳动力18万人，培训8．5万人，其中减免费培训达5．6万人，安置就业5．2万人，均创历史同期新高，农村劳动力转移就业步伐进一步加快。     

构筑社保体系 做实民生工程——淮北市劳动保障助推社会和谐

安徽省淮北市实施以劳动保障为主要内容的“六大民生工程”，从群众最关心、最现实、最直接的利益抓起，千方百计扩大就业，加快社会保障制度改革，切实维护劳动者的合法权益，妥善化解各类矛盾，力促社会和谐。     

转型时期的高失业率问题及其对策——对中东欧和独联体国家的经验分析

上世纪90年代以来，转型国家的就业和劳动力市场经历了一场深刻的变革。在计划经济体制向市场经济过渡时期，与充分就业紧密联系的各种社会保障不复存在，取而代之的是严重的失业以及贫富悬殊问题。本文着重分析中东欧和独联体国家转型期间的失业问题，进而对这些国家在解决失业以及促进就业和加强劳动保障等方面的计划和措施进行总体把握。     

我国劳动力供需形势分析及展望——对我国“民工荒”与就业难并存的思考

在我国严峻的就业形势下。“民工荒”的出现似乎发出了这样一个信号：劳动力供需出现了一定程度的相对紧张。对珠三角地区的调查发现，企业缺工率高达10％。然而伴随着“民工荒”从东南沿海地区到广东、福建、浙江等经济发达地区的蔓延。我国就业难的问题依然没有得到解决。2004年城镇登记失业人数827万，比2003年增长3．4％，城镇失业人数上升的趋势没有得到抑制。2005年第二季度下岗失业人员（下岗职工、就业转失业人员、其他失业人员）占据了城市劳动力市场求职人员的42．7％，下岗失业人员仍然构成了对劳动力市场的巨大压力。与下岗失业人员再就业难相伴随，青年初次就业率低，成为社会的“新失业群体”，并且这一群体数量呈现上升趋势。2005年第二季度，新成长失业青年占城市劳动力市场求职人数的19．7％。比第一季度增长了1．6个百分点，比去年同期增长了1．0个百分点。在“新失业群体”中，大学生就业问题已经引起了社会各界的广泛关注。     

泰州：建立定点零售药店专项巡查末位淘汰制度

为了切实加强对社会保障基金的监督管理，确保社会保障基金的安全运行，浙江省磐安县出台了《磐安县社会保障基金监督管理暂行办法》。该办法所称的社会保障基金包括城镇职工医疗保险、城镇职工基本养老保险、农村社会养老、失业险、工伤保险、生育保险、被征地农民基本生活保障、新型农村合作医疗、残疾人就业保障金等九大基金。