全面推进监管监察能力建设

<正>"十三五"时期,全面推进安全生产监管监察能力建设,是提升安全生产法治化水平、促进安全生产治理体系和治理能力现代化的现实需要。《安全生产"十三五"规划》,明确提出制定安全监管监察能力建设标准,实施安全监管监察能力建设规划,提高监管监察执法效能。据悉,国家安全监管总局和国家发展改革委正在编制《安全生产监管部门和煤矿安全监管监察机构监管监察能力建设规划     

加强安全生产基层基础工作的调查与思考

本文从安全生产基层基础工作入手,以湖北省为例,从安全监管机构设置不规范不健全、基层安全监管力量十分薄弱、安全投入和监管装备严重不足、基层安全监管队伍不稳定、安全生产政策法规体系不完善、安全生产工作机制不健全等六个方面分析了安全生产基层基础建设存在的突出问题。在此基础上,提出了实施"三三五五四"工程的建议,即:全面落实三个责任(企业主体责任、党委政府组织领导责任、相关部门职责);大力加强三项基本建设(基层安全监管机构建设、安全监管执法人员能力建设、安全监管基础设施及基本装备建设);进一步夯实五个基础(安全生产源头监管、企业安全生产标准化建设、安全生产隐患排查治理、职业病危害防治、基层安全生产网格化管理工程);建立健全五项激励约束机制(企业安全生产信用挂钩联动机制、安全生产激励机制、安全监管执法岗位特殊津贴制度、企业安全生产绩效工资制度、安全生产行政问责制);建立健全四个保障体系(投入保障体系、法制保障体系、宣教保障体系、科技支撑体系)。     

加强安全监管监察队伍建设

6月6日,李毅中在安全生产视频会议上的讲话指出,最近一段时间,全国煤矿、危化品、道路交通重特大事故多发。少数监管监察人员素质不高、监管不力,是一个重要原因。极个别的政府安全监管人员,甚至以权谋私,徇私舞弊,执法犯法。我们要以《安全生产法》执法检查为契机,以极个别的坏典型为戒,下功夫抓好安全监管监察队伍的自身建设。     

以信息化推动监管方式转变

正《安全生产信息化"十二五"规划》中明确提出:"强化安全生产信息系统开发和信息资源利用,促进企业与各级安全监管监察机构之间的互联互通和信息共享,为强化企业安全生产主体责任、提升政府安全监管监察和社会公共服务能力提供信息技术支撑和保障。"北京市顺义区安全生产监管局(以下简称顺义安监局)从2005年开始信息化建设和应用以来,按     

让信息化更好地融入安全生产——访国家安全生产监管总局通信信息中心副总工程师李红臣简

当前,信息化已经渗透到生产经营活动的全过程,融入到安全生产管理的各环节,已经成为加强我国安全生产工作和推进社会安全发展的一项基础性工作,是贯彻“科技兴安”战略、提升政府安全监管监察能力和强化企业安全生产管理的重要手段,是牢牢掌握安全生产工作主动权的有力抓手。国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局高度重视安全生产信息化工作,制定了安全生产信息化“十一五”和“十二五”规划,建设实施了国家安全生产信息系统（简称“金安”工程）和国家安全生产应急平台,得到了国家发展改革委的支持,“安全生产监管信息化工程”已列为“十二五”时期15个国家重要政务信息系统之一,目前正在加快推进工程立项之中。近日,本刊采访了国家安全生产监管总局通信信息中心副总工程师李红臣博士。     

建设专家型安全监管队伍的必要性

最近,国家在加强安全监督检查管理机构自身建设方面,提出了"培养政府安全监管技术权威和专家型的监管队伍,提高安全监管的技术含量."笔者认为,这不仅是一项具有全局性和战略性意义的重要问题,而且是全面树立"科学发展观",把安全生产被动状况的根本好转建立在依靠科技进步,加强科学管理基础之上.所以,建设专家型的安全监督检查管理队伍是走科技发展之路,是全面预防和遏制事故的需要,是安全科学管理的需要.     

监管分离 提升执法效力

大连市安全监管局实施"监管分离"的安全生产工作新思路,即建立综合业务部门负责行政许可、制定政策等行政管理,执法监察部门负责日常检查、实施处罚等行政监督。通过实施综合业务部门和执法监管部门监管分离,提升了安全生产执法工作的公正性、权威性和准确性。     

让信息化更好地融入安全生产——访国家安全生产监管总局通信信息中心副总工程师李红臣

正当前,信息化已经渗透到生产经营活动的全过程,融入到安全生产管理的各环节,已经成为加强我国安全生产工作和推进社会安全发展的一项基础性工作,是贯彻"科技兴安"战略、提升政府安全监管监察能力和强化企业安全生产管理的重要手段,是牢牢掌握安全生产工作主动权的有力抓手。国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局高度重视安全生产信息化工作,制定了安全生产信息化"十一五"和"十二五"规划,建设实施了国家安全生产信     

国家安全监管总局关于印发推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知

<正>安监总政法〔2015〕108号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,各省级煤矿安全监察局:按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通方案》。现印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻执行。知》(国办发〔2015〕58号)的要求,国家安全监管总局制定了《全国安全生产监管监察系统推进安全生产监督检查随机抽查工作实施2015年11月4日全国安全生产监管监察系统推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)要求,推进各级安全监管部     

关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局党组、各省级煤矿安全监察机构党组，各直属事业单位、社团组织党委（总支、支部）：为适应新形势下安全生产工作的需要，更好地履行安全生产监督管理和煤矿安全监察职责，促进全国安全生产状况的好转，根据全国人大《安全生产法》执法检查中提出的要求和国务院关于加强行政执法工作的一系列指示精神，现就进一步加强安全生产监管、煤矿安全监察（以下一并简称监管监察）队伍建设提出以下意见：     

中国职业安全卫生概论及建筑业安全生产经验

保护劳动者在劳动过程中的安全与健康,明载于《中华人民共和国宪法》,是我国的一项基本国策,中国政府为贯彻执行这一国策,在职业安全卫生工作中实行了“安全第一,预防为主”的方针,实行了“国家劳动安全监察制度”,建立了国家监察、检测检验、宣传教育、科学研究和信息的五大保证系统,并加快了职业安全卫生立法工作的进程,为降低伤亡事故,改善劳动条件做出了很大的贡献。随着经济建设的迅速发展,中国大陆的建筑队伍不断扩大。为确保建筑施工安全,国家对建筑队伍、对起重机械和机动车辆、对建筑企业经理与特殊工种的操作人员、对施工现场均采取了一系列行之有效的安全监察措施,促进了建筑安全工作的开展。     

新体制下我国安全生产执法队伍改革问题探讨

为研究探讨我国安全生产执法队伍的改革方向和政策建议,分析了2018年国家机构改革对安全生产执法队伍产生的影响,以及我国安全生产执法队伍存在的法律地位不明确、职责任务不清晰、人员数量不足等问题,介绍了美英等工业化国家安全监管执法的经验和我国5个行业领域综合执法队伍改革的政策要求。研究提出:我国安全生产执法队伍改革的大方向是“大安全综合”“检查、处罚和强制执行三权分离”的行政执法队伍体制,力量配置上主要是以设区市为主体组建市级安全生产综合执法队伍、县级执法队伍作为其派出机构实行“局队合一”体制。     

加强安全生产监察队伍能力建设探讨

强化国家安全生产执法监察是建立我国安全生产法治体制和实现安全生产形势明显好转治本之策。安全生产监察员是代表国家意志对生产经营单位实行监督、检查和处罚，任务的严肃性和艰巨性对监察队伍素质提出很高要求，提高监察员的品质和能力是非常重要的基础建设。建议在国家安监系统内把机关行政管理和日常现场监察执法工作逐渐分离，最终实现监察队伍专业化和职业化；制定监察员基本业务素质标准，包括学历、专业背景和工作业绩等方面的要求；建立规范化的安全生产监察员选拔、聘用、考核和辞退管理程序；编制安全生产监察员执法工作手则与监察技术指南，规范执法行为，提高专业技术水平；同时还应加强对监察员的业务培训和知识更新，全面提高监察队伍的能力。     

油田班组安全文化建设评价指标体系研究

为推动油田班组安全文化建设的持续改进,需要建立科学合理的评价体系,来评价油田的班组安全文化建设现状。针对油田班组安全文化建设的评价指标体系研究有待进一步深化并与现场实际相结合、验证。本文分析了油田班组安全文化建设的结构层次关系,以SMART准则为依据,结合行业标准,采用对初选指标逐阶分层的方法逐步重构出针对油田班组安全文化建设的评价指标体系,并进一步进行了效度、信度、相关性检验,验证其指标体系的有效性。最后将评价指标体系应用于华北油田第一采油厂的班组安全文化建设评价实践,有效区分出不同班组的安全文化水平,证明了该指标体系的有效性和科学性。     

企业安全生产信息管理系统构建研究

针对我国目前安全生产信息化建设和安全生产现状,论述我国安全生产信息化建设所取得的进展及存在的主要问题,提出安全生产管理信息系统建立的基础、程序及系统设置框架,并将安全生产管理信息系统的框架分为数据层、技术层、业务层、接口层4个层次,针对每一层次功能设定进行分析。最后认为:构建安全信息系统时,需客观分析企业安全管理现状,评估构建安全信息系统的目标的合理性,逐步完善企业安全信息系统,从而为企业预防事故发生,提高企业安全生产管理水平提供重要手段。     

广州城市轨道交通工程安全管理信息化研究与实践

为解决城市轨道交通工程安全管理信息分散、时效性差、参建单位协同工作能力弱以及安全预警数据支持差等问题,将信息化技术引入轨道交通工程建设中,建立了“广州城市轨道交通工程安全、质量与信访管理平台”,并开发集成“广州地铁视频监控系统”与“广州地铁门禁管控系统”,以求实现城市轨道交通工程安全管理工作的信息化、精细化管理。在广州市轨道交通六号线、七号线、九号线工程的应用表明,安全管理信息化技术能够实现建设单位、监理单位、施工单位、设计单位、监测单位等参建单位的信息共享、协同工作、预警预报,并可提高参建人员的安全管理意识与安全管理水平。     

高速公路隧道施工安全信息化监控技术

针对我国高速公路隧道建设存在的安全问题 ,基于现场监控量测成果 ,建立隧道施工安全信息化分析方法 ,笔者提出将施工信息与管理技术有机地融合为一体的思路 ,以提高公路隧道施工安全信息管理水平 ;由此详细地阐述了隧道施工安全性评价指标体系的确定原则 ;并将其应用于崇遵高速公路龙井坡隧道工程的施工实践 ,取得了预期的安全监控目标。该方法对其他地下工程的施工安全管理具有重要参考价值     

油气生产过程中集输设施安全管理问题研究

针对油气生产中集输设施安全问题导致的油气泄漏引发的问题,以系统的方法分析其观念、技术、方法对集输设施管理的影响。围绕石油企业降本增效和可持续发展战略目标,从投资、建设、管理、养护各环节,管理体制、运行机制、管理方式等各方面系统研究,通过明确职能、落实责任、制定标准、严格程序、科学奖惩、强化管理等手段,从而树立正确管理理念,完善设施投入机制、监督考核机制、激励约束机制,强化企业管理基础工作等方面,提出与该系统工艺流程相适应的管理模式和方法,以管理优化保障工艺优化,延长设施使用寿命,提高系统运行效率,确保安全生产。     

管内普速旅客列车餐车食品经营现状与对策

对管内56个餐车班组2018-2019年食品安全状况进行调查与分析,结果显示贮存运输、设施设备、后厨卫生3个方面的问题较为突出,提示卫生监督部门应重点加强普速列车餐车的专业指导及监督检查.从规范餐车食品经营、强化岗前食品安全知识培训、严格餐车外包经营资格准入及加强餐车食品安全日常管理等方面提出加强普速旅客列车餐车食品经...     

铁路安全预警系统的研究与设计

铁路安全预警系统是向铁路企业安全监察部门提供辅助安全管理决策服务的管理信息系统。该系统在充分利用现有铁路企业信息资源的基础上 ,运用现代安全系统工程的理论和方法 ,对铁路安全监察部门所掌握的数据资料进行加工处理 ,分析预测铁路运输生产系统的安全状况与不利因素 ,从而在管理决策层次上实现铁路安全监察对铁路安全事故的超前预防与控制。笔者全面阐述了该系统的设计背景、设计思想 ,并对系统的信息平台以及逻辑设计进行了详细的分析。铁路安全预警系统的实施 ,将对实现铁路企业安全监察工作信息化、科学化、现代化起到积极重要的推动作用。