环境保护依靠什么——兼谈《环境保护法》第七条的修订史

达到环境保护目的的根本方法不是依靠科技进步,而是依靠生产方式、发展方式乃至生活方式的转变,即从传统的工业文明转变到生态文明。在这一转变的过程中,各种制度的建立、经济的转型、生产方式乃至意识层面的转变都将发挥至关重要的作用,同时国家应加大对有关环境保护的科学技术的支持与投入。对《环境保护法》中有关科技进步与环境保护之间关系条文修订的历史分析可以清楚地揭示立法者对这一问题的看法。     

新《环境保护法》“生态化”程度分析

从＂推进生态文明建设＂和＂环境与生态破坏＂的提出,新《环境保护法》凸显其生态价值观以及对生态资源保护的重视程度。然而,通过立法推动环境资源领域实行跨部门、跨行业、跨学科的综合性行动方面,新《环保法》未能从整体上为环境资源管理提供全面的法律保障和法律框架,仍需进一步完善。     

如何保障新《环境保护法》有效实施

徒法不能以自行,新修订的《环境保护法》要落到实处,真正发挥效力,必须建立健全实施的有效方法和途径。为此,应加强环境教育和环境法的宣传普及,营造环境法治文化,让社会成员知法、懂法,普遍遵守环境法律义务,真正有力地推动法律贯彻。同时,进一步制订实施细则,构建诸如＂信息公开和公众参与＂、＂环境公益诉讼＂等具体制度,以切实保障其实施。新《环保法》对环境保护的监管体制并未做出实质调整,说明部门间的利益依然未能得到有效的协调,应进一步加强监督,严格责任。     

公益诉讼的突破——对本次《环境保护法》修改的期待

由于自然生态资源所具有的公共属性,传统的环境诉讼只可以解决一部分成本外摊行为,并且司法应当以什么样的身份介入污染环境、破坏资源的责任追究等一直都是问题。因此,需要寻找公益诉讼的突破。这种突破必须在实体权利的描述上有所创新,强调每一个人和环保组织都应当享有维护公有生态的起诉权利,赋予公众"环境权"。     

《环境保护法》第五十八条实施的制度障碍及克服途径

民事诉讼程序本质上以解决私权纠纷为目的,《环境保护法》第五十八条的实施将面临民事公益诉讼案件立案难的问题,而环保法庭并不是推动生态环境保护公益诉讼的有效途径。从技术层面看,民事公益诉讼案件立案难的最基础原因是《民事案件案由规定》中没有列举生态环境保护民事公益诉讼案件的案由。法院应当主动适应生态文明制度建设的新形势,将环境污染、生态破坏等新类型民事公益诉讼案件纳入民事案件案由体系,并完善相应的立案机制,为《环境保护法》第五十八条的实施扫清司法障碍。     

规定环境权条款,彰显保护人民切身利益——对修改《环境保护法》的思考与建议

修改《环境保护法》的关键或重点就是确认环境权特别是公民的环境权。明确了环境权也就为公众参与环境保护监督管理、提起环境公益诉讼、开展环境维权行为奠定了法律权利基础。建议在修改《环境保护法》时明确规定:"一切单位和个人都有享用适宜环境的权利,有保护环境的义务";"一切单位和个人都有获取环境信息、参与环境决策、监督环境保护工作的权利";"一切单位和个人,对污染破坏环境、侵犯环境公益的行为,都有向法院提起环境公益诉讼的权利"。     

生态文明晋级“五位一体”呼唤思维创新

生态文明建设晋级“五位一体”,契合了对“生态文明”的广义解读,即不再是单纯的节能减排和环境保护问题,而是要融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。     

我国环保NGO的发展与生态环境保护

环保NGO的活动与公众在参与中提高生态文明意识是一个双向互动的过程。公众在参与活动过程中,也深化了对环境保护和建设生态文明重要意义的认识和了解,进一步提高了生态文明意识。     

《环境保护法》修订的理性设计和现实选择

《环境保护法》的修订重在提高立法质量,其修订目标显然应该聚焦其应有的和可能的功能定位进行适度拓展,既维护与环境有关的社会秩序,也维护环境—社会系统秩序,同时应尽量避免条块化倾向,健全强化责任追究机制。《环境保护法》修订的现实选择是修改为环境保护基本法,明确环境保护的基本理念、基本原则、基本制度和监管体制,理顺相关部门的权责关系。     

从环境法制转向生态法制——评新《环境保护法》的亮点与不足

新《环境保护法》在立法理念的生态化和生态环境保护制度的完善方面都有长足进步,基本符合新时期环境、资源和生态保护领域基本法的要求,有诸多亮点。但是,从环境资源法的发展趋势——从＂重在利用或重在资源、反污染＂的环境法制转向＂重在系统＂的生态法制而言,存在＂环境＂的定义没有与时俱进、生态监管体制尚未厘清、自然环境及资源保护的规定仍不完善等不足。     

《环保法》修订要符合“大环保”理念

我国环境立法体系需要一部综合性的环境保护基本法,不仅仅是遵循传统的环境立法模式的问题,更是出于环境保护的需要、我国可持续发展的需要。一部适合当今具体形势的环境基本法应当至少具备综合性、参与性和司法可诉性的特点。同时借鉴国际经验,第一是整体(系统)环境观指导下的综合环境立法,第二是确立公民的环境权益,第三是推动环境司法实践。     

新《环境保护法》下石油石化企业环境管理工作重点

2015年新修订的《环境保护法》提出了"按日处罚上不封顶""企业违法可拘留责任人""环保部门可直接查封扣押设备"等处罚措施。新《环境保护法》的实施对于石油石化企业将形成更加严厉的倒逼机制,文章探讨新《环境保护法》对石油石化企业环保工作的影响:促进企业环境管理观念转变,强化企业污染防治责任,突显领导责任、规范企业环境管理行为,更加重视环境影响评价,促进信息公开和公众参与等。通过将"环保优先"落到实处,完善制度体系,大力推广清洁生产,强化配备并运行必要的环保处理设施,树立环境友好的企业形象,强化环境管理等,实现企业与经济社会的协调发展。     

《纲要》实施一年成果丰硕——《纲要》实施一年来的情况通报

自2011年4月《纲要》发布以来,环境保护事业迎来了发展的重大机遇,环境宣传教育工作也迎来了新的形势。这期间,国务院召开了第七次全国环境保护大会,李克强副总理作重要讲话,明确了"在发展中保护、在保护中发展"的新时期环保工作战略思想,同时也进一步明确了环境保护在生态文明建设中的基础地位。而建设生态文明,首先应该是道德、伦理、价值观念的转变。因此,"十二五"时期环境宣传教育工作的重中之重就是要弘扬生态文明伦理价值观。要把生态文明伦理价值观贯穿到环保新闻宣传之中,贯穿到经常性的环境教育之中,贯穿到环保出版物、影视剧宣传品之中,努力推动     

环保国策入法来

据新华社报道,环保国策入法、污染信息公开、环境公益诉讼……6月26日全国人大常委会进行二审的环境保护法修正案草案,拟首次规定多项制度。环境保护成为我们的国策,如今已是众人皆知的常识。但是,国策若没有相应的严密而且严格的法律制度来予以保障和推行,往往会缺少强劲的推动力和强大的制约力。正是有此紧迫需要,《中华人     

新《环境保护法》执法制度的理论检视

我国环境执法监督体制的弱化,从理论根源上讲,源于公共利益规制理论的人性预设理论基础。而以委托-代理关系重构社会公众与各级环境执法部门之间的关系,则可以突破这一主体预设的局限,最大限度地避免这一局限所带来的激励不足和监督乏力等问题,是我国今后建构环保执法制度的应然趋势。     

环保民间组织——建设生态文明的生力军

<正>一、环保民间组织概述环保民间组织在国外被称做环境非政府组织(ENGO)。在我国,环保民间组织的定义是"以环境保护为主旨,不以盈利为目的,不具有行政权力并为社会提供环境公益性服务的     

从“五位一体”的高度把握生态建设与经济发展的关系

党的十八大将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设并列,明确了"五位一体"的中国特色社会主义事业总体布局,并将生态文明建设写进了党章。生态文明建设,上升到党和国家的战略层面,需要我们对生态建设与经济发展的关系作进一步深入的研究,使生态文明建设融人经济建设和各方面工作,全方位建设美丽中国。1.把握生态建设与经济发展关系需要克服模糊认识新世纪以来的十多年,我国的环境保护工作从认识到实践都发生了深刻变化,取得了显著成效。党的十六大报告提出,在全面建设小康社会的进程中,可持续发展能力要不断增强,生态环境得到改     

明确目标 狠抓落实 全力实现环境保护新跨越——全国部分省市“十二五”环境保护工作思路汇编

今年是十二五开局之年,是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,也是全国实现小康目标的关键五年。如何科学、合理地进行生态环境保护,使环境规划实现效益最大化,是我们在十二五关键时期环保工作的重点内容。编者整理了全国部分省市十二五规划的基本思路,希望能对十二五时期的环境保护和生态文明建设提供有益参考。     

以加强对政府环境责任的监督为核心修改《环境保护法》

环境问题本质上是市场失灵造成的外部性问题,这决定了环境保护法应是一部以行政规范为主的法律,由此赋予了政府可根据客观现实对企业、公民涉及环境的权利义务做出相应调整,政府环境责任和环境治理绩效也由此产生了明显的正相关关系。由于发展阶段、政治架构的影响,地方政府面对环境与经济矛盾时更多选择的是经济而非环境,因此政府的环境责任并不简单在于环境主管部门,而在于整个政府。笔者认为要严格禁止地方政府保护主义和主要领导人的不当干预,必须确保政府的可诉权和环境公益诉讼的实现。在经过各方利益的博弈之后,《环境保护法》将体现它的基本功能。