扭转环保执法软弱局面的策略研究

我国的环境法制建设经过二十多年的艰苦努力，已经形成了一整套符合中国国情的环境保护的法律、法规、标准和制度．这一法制体系列改善我国环境质量发挥了巨大作用，为实施可持续发展战略奠定了科学基础。但是‘应该清醒地看到，我国的环境执法工作还存在着一定的问题，一些地方和部门有法不依。执法不严、违法不究．甚至以权代法、以言代法的现象还时有发生。因此大力加强环境法制建设．扭转环保执法软弱无力局面，就成为进一步落实环境保护基本国策‘实施可持续发展战略．实现全国人大四次会议提出的环保目标的刻不容缓的重要课题。本文针…     

市级环境保护部门设置环境稽查机构的成功尝试

衡水市环保局1993年5月在全国率先成立了“衡水地区环境稽查执法大队”。经过3年多的运行．取得了显著成绩．这一做法得到了国家环保局和河北省环保局的表扬和肯定．并被省环保局所采用。本文着重总结我市实施环境稽查工作的经验和做法。一、环境稽查的目的和任务环境稽查是环境保护行政主管部广1依法对辖区内一切排污者履行环境保护法律、法规、规章等情况·下级环保部门执法、守法情况‘地方有关文件、材料、要求与环境保护法律、法规、规章相抵触情况进行现场监督、检查和处理的总称。环境稽查的目的和任务就是依照环境保护法律、法规、…     

罚款,更要罚人

国家环保总局副局长潘岳在详解2006年“环保风暴”,回答记者有关如何解决“环境执法中罚款易、罚人难”的现象时表示,环保部门将联合监察部,依据即将出台的《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》,对拒不执行环境保护法律、法规,以及严重污染环境的企业事业单位,不依法责令限期治理或者不按规定责令取缔、关闭、停产的国家行政机关及其工作人员进行责任追究。当前环境保护执法的一大难题就是,尽管环     

环境监理工作随想

随着市场经济的发展．个别企业追求短期效益的现象不断增加．环境质量状况不断恶化．与人们不断提高的生活水平和环境意识形成明显差距，这使环境现场执法和污染管理的任务越来越艰巨，因而建设一支环境保护执法队伍的要求也越来越迫切。多年来，环境执法中存在的问题不是无法可依，国家已经颁布了12部环境和资源保护的法律，ZO多部环保行政法规和规章·325项环境标准·推出了八项环境管理制度，形成了一套比较完整的环境保护法律体系。现在的关键问题就是怎样加强执法力度，解决执法不力，执法不严的问题。因此·建立一支环境监督执法队伍…     

关于地方环境保护立法若干问题的思考

我国的环境保护事从并创至今已经二十多年。经过二十多年的努力，我国已初步形成一套符合中国国情的、由环境保护法规与相关的环境和资源法规、国家法规与地方法规相结合的环境保护法律体系。据不完全统计．由环境保护行政主管部门主管并负责统一实施的国家颁布的法律法规以及省政府颁布（未含省政府工作部门颁布的行政规章和其他规范性文件）的法规、规章共四十多部。这是我国环境保护法制建设所取得的重大成果。这一系列法律、法规的颁布实施，为环境保护的执法监督管理打下了坚实的基础和提供了充分的法律依据，保护了广大人民群众的环境…     

浅谈环保设施竣工验收阶段的问题及其改进措施

“三同时”制度是我国环境保护的一项基本法律制度、环保设施竣工验收是“三同时”管理的最后阶段，它对于落实环保设计要求，监督环保设施的建设和运行．防止产生新的污染具有关键作用。但在竣工验收具体管理措施双方法上，存在一定问题，不能适应实际要求，在一定程度上影响了执法效果、笔者认为应在以下方面作出改进和补充规定。一、试生产阶段的环境管理《建设项目环境保护管理办法觎定：’‘建设项目在正式投产或使用前．必须说明环境保护设施运行的情况，治理的政果，达到的标准，经验收合格并发给环境保护设施验收合格证后，方可正式…     

抓住机遇 重点突破 积极推进环保行政执法工作

1990年以来，国家在加强环境保护方面先后采取了一系列重要措施，促使已颁布的环保法律、法规和标准的进一步贯彻落实，为地方各级各部门强化环保执法提供了难得的契机。作为省级环保法制机构，在国家环保法制建设中肩负着宏观指导与微观监督的双重任务，理应主动乘此东风，选准工作突破口，在实施国家规定和执法实践中发挥骨干作用。“八五”初期，我们认真分析了全省环保法制建设的形势，确立了求实进取、积极开拓的指导思想，即在用好现行环保法津武器上下功夫，从扎扎实实抓环保法制工作的基础建设人手，以认真组织执法检查为基本手段，…     

国际环境法对我国环境保护的启示

介绍了国际环境法的内涵、基本原则和发展过程,报告了我国环境保护法律体系立法趋于逐渐完善但滞后性明显的现状,从立法和执法的角度分析了我国现阶段环境保护法存在执行不利的问题,建议以推进国际环境法的实施和完善为契机,制定明细的配套法规,强化执法力度;加强各行政机关间的交流与合作,统筹应对复杂的环保形势;发达地区扶持不发达地区发展环保事业,推进我国环保事业的进步。     

对环保执法现状的探讨与思考

近年来，国家、省、地组织的环保执法大检查，每到一处，听、看、查、问、找，旨在查处企业与环保部门的违法行为，以振环保法律之威。自己身为环保战线上的一员，多次参加一些执法检查，故有机会接触到各地平时不易暴露的一些问题，虽为管中窥豹，但却反映了目前环保执法中亟待解决的问题。根固时方街以检查中接触各地环保档案情况看，存在一个较为普遍的问题：作为环保法支撑基础的“八项制度”不够健全．或实施不力。环境影响评价制度与“三同时”制度是协调经济建设与环境保护的主要法津手段。二者结合起来可比较完整地体现和贯彻“预防…     

新疆环保采风

新疆阿克苏四项机制促进污染减排 为切实加快推进减排工作,严把招商引资项目审查关,新疆阿克苏地区建立四项机制促进污染减排。这四项机制主要为：一是减排工作“一票否决制”。对拟建但不符合国家产业政策、隶属高耗能、高污染或环保问题突出难以解决的项目,实施环保“一票否决”;对违反环境保护法律、法规的单位或个人,年度考核实施“一票否决”;对完不成减排工作任务的县市或部门,     

“难”字的透视与思考

目前,大家都感到环境保护方面的法律、法规执行难。无论是监督管理,还是排污收费;无论是老污染源治理,还是新、扩、改项目的“三同时”的执行,都有“难”的体会。这就使正常工作出现了不正常的状况。值得人们去透视和思考。“难”点之一:在于环保队伍本身素质有待于提高。唯“上”不唯“下”。有的同志见人行事,上下不一,领导、群众两副面孔,对群众、对基层,一般能坚持原则,依法办事。可碰到领导,却一反常态。察颜观色行之。领导一些不正确的意图,在他们那里往往能顺利实现,“首长”项目却能置法不顾,照办不误。唯“私”不唯“公”。有的同志在“私”字面     

谈谈县级人大在环境管理中的监督作用

我国的环境保护工作已经走过了15年历程。从1979年9月颁布《环境保护法(试行)》开始,10年中,我国已相继颁布了几十部环境保护法规,环保法制建设取得了很大的成绩。但也必须看到,我国环保法规的贯彻实施很不够,这一点在县(包括县级市,下同)里尤为突出。如何保证环保法规的有效实施、做好县级环保工作,笔者认为充分发挥县级人大在环境管理中的监督作用是很重要的一个方面。县级人民代表大会及其常务委员会作为地方国家权力机关、没有立法权,但有执法的监督保证权。     

环境行政执法存在的问题及应对措施

环境保护执法不到位、行政不作为、执法难、执法软等现象,不仅损害了环境法律的严肃性和环保部门的形象,在一定程度上纵容了环境违法行为,地方保护主义等因素的存在,又使环境执法难成为各地的普遍存在的问题。因此环保部门应尽快制定措施,完善法规、健全机制、强化执法力量、加大宣传力度。     

一枝红杏出墙来──记阜宁县环保巡回法庭

1993年春，乍暖还寒时节。国务院发布了加强环保执法检查的18号文件，而阜宁县环境保护工作中有法不依，违法不究，执法难的局面严峻地摆在县环保局一班人的面前。怎么办？他们提出了一个新的构想：由县人民法院建立环保巡回法庭。英雄所见略同，县人大、县政府、县法院认真研究后积极支持配合，立即着手组建法庭。1994年6月4日阜宁县人民法院环保巡回法庭成立。环保巡回法庭作为县人民法院的派出审判组织，其主要任务是宣传贯彻国家的环境保护法律、法规，受理环保行政主管部门提起的强制执行案件，对环境污染纠纷进行非诉讼调解，接受公民…     

必须加强环境执法工作

为了保护和改善环境,在加强环境立法工作的同时,必须重视环境执法工作,使环境保护真正纳入法治的轨道。一、环境保护机构环境保护机构的设置是执行环保法的根本保障。建议国务院环境保护机构里设“立法办公室”,尽快制订出一些特别法规,如:大气保护法,噪声振动控制法,水污染防治法,野生动植物保护法等等,使环境保护法律制度逐步形成较为完备的法律体系。此外,城镇街道、县下公社、各厂矿、企事业单位都应设有环境管理机构,形成一个环境保护网络,以利于环境保护方针、政策和法规的贯彻执行。当前,由于基层没有相应     

环境保护行政处罚的裁量

随着经济体制的改革，环境保护走向法制化已成为必然。环境保护行政处罚作为环境管理的一种手段．目前正逐步得到加强，它的主体是各级环保行政主管部门，基本原则是以违法事实为依据．以环保法律为准绳。先调查取证，后作出处罚。环境管理部门或环境执法机关在履行职责、依法讨政时，如果不能正确使用自由我最权，量罚有失公正或不当，不但会影响国家法律的严肃性。侵犯当事人的合法权益．增加环境纠纷和争议，而且还会直接影响环保执法机关的威信。因此，处罚的正确裁量．对于环境执法来说至关重要．它直接关系到环境执法的效果和管理水平…     

以“守法”理念完善环境监管和执法制度专访环境保护部环境监察局副局长汪冬青

今年是新《环境保护法》(以下简称《环保法》)的实施元年,而环境监管与环境执法工作是新法发挥“牙齿”作用的重要手段和方式,加强环保执法是做好环保工作的基石。李克强总理在今年“两会”记者会上表示,环境治理的要害就是严格执行新出台的《环保法》,《环保法》不是棉花棒而是杀手锏,陈吉     

开展执法检查促进环保工作

对人民政府的行政行为进行法律监督是宪法赋予人大及其常委会的重要职权。组织执法检查是人大及其常委会实施法律监督的有效手段。近两年来我市人大连续组织多次全市性的大规模环保执法检查。通过环保执法检查，在全市范围内，大张旗鼓地宣传了环保法律法规，进一步加深了全市人民特别是各级政府首长对环境保护这一基本国策的认识，有力地促进了政府及其有关部门的环保执法工作。在工作实践中，我们有以下几点体会：一、提高认识．转变观念，是搞好执法检查的前提在工作实践中，我们深深地体会到，执法检查效果的好坏，很大程度上取决于认识…     

环境保护行政监管过程中的代执行制度研究

法律体系和行政执法能力建设是保护环境、建设生态文明的有力保障。在环境保护法制体系中,代执行是一项立足执法的重要制度。但在我国环保监管实践中,代执行作为保障行政执法落实的强制执行机制应用并不广泛。通过对代执行内涵、正当性、法律关系及其在环境监管中的应用进行探讨,为提高行政执法力度、加强环保法治建设资以一定的借鉴。     

申请人民法院强制执行要严格把住三关

根据《中华人民共和国环境保护法》规定，对有关违反环保法规行为的，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款。在执行过程中，环保执法部门如果处理职权不能有效地行使时，可以借助国家强制力予以实现，申请人民法院强制执行。笔者结合实践，认为申请人民法院强制执行必须严格把住三关：一、把住环境事实关。《中华人民共和国行政诉讼法》第四条规定：“人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳”。某些具体环境行政行为都可能成为被申请复议或起诉的起因。…