政府层面安全生产规划编制方法和要点探讨

为科学贯彻落实新《安全生产法》“县级以上人民政府应编制安全生产规划”的要求,进一步提高政府安全生产规划编制的质量与水平,针对目前地方政府对安全生产规划编制方法与要点把握不到位、造成规划操作性不强的问题,结合以往政府安全生产规划编制的实践经历,研究提出将政府安全生产规划编制程序归纳为背景分析、框架确定、对策设计、文本起草四大部分,重点探讨了政府层面安全生产规划编制过程中的背景调查、现状评价、趋势分析、规划范围设定、规划原则确定、规划目标与指标体系构建、规划依据查找、措施设计、方案优化论证等环节的实施要求、实施方法和注意事项。研究结果将为各级政府编制好安全生产规划提供有益参考与指导。     

安全生产规划体系框架探讨

阐述了建立安全生产规划体系的必要性,探讨了安全生产规划的定义、研究对象、目的和内容,指出安全生产规划是为使安全生产与经济社会协调发展而预先对未来一段时间内各项安全生产工作所做的时间和空间的合理安排,具有整体性、综合性、动态性、前瞻性、信息密集和政策性强等特征。同时设计了"四级、三层"的安全生产规划体系,即在行政层级上分为国家级、省级、市级和县级四个层级,在协调作用上分为宏观指导层、项目布局层和方案实施层三个层次。国家安全生产规划从宏观上对全国安全生产工作做出谋划与部署,省级安全生产规划要接受国家安全生产规划宏观指导性的引导和要求,并结合各地实际进行项目布局,同时借助专项规划分解内容,制定市、县级规划实施方案。     

安全生产“十一五”规划实施评估技术研究

对安全生产＂十一五＂规划进行了特征分析,明确了规划评估的工作目标,研究提出了规划评估技术体系,包括评估逻辑设计原则、评估总体框架和评估技术路线。安全生产＂十一五＂规划实施评估应重点从目标实现评估、任务完成评估、政策措施评估三方面入手,评价目标实现一致性程度,评价任务实施情况及其作为目标战略的有效性如何,评价政策措施的制订与贯彻对目标实现与任务完成的支撑程度,在此基础上评价规划实施的总体效果,并对存在的问题进行原因分析,最后提出做好安全生产＂十二五＂规划的对策建议。实例应用表明,国家安全生产＂十一五＂规划实施进展总体比较顺利,取得良好成效,本文提出的评估技术体系对各级政府开展安全生产规划实施评估具有指导意义。     

“十四五”安全生产如何谋篇布局——就《“十四五”国家安全生产规划》专访中国安全生产科学研究院安全生产理论与法规标准研究所所长曾明荣

<正>近日,国务院安全生产委员会印发了《“十四五”国家安全生产规划》（以下简称《规划》）,这是我国编制的第4个国家安全生产五年规划。为了更好了解《规划》在编制过程中有哪些创新性做法和鲜明特点？以及《规划》中涉及哪些重大任务举措？本刊记者专访了中国安全生产科学研究院安全生产理论与法规标准研究所所长曾明荣,他全程参与编制了国家安全生产“十一五”“十二五”“十三五”“十四五”规划。     

安全生产规划科技工作座谈会召开

20 0 4年2月2 2～2 3日,国家安全生产监督管理局召开了安全生产规划科技工作座谈会。2 0 0 4年安全生产规划科技工作的思路是:以安全生产规划及实施“科技兴安”战略为中心任务,以支撑保障体系建设为重点,以为安全监管和煤矿安全监察提供信息与技术装备支撑为主线,充分发挥安全生产中介机构的作用,注重调动市场资源和社会力量,为推动安全生产科技进步、建立安全生产长效机制提供强有力的支撑和保障。2 0 0 4年规划科技工作的重点是:搞好《国家安全生产“十一五”发展规划》(下称《规划》)的编制,支撑体系建设,科技规划的实施,加强对中介机构…     

前瞻规划 策动未来

古语有云：预则立,不预则废。安全生产规划科技工作重在前瞻性,为了实现国务院提出的到2010年安全生产形势明显好转,2020年根本好转的安全生产目标,规划科技工作必然要发挥更大的作用。     

劳动部拟定一九九六至二○○○年安全生产规划纲要

劳动部拟定一九九六至二○○○年安全生产规划纲要本刊讯为把安全生产与经济建设同步规划、同步进行、同步发展，目前，劳动部正在拟定１９９６～２０００年安全生产规划纲要（简称《纲要》）。《纲要》确定的安全生产发展总体目标是：全面贯彻“安全第一，预防为主”的方...     

创新工作思路 坚持科技兴安——全省安全生产规划科技工作视频会议召开

2月24日,全省安全生产规划科技工作视频会议召开。此次会议的主要任务是贯彻落实全国安全生产规划科技装备现场会和全省安全生产工作会议精神,研究部署规划科技和项目建设工作,有效防范和遏制重特大事故方面的途径、办法和措施,总结2011年全省安全生产规划科技工     

安全生产韧性管理对雄安新区发展的借鉴

雄安新区的设立是千年大计、国家大事。雄安新区安全生产事业的长远发展,应运用最先进的理念进行顶层设计、科学谋划。在韧性、安全韧性城市概念的基础上,结合城市安全生产特点,提出城市安全生产韧性管理理论;基于城市公共安全三角形模型,构建以安全生产突发事件、作业场所承灾载体、安全生产韧性管理为3条边的城市安全生产韧性模型;同时,结合国内外城市韧性安全生产规划先进经验和雄安新区规划纲要,探索安全生产韧性管理理论在雄安新区"规划—建设—运行"不同阶段中的应用与实践,以期为安全韧性雄安的构建提供借鉴。     

地方安全生产条例与《安全生产法》比对分析

对全国31个省、自治区和直辖市的安全生产条例进行了收集整理,并与《安全生产法》进行了逐条对比分析。从安全理念、安全规划、监管模式、机构和人员、管理制度和方法、安全经费、处罚和其他8个方面,对地方安全生产条例中具有代表性的、新的提法或改进的做法进行了总结。在此基础上,从建立"以人为本"安全理念、将"综合治理"纳入安全生产方针;明确要求各级政府编制安全生产规划,并将其纳入国民经济和社会发展规划;清晰界定政府综合监管、行业监管和其他监管部门的职责分工;细化各类企业安全管理机构和人员配备要求;明确注册安全工程师法律地位,并在高危行业强制配备;明确劳务派遣人员的培训职责,完善从业人员培训制度;建立安全生产信息系统,构建安全生产诚信体系;明确工伤保险基金、安全生产风险抵押金、安全生产责任险等费用的缴纳及管理要求;加大对尚未导致事故发生的违法行为的处罚力度;将隐患排查治理纳入《安全生产法》10个方面提出了对《安全生产法》的修改建议。     

非煤矿山安全生产规划

<正>非煤采矿业是对经济社会发展具有重大影响的资源性和基础性产业,是为国民经济增长、人民生活改善和社会文明发展提供原材料的支柱产业。笔者所在课题研究组承担了辽宁省某市安全生产"十三五"规划的编制工作,对某市非煤矿山安全生产规划编制进行了细致研究,现介绍该非煤矿山的基本特点、相关保障措施及未来发展规划,以期给类似地区以借鉴。     

规划前导 科技支撑安全生产——安全生产规划和科技工作会议纪实

2007年3月27至28日,国家安全生产监督管理总局七位党组成员,以及各地安监局主管领导和众多安全生产科技工作者共500多人,齐聚北京京民大厦,参加由总局规划科技司主办的“安全生产规划和科技工作会议”。一位参加过多次“安全生产规划和科技工作会议”的与会代表告诉记     

韩国安全生产统计指标体系

<正>韩国安全生产统计指标体系包含统计相关法律法规、统计机构、统计主要指标、统计来源、统计数据的发布等部分。笔者主要按上述逻辑,对韩国安全生产统计指标体系进行分析,旨在全面客观地反映国外安全生产统计指标情况和安全发展状况及其历程,全面厘清国外安全生产统计指标的内涵,为实现我国政府的安全生产规划目标提供切实可行的信息支撑。     

最新安全生产法律法规 文件提要

为贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署,指导做好“十四五”期间危险化学品、油气和烟花爆竹安全生产工作,强化重大安全风险防控,有效遏制防范重特大事故,全面提高安全生产水平,根据“十四五”国家应急体系规划和安全生产规划,制定《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》,现予以印发,请认真贯彻执行。     

提高应急救援处置效能

<正>提高应急救援处置效能是《安全生产"十三五"规划》主要任务之一,针对我国应急救援能力现状与"十三五"时期面临的形势,本文对"十三五"时期应急救援能力建设重点、《安全生产应急管理"十三五"规划》等进行了解读。2017年1月12日,国务院办公厅印发了《安全生产"十三五"规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确了"十三五"时期安全生产工作的指导思想、发展目标和主要任务,对全国安全生产工作进行了全面部署。其中,     

江苏省“十二五”安全生产规划正式下发

本刊讯近日,《江苏省“十二五”安全生产规划》（下简称《规划》）已经省人民政府同意印发施行。《规划》的施行标志着我省安全生产新的五年发展蓝图的开启。     

《安全生产“十三五”规划》

<正>2017年1月12日,国务院办公厅印发了《安全生产"十三五"规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确了"十三五"时期安全生产工作的指导思想、发展目标和主要任务,对全国安全生产工作进行了全面部署。《规划》的实施,对促进"十三五"时期安全生产工作稳步推进、实     

我国安全生产法制对策研究

分析了国内外安全生产法制现状，总结提出了我国存在的职业安全与健康分离、没有系统和规划、适用和衔接性差等特点和问题。阐述了安全生产法规体系建设的指导思想、基本原则以及基本框架，并提出了定期制定安全生产法规规划、梳理与评估法规体系实施效果、制定统一的劳动安全与健康法、编制安全生产计划、健全职业健康配套规定、保险与安全生产互动、以明确综合监管和专项监管以及安全生产规划、完善隐患治理、安全使用机械、健全企业自主管理体制等为重点对《安全生产法》进行修订的对策。     

国务院办公厅印发《安全生产“十三五”规划》

<正>新华社北京2月3日电国务院办公厅日前印发《安全生产"十三五"规划》(以下简称《规划》),明确了"十三五"时期安全生产工作的指导思想、发展目标和主要任务,对全国安全生产工作进行全面部署。《规划》指出,要大力弘扬安全发展理念,科学统筹经济社会发展与安全生产,坚持改革创新、依法监管、源头防范、系统治理,着力完善体制机     

安全发展,规划先导——编制地方安全生产“十一五”发展规划实证研究

以郑州市安全生产"十一五"发展规划的编制为例,以实证研究的方法,就地方政府编制安全生产"十一五"发展规划的总体思路、基本编制原则、主要任务、安全发展目标和指标体系的科学性、可行性、合理性,支撑工程的规划与建设、保障措施的制定等进行研究,着重论述在编制地方安全生产"十一五"发展规划时应着力把握的综合协调,有序衔接,突出重点,与时俱进及表达形式等问题,指出具体编制工作中的着力点是确定发展方向和目标,做实做深本地安全生产现状的调研和安全生产形势预测分析,加强对重大问题的研究。给出了编制地方安全生产"十一五"发展规划具体方法和步骤与程序。