水资源管理中的公众参与:利益相关方就未来水资源管理程度、范围、潜力、方法的呼声

<欧盟水框架指令>特别强调利益相关者和公众对水资源管理的参与.但仍然没有回答关于谁、为什么、何时、如何参与等几个实际问题.本文调查了利益相关者对提高水资源管理公众参与的一些体验和观点.并探讨了通过和利益相关方的代表组建流域委员会和通过各种实用的参与措施来提高参与水平的可能性.同时本文也调查了参与管理养分流失的不同利益相关方的观点、期望和忧虑.通过邀请来自瑞典南部伦讷(R(o)nne(a))河流域5个利益相关群体的代表参加流域对话收集了利益相关者的一些观点.     

商业银行何以承担环境责任

污染者付费原则(Polluter Pay Principle)是环境规制的主要原则.理论上该原则能实现环境外部性的内部化,从而激励污染者采取社会最优的行为.     

CATCH:一种结构讨论方法,一件决策支持工具

引言 人类活动导致了水资源的过度开发和污染.<水框架指令>(WFD,2000/60/EG)就是为确保水资源的可持续利用、确保水资源的效果而拟定的.为达到WFD所概括的目标,一项明显的内容是:水资源的管理中要有各利益方的参与.把各利益方吸纳进来是一个重要步骤,可确保流域管理计划的发展考虑当地的经验,并且考虑这些计划对当地利益的影响.     

OECD的贸易与环境原则

在全球自由贸易日益增长的同时,环境保护在众多的国际事务议程中也备受重视。我国作为WTO的正式成员和第六贸易大国,如何使贸易与环境问题谈判的结果更多地反映我国的利益和要求,是我们现在迫切需要解决的问题。作为发达国家俱乐部的经济合作与发展组织(OECD),在贸易与环境方面的成功经验,必然会对新一轮的谈判起到重要的借鉴意义。OECD委员会的指导原则由以下四个构成:污染者付费原则、协调原则、国民待遇和非歧视原则、不允许实行补偿性进口税与出口补贴原则。1污染者付费原则污染者付费原则是指污染者应支付污染控制的全部费用,不应…     

改革水环境保护政策 告别环境红利时代

制度和管理失效是我国水环境污染的重要原因。低水平处理排放、超标排放和偷排,污染者在破坏环境的同时获得巨额经济利益。社会对经济利益的追求是政策和管理失效的根源,但是这种建立在环境损害基础上的环境红利难以为继。改革水环境保护政策和管理,要从转变思想、修改法律、改革制度和加强监管4方面进行。     

我国淘汰高排放车辆政策评估——以北京为例

淘汰高排放老旧车辆是移动源污染防控的关键,研究对北京市淘汰高排放车辆政策的效果和效率进行了评估,结论如下:一是政策效率不高,政策的保障机制不完善,环境治理体系仍需优化;二是机动车污染治理没有遵循"污染者付费"原则,无法保证政策的成本有效性。建议对淘汰高污染车辆政策进行改进,在保证政策成本有效的基础上优化机动车污染排放状况。     

欧盟工业废水污染物排放限值的制定方法

依据欧盟委员会的IPPC指令和水框架指令，欧盟成员国目前在制定废水污染物排放限值时，都以最佳可得技术（BAT）为参考，同时运用反演的方法将污染物排放限值与环境质量标准相结合。阐述了欧盟国家制定废水污染物排放限值的“BAT法”和“质量标准反演法”，并举例分析了“质量标准反演法”。提出了我国借鉴欧盟方法的几点建议。     

建立和完善我国环境保护税收制度的构想

我国采取的与环境保护有关的税费政策 实行排污收费制度排污收费制度是一项重要的环境管理制度,在我国经历了试行、实施和不断完善与发展的过程.按照"污染者付费"原则,我国从1982年开始实行排污收费制度,2003年又进行了重大改革,颁布了《排污费征收使用管理条例》,规定向大气、海洋、水体排放污染物的应按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费,其中向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的,要加倍缴纳排污费,对固体废弃物以及超标排放的噪声也要缴纳排污费.     

排污收费制度与城市污水处理厂的发展

文章分析了排污收费制度、企业点源水污染治理情况和城市污水处理厂的现状，提出运用经济动力，按照“污染者付费”的原则，形成排污交易市场，使污水处理走产业化发展之路。     

《欧盟水框架指令》下的地表水环境管理体系及其对我国的启示

《欧盟水框架指令》是欧盟制定的水环境管理政策,为其成员国的水环境管理提供了共同的目标、原则、定义和方法.自2000年颁布实施以来,该指令致力于让欧洲的水环境能够同时满足人类自身的需求和动植物群落的需要,其先进的水环境评价体系、严格的污染管理标准、科学的水生态保护理念和法律效力都在水生态环境保护领域发挥了重要作用.该研究综述了欧盟水框架指令从关注生活生产到生态保护、从单一到整体的发展历程和地表水环境管理体系的主要内容,系统总结了欧盟地表水水质评价体系、水质监测和流域综合管理政策及其管理理念先进、标准制定严格和生态保护科学和法律效力优先的特点,并对比分析我国的地表水环境质量标准和水生态环境管理现状,以期学习、借鉴和吸收国际水生态环境管理的有益经验,为我国的水生态环境管理提供新思路和新方法.      

建立和完善我国环境保护税收制度的构想

我国采取的与环境保护有关的税费政策 实行排污收费制度 排污收费制度是一项重要的环境管理制度．在我国经历了试行、实施和不断完善与发展的过程。按照“污染者付费”原则．我国从1982年开始实行排污收费制度，2003年又进行了重大改革，颁布了《排污费征收使用管理条例》．规定向大气、海洋、水体排放污染物的应按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费．其中向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的．要加倍缴纳排污费，对固体废弃物以及超标排放的噪声也要缴纳排污费。     

德国城镇水事管理法律的发展——供水保障和污水处理

关于饮用水供应和污水处理的法律规范,属于市政水管理的核心领域,是水管理法的重要组成部分。特别在国际和欧盟层面,以长期保障饮用水供应为核心内容的“涉水人权”成为关注热点。首先对德国水事管理法律的发展做一概览,《水法》确保一种公法上的监管秩序。尽管受到欧盟《水框架指令》影响,德国水事管理在向水环境质量达标转型,但饮用水供应与污水处理仍是《水法》的核心内容。在欧盟层面上,除了《水框架指令》外,《市政污水指令》和《饮用水指令》分别对供水保障和污水处理2个领域做了具体规定。在德国法律层面上,首先对供水保障和污水处理领域的组织体系,从集中式和分散式的发展趋势以及保障效率的私营化趋势加以评析;其次对《水法》在联邦制改革下的发展和作为水事监管核心的许可制度进行介绍;然后在污水监管领域,分别就污水排放许可的先进技术水准、直接与间接排放、污水收费和污泥处理进行分析;最后就饮用水供应领域,从水源地保护和饮用水供应2个方面加以介绍,指出了德国在水事监管领域的挑战。     

欧洲委员会提出地下水监测和保护法规

2003年9月22日欧洲委员会(EC)提出一项指令,要求欧盟(EU)成员国监测和评价地下水质量,以及控制和逆转地下水受污染趋势.该建议是为了满足2000年EU水框架指令的要求,即委员会应提出“预防和控制地下水污染和使地下水水质保持良好”的法规. 按照EU水框架指令,EC提出的措施必须包括“评价地下水化学状况和鉴定地下水污染趋势的基准”.建议将规定具体污染物基于阈值的监测和控制标准或最大允许浓度,包括硝酸盐,某些农药和其他污染物.指令要求EU成员国到2006年建立目前EU法规没有涉及的地下水污染物的阈值,可视地区和地下水状况而有所不同.…     

上下游水污染价值补偿量化标准设计

本文依据环境经济学物质平衡理论的概念框架,以污染者付费原则的环境经济政策为指导,研究上游河流水污染引发下游污染事件所致经济损失成本和事故技术等级关联系数,进而提出以公平和可持续的价值补偿标准为基础的上下游河流水污染经济补偿模型及其运作机制,并为环境损害财务成本的计量提供参考依据。     

欧盟雨水管理的法律政策及技术

为达到欧盟水框架指令(2000/60/EC)对水体化学和生态指标的严格限制,欧盟各国必须对雨水进行有效管理。文章对欧盟国家雨水管理的法律、政策及技术进行了介绍,主要包括:(1)与欧盟雨水管理相关的主要法律指令;(2)欧盟国家所采用的雨水管理政策和技术,重点分析了雨水费政策、城市排水体制、末端处理方法和最佳管理实践;(3)对德国和希腊在雨水管理方面的现状进行了对比分析,其中德国是欧洲乃至世界上雨水管理政策最为完善、技术最为先进的国家之一,而目前希腊对雨水管理尚未十分重视。。     

以市场为导向的环境管理

本文介绍了以市场为导向的环境管理措施。探讨环境作为资源进入流通领域后，按污染者付费原则收取一定量的排污费，建立排污指标交易制度，实行源头控制的押金／退费制度等一系列以市场为导向的环境管理制度的可行性和必要性。     

欧盟颁布指令进一步改善空气质量

2001年12月,欧盟关于空气污染物排放限值的指令(NEC指令)颁布实施,其目的是建立统一的空气质量标准。NEC指令具体规定了13种污染物质在整个欧盟的排放限值。德国一项关于贯彻这一指令的法规正在准备阶段,它的目的是大幅度削减臭氧的物质的排     

欧盟的机动车环保法规

作者简要介绍了欧盟的组织机构，法律渊源和立法程序，对欧盟不同时期制定的机动车环保指令排放限值以及实施这些指令的车型核准制度做了详尽描述，本文还介绍了欧盟油品质量要求的发展沿革，统一的油品指令，分析了《世界燃油规范》的性质和作用。     

白洋淀流域水资源管理中的公众参与分析及评价

有效的公众参与是提高流域水资源管理效率和流域综合管理成功的关键因素. 选取白洋淀流域的典型城市模块(保定市)、乡村模块(涞水县)及水敏感区(安新县)进行研究,综合采用问卷调查、利益群体访谈和专家咨询等方法,对政府管理人员、流域居民的环境意识及水资源管理参与现状进行了分析评价,比较与评估了政府及相关利益群体的环境知识、环境满意度、信息流通渠道、参与意愿、实际参与度、政府行为及其公众认知度和接受度. 结果表明:公众参与水资源管理的现状是水敏感区的参与效果好于城镇模块,且城镇模块好于乡村模块;公众获取环境知识与环境信息的途径主要以亲身感受与媒体宣传的被动接受形式为主;参与途径不畅通,实际参与度低于有参与意愿的比例,参与意愿不确定性高;公众对于政府行为的认知度为41.3%,接受度仅为19%;管理者对于公众参与在水资源管理中作用的认识仍有待提高,参与活动以宣传教育为主,缺乏整体考虑及上下游沟通与设计,缺乏全过程参与,居民尚未形成共同认可的流域价值观. 建议加强全过程参与、环保民间团体的作用以及学校环境教育.      

流域水质目标管理技术研究(Ⅳ)——控制单元的水污染物排放限值与削减技术评估

对国内外流域水污染物排放限值与削减技术评估体系进行了归纳,系统介绍了美国和欧盟水污染物排放限值与削减技术评估体系的框架和特点,指出其对我国流域水污染物排放限值与削减技术评估体系建设的借鉴意义.以水质保护目标为前提,按照“分区、分类、分级、分期”的理念,建立了流域控制单元水污染物排放限值与削减技术评估体系,阐述了该体系的内涵和特点;探讨了控制单元各类污染源的水污染物削减技术评估和最佳可行技术,削减技术评估指标、方法和程序,污染物削减技术检测平台,污染物排放限值确定等关键问题.