论环境民事纠纷行政处理的有关法律问题

关于环境民事纠纷行政处理的性质、程序等问题，在我国现行法律中规定的过于原则、笼统，或者说有一定的立法不严谨，又无专门法规或规章进一步细化、明确，从而使法学理论界和环保工作者对此存在不同的理解和看法。近年来，法学界和环保实践工作者对环境民事纠纷行政处理的性质和环保行政处理的性质和环保行政部门是否应当被告开展了广泛、深入的讨论，但一直未有取得理论上的共识和实践中的统一。自从我国《行政诉论法》颁布实施以来，对这一问题的争论日愈突出和重要。目前，我国立法机关正在加快对有关环保法律、法规的修改和完善步代，并制定一些专门法规，以适应于社会主义市场经济建立新形势和环境保护工作发展的需要。在这种情况下，有必要把环境民事纠纷行政处理的有关法律属性等原则问题在理论上讨论清楚，取得实践上的统一，以提高环保法律法规的实用性和可操作性。1996年12月14日省人大常委会议通过的《山东省环境保护条例》对环境民事纠纷行政处理作出了明确的规定，建立完善的环境民事纠纷行政处理制度，在全国具有先导作用。全目前就全国范围而言，在理论上和实践中的 存在很大的差异。笔者结合多年工作实践体会，对环境民事纠纷行政处理的性质等法律问题谈点粗浅的看法，供有关环境立法和法学理论研究及环保工作者的实践中参考。     

就《湖北省环境保护条例》谈谈地方环境保护立法

就《湖北省环境保护条例》谈谈地方环境保护立法任国友，吕文艳湖北省环保局《湖北省环境保护条例》（以下简称《条例》）于１９９４年１２月２日由湖北省八届人民代表大会常务委员会第１０次会议通过。该《条例》是为适应我国社会主义市场经济机制建立与完善形势下环境保...     

上海碳排放交易立法问题探析

迄今为止，无论从国家立法还是地方立法层面，专门的碳排放交易类立法仅出台了《清洁发展机制项目运行管理办法》，其法律性质仅为政府部门规章，法律位阶较低。     

二论环境民事纠纷行政处理的有关法律问题

笔者在《山东环境》杂志 2 0 0 1年第 1期发表了《论环境民事纠纷行政处理的有关法律问题》。本文就这一问题进一步与读者进行讨论。主要谈一谈环境民事纠纷处理有关法律问题的认识和实践工作中的体会。关于法学界对环境民事纠纷行政处理的两种不同观点 ,笔者一直是坚持第二种观点。(一 )从立法指导思想和对环境民事纠纷行政处理规定的原意来看 ,第二种观点是正确的。制定环境保护法律规范的根本目的在于保护和改善生活环境与生态环境 ,防治污染和其他公害 ,保障人体健康 ,促进社会主义现代化建设的发展。在环境保护法律规范的法律责任中规…     

浅谈环境行政赔偿制度

浅谈环境行政赔偿制度中国环境管理干部学院朴光洙《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）已经第八届全国人大常委会第七次会议通过（１９９４年５月１２日），并于１９９５年１月１日起施行。《国家赔偿法》是继《行政诉讼法》和《行政复议条例》之后颁...     

《陕西省秦岭生态环境保护条例》之创新

<陕西省秦岭生态环境保护条例>是陕西省立法形式改革的一次重要尝试,是秦岭生态环境保护工作的一个重要里程碑,本文对该条例在立法理念、立法模式、环境管理体制及法律制度等方面的创新进行剖析,以期为我国地方环境立法的发展提供宝贵经验.     

中央生态环保督察下基层环境执法的现状与优化——以T企业为例

自2015年中央环保督察制度开展以来,这一制度在环境治理中发挥着愈发显著的督政功能。以云南省一企业为例,企业所在市生态环境行政机关面对中央生态环保督察自上而下的层层压力,在环境执法中既存在亮眼之举,又存在不当之处。地方政府执法规制过度、行政行为合理性欠缺、缺乏执行激励机制的问题有待完善。规范地方政府行政规制尤为重要,其中,地方立法质量的提升和依法决策是规范环境执法的关键,重视行政复议是倒逼依法行政的长远之举。     

完善我国环境行政管理综合决策机制的探讨

可持续发展是现代环境法和环境行政管理的目标，环境与经济综合决策是环境行政管理的核心，而环境行政管理综合决策机制是实现环境与经济可持续发展的保障。面对当前环境与发展对立愈加严重的趋势，完善环境行政管理综合决策机制的理论和现实意义更加迫切。     

环境行政指导若干问题探析

环境行政指导是在市场经济体制下一项必要而且行之有效的环境行政管理手段，在分析环境行政指导的概念和法律特征的基础上，认为我国环境行政指导的兴起源于在社会主义市场经济体制的建立和完善过程中加强我国环境行政管理的需要，针对环境行政指导的法定性问题，提出通过实体和程序两个方面规范环境行政指导，将环境行政指导逐步纳入依法行政的行政法治轨道。     

成本效益分析的美国经验与环保实践

成本效益分析作为一种国际通行的决策支持方法,成为决策制定中的重要环节。美国是最早将成本效益分析应用于国家资源环境重大决策支持等诸多方面的国家,通过颁布一系列总统行政令和国会立法,将成本效益分析作为制定行政立法必须的原则和程序。本文梳理了美国成本效益分析方法的制度体系,以及美国环境法规的成本效益情况及实践案例,并对应用成本效益分析方法全面提升我国环境管理决策的科学化水平提出了政策建议。     

有序有力有效推进地方环保管理体制改革

正近日,中办、国办印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《意见》),这是党中央、国务院在新时期新形势下作出的一项重大决策,是对地方环境保护管理体制的一项根本性改革,充分体现了党中央、国务院对生态文明建设和生态环境保护的高度重视,对于推动环境管理转型、补齐生态环境短板,具有十分重要的意义。垂直管理制度改革的出发点和落脚点是落实条块责任,推动环境质量改善。要坚持问题导向。从制度层面上切实解决好"4个突出问题",是《意见》编制实施的主线。通过落实并强化地方党委和政府     

增强中国决策环境考量的对策建议研究

在梳理中国决策形式、决策程序、决策体系的基础上,分析了不同决策形式和决策阶段的环境考量.从可持续发展的角度看,中国决策体系尚存在以下不足,一是公共政策评估制度尚未建立,二是环境影响评价的广度和深度不足,三是环境管理体制机制不顺,四是社会公众参与和监督不足.对策建议主要有:建立健全公共政策评估制度、拓展战略环评的广度和深度、完善环境管理体制机制,以及使社会公众成为环境保护的主体力量.     

规范

连云港开发区开展ISO14000国际认证日前,江苏连云港市经济技术开发区以区管委会为主体的ISO14000国际环境管理体系认证工作正式启动,这也是该市首家开展ISO14000体系认证的政府机构。该市开发区将按照ISO14000体系的要求,改进政府管理行为和投资环境,增强招商引资和可持续发展能力。(连云港肖作仁李伟魏善涛)苏州市近年来十分重视环境立法工作,相继颁发了《苏州市阳澄湖水源水质保护条例》、《苏州市禁止开山采石条例》、《苏州市区河道保护条例》等14个涉及环境保护的地方法规。另据本届苏州市人大五年立法的规划,有关环境保护方面的…     

环境行政公益诉讼执行制度之探究

2017年6月27日新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》顺利通过,标志着环境污染案件公益诉讼"双轨制"的确立。目前,我国对环境行政公益诉讼的诉前程序、立案、审判规则已基本明晰,但执行阶段的规则尚不具体,这会导致实践执行过程中存在模糊不清之处。本文力图通过对环境行政公益诉讼试点中形成的既有程式规则以及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》的检视,对执行程序进行剖析,为环境行政公益诉讼制度的进一步完善提出建议。     

从中外比较看我国项目环评制度的改革方向

如果从20世纪70年代开始算起,项目环评工作在我国已经开展了30多年.2012年年初,国务院法制办决定将1998年《建设项目环境保护管理条例》纳入行政立法规划进行修改,力图解决项目环评工作中存在的各种问题.为此,有关为什么要进行环评、何时进行环评、环评程序有哪些以及环评的核心是什么等基本问题再次摆在了立法者的面前.笔者认为,结合环评制度缘起的真谛、在条例修改之际重新审视这些问题具有重要的意义.     

深圳市实施《深圳经济特区环境保护条例》

《深圳经济特区环境保护条例》(以下简称《环保条例》)经深圳市第一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于1994年9月16日通过,1994年12月31日起施行。《环保条例》共七章,56条。第一章总则,第二章环境监督管理,第三章建设项目的环境管理,第四章保护和改善生活环境与生态环境,第五章防治环境污染和其他公害,第六章法律责任,第七章附则。该条例是深圳市人大常委会通过的一个重要的地方环境立法,也是今后深圳市环境保护方面主要的执法依据。它的制定和实施,对于保护深圳市的     

论环境行政强制执行——兼論环境行政机关也具有強制执行权(上)

行政强制执行是一种重要的保障性的行政行为。环境行政强制执行是环境监督管理的一项必不可少的重要内容,我国现行的环境法律法规,几乎都规定了强制执行制度。因此,根据行政强制执行的一般理论,研究环境行政强     

国家公园资源环境综合执法研究

实行国家公园资源环境综合执法是国家公园体制总体方案的应有之义,是全面深化行政执法体制改革的必然要求,是实现美好生活的现实需要,是建设美丽中国的重要保障。采用政策实证、法律规范分析的方法,透视我国国家公园环境综合执法的试点工作,试点工作取得了一定成效:建立了统一管理机构,明确了管理职责;出台地方法规明确管理体制,规范国家公园保护、建设和管理活动;出台《建立国家公园体制总体方案》明确基本原则,为国家公园建章立制。但国家公园资源环境综合执法实践中仍然存在一些问题:执法机构缺乏法律法规授权、干部分流难、执法机构与审批及监管机构缺少衔接机制,需要从立法层面保证综合执法有法可依、政策层面支持综合执法、制度层面健全执法与监管的衔接机制、队伍建设层面提升综合执法能力等方面优化国家公园资源环境综合执法。     

论环境行政执法中的准行政行为

环境行政执法中的环境行政行为,按其是否是主体主动作出,分为依职权环境行政行为和依请求环境行政行为。文章论述了二者的法律依据、特征,及其二者之间的区别和联系。同时,提出目前我国环境行政执法实践和环境立法中存在的一个问题,即环保局在环境执法中的准行政行为,不能构成行政诉讼的被告,应对此作出相应的立法修改。     

对地方立法实行可持续发展影响评估若干问题的思考

本文认为，地方可持续发展立法的关键不是制定地方可持续发展条例，而是从实际出发，通过确立一系列的评估原则与标准，对地方实现可持续发展的基础——地方立法进行可持续发展的影响评估。本文还对评估的指导原则、具体操作标准及其方法等进行了讨论，并就地方有关立法程序和方法的改革提出了建议。