以中央生态环境保护督察推动生态环境领域治理体系现代化建设

党的十九届五中全会公报指出,"十三五"期间,我国污染防治力度加大,生态环境明显改善.为进一步贯彻落实习近平生态文明思想,完善中央生态环境保护督察制度,推进生态环境领域治理体系现代化建设,本文从生态环境保护督察实际出发,梳理总结第一轮中央生态环境保护督察工作成效,分析在推进第二轮中央生态环境保护督察过程中地方生态环境出现...     

坚持“以人民为中心” 推进生态环境保护督察向纵深发展

"以人民为中心"的思想贯穿于习近平新时代中国特色社会主义思想的各个方面,也是习近平生态文明思想的核心理念之一。建立并实施中央生态环境保护督察制度,是习近平总书记亲自倡导、亲自推动的重大改革举措,体现了习近平生态文明思想的深刻内涵和实践要求以及"以人民为中心"的思想。中央生态环境保护督察工作取得了引人瞩目的成效,但也面临着许多新挑战,必须始终坚持"以人民为中心",进一步深化对督察工作的认识,不断推进中央生态环境保护督察工作向纵深发展。     

中央生态环境保护督察制度建设成效与完善建议

中央生态环境保护督察是习近平生态文明思想的重大原创性成果和制度性保障。文章阐述了我国生态环境保护督察制度的建设成效以及新发展阶段下面临的挑战,提出完善生态环境保护督察体系、强化督察结果应用、推动形成生态环境保护督察制度合力以及加强成效评估等对策建议,以期为生态环境保护督察深入推进提供政策支持。     

中央生态环境保护督察对经济短期影响的计量分析评估

学界和社会对中央生态环境保护督察执法对我国经济的长期利好均无异议,但对短期影响各方观点不一,其定量研究不足。我们利用宏观经济、金融监管和生态环境保护督察相关数据,从生态环境保护督察对财政收入、工业增加值和GDP等的影响方面进行了定量分析。最后提出,应正确认识和充分肯定中央生态环境保护督察对促进环境质量改善与经济高质量发展的积极作用和正向效果,保持战略定力,在后续工作中坚持分类施治、精细治理,并协同促进关停企业与就业转移,加大财政对环保产业和污染企业环保设备升级换代的支持力度。     

中央生态环保督察下基层环境执法的现状与优化 ——以T企业为例

自2015年中央环保督察制度开展以来,这一制度在环境治理中发挥着愈发显著的督政功能。以云南省一企业为例,企业所在市生态环境行政机关面对中央生态环保督察自上而下的层层压力,在环境执法中既存在亮眼之举,又存在不当之处。地方政府执法规制过度、行政行为合理性欠缺、缺乏执行激励机制的问题有待完善。规范地方政府行政规制尤为重要,其中,地方立法质量的提升和依法决策是规范环境执法的关键,重视行政复议是倒逼依法行政的长远之举。     

我国生态环境保护督察制度的构成及其特征

生态环境保护督察是重要的生态环境监管问责制度。经过多年发展,我国基本构建了生态环境部系统内和中央层面双轮驱动的生态环境保护督察制度,其中中央生态环境保护督察已成为我国生态环境保护督察的顶层制度安排,是对生态环境部系统内督察制度的全面升级,这在解决突出生态环境问题、改善空气质量等方面发挥了重要作用。本文阐述了我国生态环境保护督察制度的构成及其特征,提出强化督察结果、运用督察推动经济高质量发展、依托第三方机构开展首轮督察评估等对策建议,以期为生态环境保护督察提供政策支持。     

湖北中央环保督察工作的探索与实践

环保督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排和重要创新举措。2016年11月25日中央第三环境保护督察组进驻湖北督察,全面检验和把脉会诊环境保护工作,为湖北省深入贯彻中央精神、解决突出环境问题、推动生态文明建设提供了难得机遇。督察期间,湖北全省上下高度重视、全力配合,认真改革,严肃追究,有效抓住问题、解决问题,厘清了下一步发展思路。     

山西省环境保护督察工作的探索与实践

环境保护督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。山西省委、省政府坚决贯彻党中央、国务院决策部署,积极探索创新,将环保督察作为解决环境突出问题、推动环保工作上水平的突破口,在全国较早部署启动了省级环保督察并全面推进。山西省开展环保督察的探索表现为"五个突出":突出顶层设计,建立完善环保督察工作机制;突出环保特色,探索建立环保督察工作模式;突出从严督政,发挥环保督政作用;突出问题导向,全面起底和解决环境问题;突出边督边改,尽快收到督察成效。这些探索为实现山西全省环保督察全覆盖奠定了良好的基础。最后,文章展望了山西环保督察下一步的工作重点。     

中央环保督察背景下河长制落实的难点与建议

分析了河长制落实中关于实施最严格水资源管理制度、河湖水源岸线管理保护、水污染防治和水环境治理等六个方面的重点难点问题,并就如何破解河湖治理沉疴,从准确定位、明晰责任、加强法治、夯实措施、社会共治等方面提出解决路径.     

中央环保督察“回头看”的市场反应——基于重污染行业上市公司的影响分析

运用事件研究法和非参数检验,探究了中央环保督察“回头看”的宣布实施对于沪深两市A股重污染行业上市公司收益情况的影响及其差异情况,结果显示：事件窗内中央环保督察“回头看”使得重污染行业上市公司的平均累计异常收益率降低至-2.005%,且这一负面冲击在时间上有延长趋势;不同公司性质、子行业的重污染行业上市公司所受影响存在显著差异.就企业性质差异而言,非国有公司累计收益率所受的负面冲击平均比国有公司高1.696%.在不同行业中,建材、制药、石化行业所受负面冲击最大,纺织、造纸、制革行业所受影响则较小.此外,市场对于火电、化工行业企业的反应并非多为负向,注重环境管理使得部分企业在中央环保督察“回头看”中得到了市场的正向回馈.建议持续推进中央环保督察“回头看”制度,以切实促进公司开展节能减排,同时,重污染行业公司特别是非国有公司以及上述行业公司应加强自身环境管理,积极进行环境信息披露,从而尽可能避免在类似的环境规制中受到负面冲击.     

依法依规推动中央生态环境保护督察向纵深发展——解读《生态环境保护专项督察办法》

完善督察制度体系推动解决突出生态环境问题 徐必久对记者介绍道,为进一步规范生态环境保护专项督察工作,推动解决突出生态环境问题,压实生态环境保护责任,中央生态环境保护督察办公室研究制定了《专项督察办法》. 2019年6月出台的《中央生态环境保护督察工作规定》明确了例行督察、"回头看"督察和专项督察等3种督察类型.     

《“十三五”生态环境保护规划》的特点分析

2016年底国家发布《"十三五"生态环境保护规划》(以下简称《规划》),对"十三五"时期生态环境质量改善提供了路径指引,并提出具体要求。文章对《规划》进行了解读和分析,认为《规划》具有坚持"山水林田湖生命共同体"理念,提供优质生态产品;强调以提高环境质量为核心,保障公众环境权益;围绕生态文明"五位一体"布局,推进生态环境治理;建立健全生态环境治理体系,提高环境治理水平四个方面的特点。其中,前两个特点体现为新的更完整、更明确的生态环境治理目标,后两个特点体现为更系统、更严格的生态环境治理手段。     

《生态文明论》第四节 生态环境保护基本制度

四、许可证制度（一）生态环境保护许可证制度的含义 生态环境保护许可证制度,是指行为人在从事法定的生产经营活动前必须到生态环境监督管理部门办理许可证的生态环境管理制度。要深入理解这个制度的含义,应当把握好四个问题：     

论生态红线的法律制度保障

生态红线作为我国环境保护的制度创新,虽然已成为国家政策,但尚未进入法律层面成为法律制度。为了保证生态红线的合理划定、维护,需要建立健全生态红线的法律保障制度体系。在建立生态红线法律保障制度中,应当坚持保护优先兼顾发展原则、科学规划合理布局原则、管控结合分级保护原则,同时构筑一套完整的制度体系,包括生态红线的差异化管控制度、生态红线的监测与监察制度、生态红线的统一监管制度、生态红线的越线责任追究制度、生态红线维护的公众参与制度等,并通过生态补偿和改革政绩考核评价体系来保障制度的执行和遵守。     

明晰责任 完善制度——《环境保护法》修改刍议

《环境保护法》修改正备受热议。2013年6月,十二届全国人大常委会第三次会议对修正案草案二次审议稿进行了审议,之后于7月17日开始向社会公开征集意见,时间为期1个月,这充分说明了此部法律在修正过程中的影响力和受到的关注度。《环境保护法》对我国环境与经济协调发展以及对电力工业发展都有巨大的影响,笔者结合二审稿,对《环境保护法》的修改提出一些建议。     

修改《环境保护法》，改什么？

法治环保是省委书记汪洋提出“四个环保”之一。自今年第2期开始,本刊联合广东省环保厅政策法规处、中山大学法学院,开辟“法治环保”专栏,通过以案说法、法规解读、权威答疑等栏目,积极推进各地环保法治工作,敬请关注。同时,欢迎咨询和踊跃投稿,联系电话：020—87576437,邮箱：hjzzs@163．com。