激活环境保护动力 建立生态环境分区管治长效机制

本文从完善生态环境分区管治支撑体系入手,提出精准实施环境优先的指导思想,推行质化量化双标,构建环境治理许可人制度,强调从现实问题出发,完善长远目标工作机制和长效化常规管理;通过建立环境金融体系、创新环境责任保险手段、建立激励保障机制等方法,激活动力机制;通过建立分区分级对应的管理制度等措施,建立长效机制。     

“十四五”生态环境分区管治的战略方向

本文基于对十三五生态环境分区管治中存在的问题和不足的分析,对十四五生态环境管理的相关政策趋势做出了研判,即精细化管理、环境监管效率提升和生态环境安全将愈加受到重视。进而从以下方面展开思考并提出了建议:加强生态环境保护战略规划中分区规划的科学性,提高环境监管效能;明确开发强度与生态环境之间的关系,严控开发强度;构建生态安全格局,提高生态环境安全管理的系统性;基于分区构建完备的生态环境监管体系,提高监管效率;加强生态环境保护、修复和治理的整体性和协同性。     

完善生态环境分区管治制度 全力构建现代环境治理体系

《关于构建现代环境治理体系的指导意见》的印发为完善生态环境分区管治制度提供了有力保障。本文分析了新时代生态环境分区管治面临的挑战和需要完善的方向,给出了生态环境分区管治的政策选择和推进路径,并从完善法律法规体系,进一步深化空间划分,强化生态空间、农业空间、城镇空间管治,建立以省为层级的年度体检制度,建立双轨型监管体系几个方面提出建立生态环境分区管治的制度保障。     

"双碳"目标下生态环境分区管治理论框架构建

本文深入解析了碳达峰、碳中和目标(以下简称“双碳”目标)下生态环境分区管治理论框架构建的必然性,从内在逻辑、引领方向、复合目标、多维视角和框架体系方面详细阐述了“双碳”目标下生态环境分区管治理论框架。框架包含资源生态化、空间生态化和“双碳”信用化三个内在逻辑,涉及排污目标、“双碳”目标、生态目标和分区管治目标四个复合目标以及多层次、多中心、多功能三个视角,形成涵盖综合技术、管治协同、空间优化和组织能力的理论框架体系,并进一步提出在理论上进行制度理论基础和理论框架设计,在实践层面建立宏观“数控”和中微观“线控”相结合的生态环境分区管治机制的发展展望。     

宜昌市生态环境分区管控制度研究

在宜昌市环境总体规划与环境控制性详细规划的编制与实施过程中,针对生态环境分区管控制度应用实践存在的自然生态功能区分类指导不足、水及大气环境质量分区管控制度不够完备等主要问题,结合国家生态保护红线及"三线一单"制度,研究提出了完善生态环境管控地块类型、优化分区管控措施、注重法律法规与负面清单相结合、建立开发建设活动退出机制、健全信息共享制度5个方面的生态环境分区管控制度设计重点,作为今后优化宜昌市国土空间规划布局的重要依据。     

城市群区域生态环境空间管制分区与发展指引

本文紧密结合我国新型城镇化不断加快的形势需要,从生态环境空间管制分区类型确定、管制分区特征识别与内涵界定、管制分区综合评价、分区方案确定等环节,选取乌鲁木齐城市经济圈作为典型案例区,系统构建了城市群区域生态环境空间管制分区方法,制定了乌鲁木齐城市经济圈生态环境空间管制分区方案,提出了不同分区的发展指引。     

生态环境分区管控体系建设探讨

当前,分类管控、分区管控已经成为我国生态环境管理工作的基本原则。针对要素空间、功能空间以及行政空间的管控是分区管控的主要方式,但相互交叉重叠的问题比较突出,尚未形成一套系统完整的生态环境分区管控体系。根据生态文明体制改革要求,近年来,自然资源部、生态环境部等相继组织开展了一些探索性工作,但总体来看存在法规建设相对滞后、单元体系尚不完善、技术体系衔接不畅、信息平台尚未建立等问题。对于今后我国的生态环境分区管控体系建设,本文提出以下建议：与国土空间规划体系加强衔接,通过自上而下多个层级不断细化,坚持系统管控和要素管控相结合,把生态环境准入清单作为主要管控抓手,抓紧整合现有的生态环境管控分区,加快推进立法和顶层设计工作。     

重庆市脆弱生态环境成因及分区分析

重庆地处长江上游，三峡库区腹心，其环境质量好坏对三峡库区和整个流域都至关重要。本文在分析该市脆弱环境成因的基础上，选取自然、经济、社会多方面的因子，利用聚类分析方法对重庆市的行政区县进行了环境脆弱性分区，计算出了各类型区的脆弱度，并对每个区的脆弱特征做了深入的分析，从而为今后合理利用资源和保护全区生态环境提供借鉴意义。     

河道生态环境分区需水量的计算方法与实例分析

为真实反映流域各区间的河道生态环境需水量差异 ,同时解决流域上下游河道生态环境需水量的重复计算问题 ,提出了河道生态环境分区需水量的概念 ,对流域分区、河道功能确定和河道生态环境分区需水量计算方法进行了研究 .以黄河流域为例进行了实证分析 .结果表明 ,黄河流域的河道需水分区需水量差异显著 ,黄河下游区间的河道分区需水量最大 ,为 14 8 93× 10 8m3·a- 1 ,上游兰州—河口干流区间最小 ,为-5 0 12× 10 8m3·a- 1 ,龙羊峡—兰州干流区间和黄河下游区间河道分区需水量超过区间的自产水资源量 ,需要其它区间的水量补充 ,才能维持其河道的生态环境功能 .黄河流域的河道分区需水量之和为 2 3 0 6× 10 8m3·a- 1 ,约为流域地表水资源量的 3 9% ,说明黄河流域地表水资源的最大利用率应低于 61% .     

我国生态环境分区制度建设与实施机制分析

生态环境分区管控是落实环境空间化和精细化管理的双重需要,是国土空间规划体系建设中的重要内容。本文以计划经济时代、主体功能区规划、国土空间规划几个时期的生态环境分区制度为对象,从法律法规、技术规范、事权划分、考核评估、信息平台、配套政策工具六个维度分析生态环境分区制度体系的建设与实施机制,重点分析以"三线一单"为核心的生态环境分区管控制度取得的优势基础及不足,进一步分析我国生态环境分区制度建设存在的共性问题及薄弱环节,并为完善我国"三线一单"生态环境分区管控制度体系建设,提出分区试点开展"三线一单"实施效果跟踪评估、制度完善应重点针对分级事权和约束传导进行探索、提升"三线一单"生态环境分区监管能力建设、保持制度建设的耐心和初心等建议。     

云南省生态环境分区管治实践进展与制度研究

通过梳理云南省生态环境分区管治历程和特点,分析在新形势下生态环境分区管治制度面临的主要问题,从加强与国土空间规划体系的衔接,健全环境监管体系,完善考核评估机制,实施差异化环境政策等方面提出优化建议。在下一步国家空间规划系统重构背景下,为云南省完善国土空间规划理论,构建区域环境管理体系提供参考。     

融合法定制度与准入清单的生态环境分区管控制度研究——以湖北省宜昌市为例

针对宜昌市环境总体规划生态环境分区管控制度的不足,结合国家重点生态功能区产业准入负面清单、生态保护红线及"三线一单"制度,对宜昌市生态环境分区管控制度设计原则、适用范围及内容进行系统研究,提出"分区分级、遵循环境总规、高环境功能区高标准保护、法定制度优先于准入清单且不交叉执行、依法依规动态调整"的制度构建思路;研究了环境准入清单及负面清单的适用范围及设计思路。将以上方法应用于宜昌市中心城区环境控制性详细规划编制,建立法定制度与环境准入清单相结合的生态环境分区管控制度,有效解决了生态环境空间管控多要素、多层级、生态功能区空间重叠和交叉管理等难题,为深入推进生态环境保护空间规划制度积累了经验。     

江苏省"三线一单"生态环境分区管控体系构建

作为全国12个试点省份之一,江苏省率先启动"三线一单"编制工作,成立由分管副省长任组长的项目协调小组.基于长江经济带"共抓大保护、不搞大开发"的新生态安全战略,江苏从生态环境特征和战略发展定位出发,识别重点区域需要解决的突出性问题,在统筹生态保护红线、生态空间管控区域和水、大气、土壤环境质量底线以及水、土地、煤炭、长江...     

云南喀斯特山区国土空间优化分区与管控

国土空间的协调发展是区域可持续发展的前提,如何优化国土空间结构并构建合理的管控模式成为亟需解决的重要问题之一。以云南喀斯特典型山区文山市为例,探讨基于"双评价"的国土空间优化方法及冲突区的修正规则,对喀斯特山区国土空间进行优化分区,并提出国土空间分区及石漠化分区的管控模式。研究发现:(1)云南喀斯特山区国土空间优化后可划分为城镇开发边界区、城镇预留区、永久基本农田区、一般农业区、生态保护红线区和一般生态区六种类型,其中,生态保护红线区面积最大,城镇开发边界区面积最小;(2)城镇开发边界区和城镇预留区主要分布于东部和东南部,永久基本农田区和一般农业区主要分布于北部和南部,一般生态区主要分布于西北部和西南部,生态保护红线区主要分布于西部、南部、东部和东北部,其中东部和东北部主要为石漠化区;(3)从各国土空间类型的发展潜力和趋势对国土空间分区提出了管控措施和模式;从轻度石漠化区、中度石漠化区以及重度石漠化区角度对城镇、农业和生态三类空间,提出了石漠化区开发和保护的路径和方法。研究结果可为云南喀斯特山区国土空间的合理发展和石漠化的治理提供决策支持,研究方法和思路为国土空间优化和管控提供参考。     

基于GIS的黑河流域生态环境敏感性评价与分区

针对黑河流域存在的主要生态环境问题,利用调查资料和相关研究成果,在GIS支持下,对流域生态环境敏感性进行综合评价,明确了生态环境敏感性分布规律及其地域差异,在此基础上,对生态环境功能区进行划分,并对各区存在的主要生态问题提出整治对策,为流域生态环境建设和保护规划方案的制定提供依据。研究结果表明:①黑河流域的生态环境敏感性区域分布比较广泛,其中土壤侵蚀高度敏感区占2.05%,主要集中在祁连山区;②沙漠化极敏感区面积占37.06%,主要集中在流域下游额济纳旗和金塔县;③土壤盐渍化敏感区主要集中在流域中部绿洲,对于这些敏感区域的保护,应该作为生态环境保护和建设的核心。依据评价结果,流域划分为7个生态功能区。     

高标准构建生态环境分区管控体系助力湖南经济高质量健康有序发展

高标准构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系是实现生态环境高水平保护和助力经济高质量健康有序发展的重要保障。本文从“三线一单”编制的政策背景与重要意义出发,结合湖南省生态环境质量与经济发展状况,梳理了湖南省“三线一单”生态环境分区管控体系构建与差异化分类分区管控特征,以环境管控单元作为分区管控体系的载体,构建形成了总管与分管相结合的符合湖南实际的生态环境准入清单体系。本文对“三线一单”成果在指导全省产业园区绿色招商引资、优化布局与产业结构调整、强化污染防治攻坚战成果、支撑生态环境监管执法和严守能源资源利用上线五个方面取得的显著应用成效进行了介绍,充分说明已构建的生态环境分区管控体系在助力湖南经济高质量发展方面起到了良好的保障作用。     

加快建立生态环境损害赔偿制度体系

本文总结了国内外生态环境损害赔偿制度的发展,介绍了中央最近印发的《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》的基本思路和试点内容。建议制定专门的"生态环境损害赔偿法",并配套建立生态环境损害赔偿协商、诉讼、协商与诉讼衔接制度,以及损害评估、资金保障和公众参与监督制度等,形成"1+6"型生态环境损害赔偿制度体系。