环保督政约谈机制分析:以安阳市为例

环保督政约谈制度是环保新常态下的一项制度尝试。本文以安阳市作为案例点,从约谈的法律依据、整改措施等方面对环保督政约谈制度进行了研究。研究发现环保督政约谈制度有一定的法律基础,在国外和国内许多行业也有类似的实践,实施该制度以来已取得一定成效,但也存在部分措施行政色彩较重、长效机制缺乏、环境问题责任界定不清等问题。文章提出了要明确政府部门职责,提高环保执法能力并建立“尽责免责”机制,要创新约谈模式,试行“党政同责”和“部门问责”,强化整改措施落实,加大信息公开并加强监督和跟踪评估,逐步建立环保“阳光”约谈的长效机制等建议。     

环境保护部探索开放式环保督查

<正>今年以来,环境保护部大力推进环保督政工作。为进一步强化督政效果,提高督查公信力,加强社会公众参与,环境保护部加强了开放式督查的探索。今年5月和10月,环境保护部华北环境保护督查中心分别组织对安阳市、承德市约谈及挂牌督办整改情况进行了开放式督查。督查邀请当地市民代表、当地人大代表、有     

本期导读

正从"督企"到"督政"再到"党政同责""一岗双责",中国历史上最严格的环境治理层层递进、不断深化。日前,第一批中央环保督察为期一个月的现场督察阶段基本结束,在这个不长的时间里,被督察的8个省区均经历了治污问责的洗礼:百余人因破坏生态和污染环境被刑事拘留,罚款额或可过亿;一些党政部门的2千余人被问责,多数被给予了党纪政纪处分。这一组数字     

谈谈环保法律文书

《中华人民共和国行政诉讼法》的实施是我国行政管理和法制建设中的一件大事,也给环境保护行政执法提出了更高的要求。今年以来,全国各地环保部门都在认真组织学习《环境保护法》、《行政诉讼法》及其它环境保护法律法规,对十多年来环境保护执法情况进行了回顾和总结。根据一些地方的环保执法实践,我们发现许多案件在处理过程中,缺少必要的环境保护法律文书或者法律文书不完善不规范,在一定程度上影响了环境保护部门具体行政行为的法律效力。为了更有效地促进环境保护行政执法,减少环境保护应诉案件特别是减少败诉案件,应该尽快建立规范性环保法律文书。一、规范性环保法律文书及其作用规范性环保法律文书,主要指的是文书在行文层次,制作格     

微评

正环保督查7月19日,8个中央环境保护督察组全部完成督察进驻。至8月19日,第一批中央环保督察为期一个月的现场督察阶段全部结束。一个月来,中央环保督察组在各地掀起一场治污问责风暴。目前,已有百余人因破坏生态和污染环境被刑事拘留,8省区罚款总额或可过亿元;8省区党政部门已有超2000人被问责,多数给予党纪政纪处分。     

论生态环境保护督察制度的完善

推进生态环境保护督察往纵深方向发展需要完善生态环境保护督察制度。生态环境保护督察制度建设具备政治支持、实践基础和制度铺垫等条件。完善生态环境保护督察制度建设以习近平生态文明思想为根本遵循,坚持党的领导,突出问题导向,充分发扬民主。应当完善生态环境保护督察领导小组及其办公室、生态环境保护督察组、生态环境部及其区域督察局等生态环境保护督察主体制度,明确生态环境保护督察组享有检查权、处置权、请求协助权、交办权、督察情况述评权、问责建议权等。完善生态环境保护督察制度应当对地方党委、政府及有关部门、党政领导干部落实中央生态文明建设的决策部署、执行生态环境保护法律法规、履行生态环境保护职能等开展督察。生态环境保护督察可以采取集中督察、"回头看"督察、专项督察、常态督察等形式。除常态督察外,生态环境保护督察主要包括督察准备、督察进驻和进行、督察意见和整改、督察结束、督察后处理等环节。     

中央生态环境保护督察制度回顾与展望

中央生态环境保护督察是党中央、国务院推进生态文明建设和生态环境保护工作的重大制度创新。《中央生态环境保护督察工作规定》于近期正式出台,首次以党内法规形式明确了生态环境保护督察的制度框架、程序规范、权限责任等。从发展历程来看,我国生态环境保护督察大致经历了督企为主、督政督企并举、党政同责三个阶段。生态环境保护督察具有突出政治站位、压实责任,坚持问题导向、强化震慑,突出边督边改、取信于民等基本特征。为强化成果应用,全面准确把握当前我国生态环境保护工作的重点难点,本文设置7个一级指标和18个二级指标对首轮中央生态环境保护督察所指问题的分布特征进行统计分析,初步剖析问题产生原因,并从督察对象、督察内容和督察体制方面对第二轮中央生态环境保护督察进行了展望。     

浅议《环境保护法》修订亮点

此次《环境保护法》(修订案)突破陈旧的立法理念,为环保实践提供有效保障——生态文明理念首次进入环境保护法律体系;环境问题的预防、监管制度的细化;明确生态补偿问题在法律中的地位等。在解读新《环境保护法》的过程中,笔者通过分析结合社会现实问题的实证主义分析等研究方法,探讨了修订案的理论意义及其中具体制度在当前环境保护中所应起到的作用;对环境保护法的基本定位、法律逻辑结构、制度设计等问题展开讨论。     

环境保护督察巡视:党政同责的顶层制度

环境保护督察巡视是党政同责的核心制度安排。本文从环保督察巡视与党政同责的关系与实践出发,认为该制度是从决策源头监督,既有法律依据,也有政策要求,其他部门的督察以及环保考核、约谈等实践为环保督察巡视积累了经验。从环保督察巡视制度的内涵与特征来看,该制度有明确的行动指南、统一的党政同责督察体系、较高的督察组权威、明确的巡视重点与突破方向等特点。最后,本文从理顺环境目标责任制度、制定督察实施细则、提升督察巡视权威性、开展第三方评估与社会监督等方面提出了政策建议。     

环境质量管理新模式:启程与挑战

污染物总量控制是我国近10年环境保护中一个重要的治理模式。但在环境容量"硬约束"、公众对良好环境质量"硬需求"的大背景下,我国的环境管理应逐步从总量控制转向以环境质量改善为核心,改善环境质量已经成为环保工作的出发点和落脚点。2015年,随着新《环境保护法》的实施和"三大战役"的先后打响,法律保障、行动计划、政府问责、质量监测等逐步就绪,环境质量管理的基础手段不断夯实。2016年,环境质量管理新模式将全面启动,建议从强化公众环境健康、实行区域流域总量控制、改革生态环保管理体制、强化市场机制、推行排污许可证制度、加强信息公开和公众参与等方面着手,全面推进环境质量管理转型与创新。     

践行“党政同责”功夫在平时

正8月的最后一天,环保部在北京召开座谈会,在贯彻落实《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》及六个配套方案时特别提出,要严格量化考核问责,强化地方责任追究。"党政同责""一岗双责"是各级党委政府贯彻落实环境保护政策的刚性要求,强化环保追责是促使党委政府履行好环保职责的重要     

辽宁北方环境保护有限公司

<正>赵军,东北财经大学MBA硕士研究生,教授级高级工程师,现任辽宁北方环境保护有限公司总经理,兼任辽宁省环境科学研究院院长、辽宁省环保产业协会副理事长。赵军自1985年参加工作起就投身环保科研,在从事环境保护工作的20余年里,刻苦钻研,勤于实践,成为环境治理工程管理与技术专家、环境科研领域学科带头人、辽宁     

环境保护的公众参与现状、问题及对策

本文从我国环境保护公众参与进程缓慢的历史和参与意识日益提高的现状出发,分析了目前我国环境保护的公众参与存在缺乏相应的法律制度保障、公众主动了解环保知识不足、参与机制不健全、渠道不顺畅等问题,提出了以加强环境信息公开、环境决策民主化,建立和发展环保社团等办法推动公众参与环境保护的对策。     

对青少年环境教育的实践

环境教育,是县域环境管理的重要内容。近年来,嵊州市在全市中小学开展了“读一本环境保护书籍、画一幅环境保护图画、讲一个环境保护故事、提一项环境保护建议、搞一次环境保护调查、做一件环境保护实事”的“环保六个一”系列教育与社会实践活动,取得了可喜的成效。全市现已在 83所中小学和幼儿园中开设了环境教育课,编写印发了 6万多册环保乡土教材,成立了 360多个环保兴趣小组,建立起了 45人的环保辅导员队伍,组织了有 2.6万多人次参加的环保社会实践活动,下发了 2000多分环保宣传资料,撰写了 5500多篇环保征文和调查报告,有 7…     

环保检查者不能当“客官”

开展经常性的环境保护检查活动，是环境保护工作重要而有效的管理手段之一。要使这一手段能够真正发挥作用，就要注重检查的客观真实性，通过检查实事求是地总结环保工作中的先进经验、成功做法以及典型的人和事，深入查找实际工作中存在的思想不重视、制度不落实、措施不健全、隐患整改不及时、宣传教育不扎实等现象，以此弘扬先进，鞭策后进，促进基层提高对环境保护工作重要性的认识，加大工作力度，推进环保工作上水平。     

试论环保工作“三同时”与环保档案的同步管理

建设项目环保工作“三同时”制度是环境保护管理的一项重要制度,环保档案是项目建设中直接形成的具有保存价值的不同形式和载体的原始资料,把握工作重点环节,坚持环保工作“三同时”与环保档案同步管理对建设优质工程项目和加强环境保护具有重要意义。     

节能织造 绿色印染——浙江盛发纺织有限公司节能减排纪实

正浙江盛发纺织有限公司(以下简称盛发公司)始建于2003年。是专业从事织造、印染和家用纺织品研发、生产、销售的科技型企业。目前,公司建筑面积10万多平方米,员工500多人,印染设备均达到国内外先进水平。企业转型,深化环保盛发公司自成立以来,一直高度重视环境保护和节能减排工作,将其作为一项重要工作来抓。公司注重环境保护建设,严格执行环保制度,致     

深化农村环境保护夯实绿色发展基础

<正>我国自建立环境保护制度以来,环境污染防治的重点一直是工业污染和城市污染,农村环保被有意无意地忽视或轻视。根据笔者在郴州市二十多年的环保工作体会,该市农村环境问题既具有与其他地方的共性,如乡村工业污染、农业面源污染、乡村旅游污染等,还具有自身的特殊性。     

讨论 我对公众参与的看法

<正>杜少中(北京理工大学兼职教授、低碳智慧研究院院长):笔者认为,要推动《环境保护公众参与办法》的实施,就要解决当前5个认识误区。第1个误区,即环保公众参与的对象,有说法认为是政府管理的相对人,也有的说是老百姓。从国内外环保的实践和环保事业发展的需要来看,显然都不准确。环保公众参与主体应该是社会全体成员,因为每一个人都是环境的参与者,既是环境污染的制造者,也是环境建设的参加者,没有人可以把自     

边疆少数民族地区环境公益诉讼实践探索

作为一种创新型的环境保护司法制度,环境公益诉讼已经在全国如火如荼开展,但作为一种新生制度,它在边疆民族地区的实践存在发展不平衡、不充分的特性,也有如环境公益诉讼线索较少、原告主体单一、司法机关内部机构不健全、生态损害赔偿款的归属与管理不明晰等问题,对此,应该从提高线索收集能力、引进环保公益机构、完善机制建设等诸多方面进行构建,以使这一制度切实发挥为边疆少数民族地区"绿色发展"保驾护航之用。