生态环境部环境与经济政策研究中心学科研究简介——环境社会治理研究

<正>环境社会治理研究是政研中心传统学科之一,重点开展环境信息公开、环境政策社会调查、环境保护公众参与、环境舆情和社会影响分析、环境社会风险防范等社会治理相关理论、方法和实践研究,积极探索有效的社会治理模式和机制。2018年,开展生态环境部、国家社科基金和国际项目等十余项研究。参与修订《环境信息公开办法(试行)》,协助开展"2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动"公众评议工作,先后完成公众评议表的开发     

第四届中国环境社会治理研讨会在京成功展开

<正>第四届中国环境社会治理研讨会于2018年12月1日在京成功召开。"中国环境社会治理研讨会"是生态环境部环境与经济政策研究中心发起和打造的高端大型政策和学术交流平台。此次会议由生态环境部环境与经济政策研究中心、中国人民大学环境学院、公众环境研究中心、中华环境保护基金会联合主办,政研中心环境社会治理研究中心、《环境与可持续发展》编辑     

历届中国环境社会治理研讨会概览

<正>"中国环境社会治理研讨会"是生态环境部环境与经济政策研究中心发起和打造的高端大型政策和学术交流平台。自2014年以来连续举办四届会议。(1)第一届中国环境社会治理研讨会会议于2014年11月在北京召开。会议主要讨论了环境社会治理的理论、方法以及环境社会治理主体的职能及作用,分享了来自地方的环境社会治理经验和做法。与会代表一致认为,鉴于我国环境污染严重以及环境     

中国环境战略与政策学术年会分论坛三:生态环境治理体系和治理能力现代化暨第五届中国环境社会治理研讨会嘉宾观点摘要

正主题一:生态环境治理体系和治理能力现代化生态环境部宣传教育司司长刘友宾:推动公众参与生态环境社会治理促进生态环境治理体系和治理能力现代化刘友宾首先强调了公众参与的重要性。他指出,公众参与是推进环境治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,是推进环境决策科学有效的重要举措,是强化生态环境监管能力的重要补充,也是减少生活性污染排放的重要力量。他认为,积极引导和推动公众参与,实现政府主导和社会自我调节、居民良性自治的生态环境社会治理生动局面,是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要方面。     

以第三方治理为方向加快推进环境治理机制改革

上海作为一个特大型城市,人口集聚、产业集中,污染排放总量大,推进环境污染第三方治理有利于加快提升城市治污水平、推动环保产业发展和促进环境管理转型。但现阶段,第三方治理面临着推动依法合规治理的外部压力不足、内生动力不足、市场环境不够规范、缺乏有实力的参与主体等问题。坚持发挥市场机制作用与加快政府职能转变相结合,坚持强化约束机制与完善政策引导相结合,坚持市场培育与规范管理相结合,完善排污者负责、第三方治理、政府监管、社会监督、排污者和第三方治理企业通过经济合同相互制约的市场运行机制,是加快推进环境治理机制改革和不断提升环境治理水平的重要方向。     

以合同环境服务创新推动农村畜禽养殖面源污染治理

引入市场机制,加强政府引导,推动合同环境服务业的发展,是治理农村畜禽养殖面源污染的全新模式,在实践中已有成功探索,需加以重视与总结、推广。同时,应积极从技术创新、治理执法、完善标准、金融创新等方面研究政策创新扶持渠道,推动合同环境服务模式快速发展。     

农业面源污染防治的审计监督研究

本文基于我国农业面源污染防治的形势、政策和审计目标,提出审计监督的重点内容:关注化肥农药减量替代政策的贯彻落实,推动减少农业投入品污染;关注畜禽粪污、秸秆的资源化利用和农膜的回收利用,推动农业废弃物生态化治理;关注耕地污染治理情况,推动产地环境改善和农产品安全;关注农业节水推进情况,推动合理利用水资源和减少农田退水污染;关注水产养殖的绿色发展,推动水域生态环境改善和水产品质量安全。同时,建立了农业面源污染防治的审计路径,包括同政策跟踪审计、财政审计、经济责任审计科学有效统筹;与领导干部自然资源资产离任审计深度融合;以政策贯彻落实为抓手,进行长期的持续性审计;积极应用农业大数据开展审计。     

社会组织的特点及其在社会经济发展与社会环境中的功能探索

<正>新时代催生新型治理模式,其中“多元共治”则为重点探索对象之一。社会组织作为“多元共治”的重要组成,关于其如何在社会经济发展与社会环境中发挥有效作用成为热点探讨对象。由黄晓春编写、社会科学文献出版社于2021年2月出版的《当代中国治理转型与社会组织发展》一书,系统阐述社会组织功能作用、发展特征、成长条件等,既有利于读者了解社会组织特点,也能为社会组织功能探索提供深度引导,进而推动社会组织建设与发展步入正确轨道。该书共七个章节。一章详细介绍当代中国社会组织发展历程,分析阐述其不同语境与政策背景下的功能和作用。     

我国农村生活污水治理政策法律体系发展现状与建议

农村生活污水治理是当前农村人居环境整治的重点、难点和关键点。建立和完善相关政策法律体系是推动该项工作的重要保障。本文梳理了我国农村生活污水治理的法律顶层设计以及自“十一五”以来农村生活污水治理政策法律发展过程,按中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要的周期划分为“着力推动—重点发展—加速推进—攻坚提升”四个阶段,对不同阶段的特点进行了分析,识别了我国农村生活污水治理存在的主要问题,并结合问题和当前农村建设实际,提出了加速建立全过程、全要素的国家法律体系,加速建立全方位、一体化的政策制度和加速建立全链条、系统化的技术标准的建议,以期为农村生活污水治理制度建设提供参考。     

中国环境保护与社会发展

本报告分析了中国环境保护与社会发展的关系,提出了指导短期和长期政策实践的初步框架,为开展后续研究以及制定相关领域的政策提出了建议。研究提出以下政策行动框架:培养相关价值理念;鼓励和规范公民、企业、社会组织等各类社会主体的参与行为;完善立法、社会环境风险管理、公共服务等治理体系。课题组确定了指导决策的五项原则:即多方参与、长期与短期目标结合、环境和社会政策一致、以法制为保障、公平正义,并提出促进中国环境保护与社会发展相协调的四阶段目标框架和相关政策建议,将21世纪中期实现生态文明的目标与短期需要采取的决策和行动联系起来。     

国家环境治理现代化制度建设的三个目标

环境制度现代化建设是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。本文论述了我国环境制度建设的三个根本性目标:一是具备推动可持续发展和生态文明建设的基本制度功能;二是能够促进改善环境-社会-经济系统的整体经济效率,使整体社会福利最大化;三是能够促进社会公平,有利于社会和谐稳定。本文还对我国环境制度建设提出了一些具体建议。     

流域尺度下多城市环境风险网络传递机制及管理政策效果仿真

流域管理机构对流域内城市采取的环境管理政策及实施效果将会在不同程度上影响流域整体的环境状况,并将间接影响流域的社会经济和发展水平。本文从定量模拟以及长时间序列政策模型模拟角度探讨相关流域环境管理政策的动态效果。基于Netlogo建模平台对淮河流域的环境风险传递过程进行了仿真,考虑在不同情况(基本情况、流域管理机构污染治理能力不同、响应态度不同以及采取强制性政策强度不同)下流域整体的环境状况以及流域管理机构对于环境风险传递过程的影响。本研究对当前所施行的"河长制"等相关政策在一定程度上进行评估,研究结果可以检验相关管理措施的环境风险,为现有政策的施行强度及未来政策的进一步改善和推动提供了定量化的效果预测及方向指导。     

基于互联网推动环境污染治理变革的主要表现研究

"互联网+"时代环境污染治理工作可以实现环境污染治理的网络化和智能化,进而增强突发环境污染事件预警能力以及促进公众对环境监管的深度参与.本文重点从政府、企业与社会组织三个层面阐释"互联网+"推动环境污染治理变革的主要表现.在政府层面主要表现在通过"互联网+"加强环境污染治理宣传和信息公开对环境危机事件进行舆论引导两个方面;在企业层面则侧重表现在开展环境信息公开、履行企业社会责任以及开展环保宣传、强化环保理念两个方面;在社会组织层面表现在通过"互联网+"开展环保宣传、组织公益行动,促进民意表达渠道畅通、推动公众积极参与两个方面.     

企业参与沙漠化治理的相关建议

土地沙漠化是我国北方地区最为严重的生态环境和社会经济问题。沙漠化治理关乎民族未来、百姓福祉。企业参与沙漠化治理,有利于沙漠化治理投资主体多元化,是加快生态文明体制改革、建设美丽中国的重要举措。本文分析了企业参与沙漠化治理的理论依据和现实意义,并就如何实现沙漠化治理与企业盈利的耦合,促进企业参与沙漠化治理提出了深化沙漠土地经营制度改革、以治沙成果换排污权和实施政府购买环境服务等政策建议。     

国际社会的绿色投资指南实践

加强企业环境管理、推动企业环境责任是企业社会责任的重要组成部分。推动参与企业遵守环境责任已成为国际社会关注的热点。目前,许多国际组织或双边机构对参与国际投资活动的企业如何遵守环境责任进行了相应的指导和规范。本文介绍了国际机构,如联合国环境署、世界银行、经合组织以及其他机构,为推动企业环境责任、金融服务业环境可持续管理、具体资源型行业的环境管理指南,以及相关成功经验,希望对我国企业环境管理的政策制定提供相应的国际经验。     

从政府监管视角看生态环境治理体系和治理能力现代化

生态环境治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。在全面深化改革和生态文明体制改革背景下,中国生态环境治理体系正在重构。在生态环境治理体系中,政府监管处于核心位置。本文分析了政府监管在生态环境治理体系中的地位,分析了生态环境治理体系建设中环境监管存在的问题,梳理了环境监管体系的改革框架。研究认为:中长期环境监管体系改革面临新的形势。深化环境监管体系改革,强化国家的监管职能,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要维度和抓手。在全面深化改革的背景下,需要进一步厘清改革方法论,增强改革系统性、集成性,统筹推进责任体系和问责机制、机构改革、政策工具三个方面的改革。     

基于“情境—结构—行为—结果”分析的上海市低效工业用地减量化治理

探索低效工业用地减量化治理对优化土地资源利用格局、促进产业升级和城市高质量发展具有重要意义。在分析低效工业用地治理复杂系统特征的基础上,建构“情境—结构—行为—结果”分析框架,以超大城市上海市为例,采用扎根分析方法,揭示减量化过程和运行机理。结果显示：（1）低效工业用地减量化具有规划限制性、公共利益性和乡村嵌入性特征,由外部环境、用地效益、主体角色和减量化治理共同构成“外缘—内核”式的复杂适应系统。（2）建设用地“天花板”刚性约束下的宏观资源—环境—发展压力与微观用地效益是减量化的外部情境;内源性主体治理能力不足与外源性主体基于公共利益主动介入共同构成基于价值共享的治理结构;刚性政策、激励政策和支持政策形成了“三元互补”系统推动了集体行动;结果则呈现出城市高质量发展与资源再配置的协调,而平衡生态保护与经济发展、解决减量化短期压力将成为持续开展减量化的重点与难点。研究结果可为长三角其他城市开展低效工业用地治理提供经验和案例的借鉴。     

环境保护社会治理的思路和政策建议

环境保护社会治理是指国家动员社会力量开展环境保护,实现改善人民环境福祉目的的各项行动的总和。文章分析了推动环境保护社会治理的必要性及其思路,详细构建了环境保护社会治理的途径,指出环境保护社会治理需要坚持政府的决定性作用,提出了发起社会绿色进步运动、设立环境保护社会管理机构等建议。     

发达国家城市河道治理的先进技术与政策经验研究

城市河道治理是保护城市河道可持续发展的重要措施。本文通过对发达国家城市河道治理先进技术与政策经验的研究,提出我国城市河道治理的对策建议,以期提升我国河道治理水平,改善河道环境,建设美丽中国。     

中国环境政策研究进展

环境政策是用来规范和约束人类行为对自然生态环境的影响,其完善程度对我国生态文明建设有重要作用。环境正义是社会公正的一部分,并逐渐成为影响各国政府环境政策制定的重要因素。现有环境政策研究在税费、污染物交易市场等经济相关领域成果丰富,而在政策执行和涉及到生态文明建设的环境正义方面有待进一步深入。