群众举报是环境监管执法的“金矿”

正4月22日,生态环境部印发《关于实施生态环境违法行为举报奖励制度的指导意见》(以下简称《意见》),要求省级生态环境部门于2020年6月底前建立实施举报奖励制度,设区的市级生态环境部门于2020年年底前建立实施举报奖励制度。《意见》明确鼓励举报人依法实名举报,鼓励企业内部知情人员举报;强调加强对举报人的保护,要求各地减少获取不必要的个人信息,对举报人个人信息要严格保密,采取有利于保护举报人的方式发放奖金。     

日本《环境教育法》及其解读

2003年7月18日,日本政府制定并颁布了《增进环保热情及推进环境教育法》(以下简称为《环境教育法》)。这个法律出台的根本目的在于推进环境教育,提高每一位国民的环保热情。这部法律表明了日本环境教育的基本理念、方针和措施。从世界环境教育发展史来看,日本是继美国之后世界上第二个制定并颁布环境教育法的国家,仅从这个角度讲,这部法律就具有极为重要的意义。为此,本文拟就该《环境教育法》出台的背景作简要介绍,就法律条款的基本内容作原本翻译(因时间仓促,如有个别术语用法不妥,敬请纠正),并对法律条款的重点内容作简要解读。     

以理服人 以法服人——关于如何做好环境执法工作的几点体会

执法程序。执法过程一定要严格按照“行政处罚法”进行。应当有的程序一个也不能少,必须依照法律、符合法律。做到主体合法、内容合法、程序合法,不应有的程序一个也不要,避免画蛇添足。在执法过程中,说话、调查取证、勘验、笔录都要注意“合法性”,不该说的话不说,包括说话的口径都要注意,调查取证要为我所用,以防止行政诉讼时被当事人所“利用”。受理举报。首先要畅通举报渠道。要在当地媒体上公布举报电话、受理部门地址、邮编及电子邮件地址等。其次,要保护举报人的合法权益。该保密的要保密,防止举报人遭打击     

运用经济手段推进我国流域综合管理

中国几千年的古老文明交织着中华民族与水之间的不解情结。从治理洪水到防治水土流失,从力求解决水资源短缺到应对日益严重的水污染,人们发现随着流域水问题的日趋复杂,现行流域管理的弊端也逐渐显露。虽然从科学技术的角度来看,我们越来越有希望调控流域的水资源、渔业资源、航运、发电、旅游等来满足人类经济和社会发展对各类资源的需要;但是从流域特定功能的使用群体来看,存在着上下游之间和不同利益群体之间明显的或潜在的冲突;从政府角度来看,有诸多部门在管理着流域各类资源的开发和利用,资源的有限性和部门利益最大化倾向阻碍着部门之间的协调,使得当前的法律制度、管理体制、政策体系和运行机制难以调和不同利益群体之间的利益冲突,也无法满足促进流域环境、经济和社会协调发展,保证流域水资源、水环境和水生态可持续性的要求。在协调流域各类资源开发和保护的多目标基础上,强调部门协作,运用法律、行政、经济、技术等手段进行流域综合管理成为大势所趋。     

系统性生物多样性保护法律体系的定位与构建

随着国家政策导向提出实现生物多样性整体性、系统性保护的要求,新时期背景下的生物多样性保护除了注重实现生物多样性在自然生态系统、生物物种、遗传资源(基因)三方面的协同性整体性保护以外,还强调了实现自然生态系统平衡、维护国家安全等总体性目标。在此背景下,本文建议,生物多样性保护法律体系也应当在推动立法实践、提升国家安全治理能力、整合现有立法资源等方面发挥其应有价值。从系统性的角度出发,明确法律体系贯彻生物多样性整体性保护理念、执行国家战略部署以及平衡多元化利益的应有定位,并在此基础上从整体性目标的树立、网格联动性的体系构建、合理配置现行法律制度等方面探寻系统性法律体系的构建路径,将有效发挥我国生物多样性保护法律体系在服务社会需求、回应国家政策导向等方面的制度支撑价值。     

环境法体系下的环境教育立法分析

如果要对环境教育进行立法,一个重要的问题是环境教育法应当如何在法律体系中进行定位。对于整个问题,我们可以按照字面上的理解从环境法和教育法两个角度来分析。     

核能规制要优先保护健康与环境

在风险预防措施采取上,我国有关核能利用的法律规范在不同场合确立了规制的目的与要求,但较为概括与抽象,这为行政机关制定核能规制留下了较为广泛的形成空间。若缺乏法律规则或原则指引,行政权在风险预防上将脱离法的拘束,难以确保个人的生命、健康、财产权利不受核能和平利用的侵害。从核能规制追求的价值来看,保护健康与环境的目标相较于促进核能利用的目标更具有优先性。行政机关应当在规制标准的指引下,贯彻风险预防的法律意涵,受到比例原则的约束。比例原则在核能规制领域应当对核能规制的特点予以充分关照,遵循自身的适用逻辑。     

外来物种入侵防范的法律问题研究——由济南“美国白蛾风暴”引发的环境法治思考

2008年济南市刮起的“美国白蛾风暴”,让无数市民切身体会到了外来物种入侵带来的危害。值得注意的是,从环境法治建构与完善的角度来看,济南市美国白蛾暴发所折射的不单单是某一类害虫的治理防治问题,还应当引发起人们对整个外来物种入侵生态安全问题的思考。灾害暴发后,济南市政府所采取的诸如运用其天敌白蛾周氏啮小蜂进行生物防治,对白蛾幼虫进行有偿回收等制度都收到了很好的效果。但是,从更深层次对这一事件进行反思不难发现,现有防治外来物种入侵法律制度的疏漏与空白才是引发这一事件的始作俑者。因此对于外来物种入侵的治理和防范应该从“末端治理”回归到“源头控制”,即从对现有法律制度漏洞进行查找和填补的角度进行研究才有可能标本兼治,从根本上解决问题。     

改善环保法治建设的十大对策

当前,我国已经形成了以《宪法》中关于环境与资源保护的规定为核心、以环境保护法为基础的环境资源法律法规体系框架。其中包括由全国人大常委会制定的26部环境资源法律和其他法律中的相关条款、地方人大及其常委会制定的环境资源保护方面的地方性法规、国务院及其部门制定的有关行政法规和规章。但是,我国的法治建设,远远不能适应建设环境友好型社会的需要。     

污染环境罪兜底条款法律适用问题研究

兜底条款作为一项独特的立法技术可以有效地填补法律漏洞。但兜底条款的弹性和概括性特征容易导致司法实务中对其内容与立法目的的理解和把握产生偏差,进而产生诸多问题。对适用污染环境罪兜底条款的88例案件进行分析,发现污染环境罪兜底条款的适用存在随意性、不合理性、扩张性等问题。针对这些问题,在适用污染环境罪兜底条款时要注意合理谨慎,遵守既定的法律适用规则。     

非典型环境案件法律适用问题初探

实践中一些非典型环境案件的法律适用问题存在争议。对此,必须明确:生态破坏侵权属于一般侵权行为,应当适用《侵权责任法》对一般侵权行为的规定;家庭生活污染和劳动环境污染属于环境污染,受害者在法律适用上有选择权;室内装修污染不属于环境污染,其责任属于产品责任,不适用环境污染侵权规则。     

环境美学初探

环境和环境管理问题应当从综合、立体的角度,从各个方面来考虑。不仅要从自然科学角度,而且也应当从社会科学角度来考虑;不仅要考虑环境的自然质量,也应该考虑环境的人文质量。因为环境的质量问题说到底还是人文质量的问题。本文试从美学角度来探讨一下环境和环境管理问题。环境美学需要引起注意的问题什么是环境美学?从字面意义上讲,它是研究人与人所处的外在环境之间的美的关系的科学。但是环境美学,并不象一般美学那样,只研究人与事物(环境)间的审美关系,即研究事物(环境)美在哪里,而是要更进     

河长制推行中公众参与问题的探讨

河长制作为一项行政系统内部的创新制度,在水污染治理上取得了实际的成效,同时也存在着严重的弊端——高度依赖人治、考核问责缺乏监督。为了使该制度不沦为短期运动式治理的手段,长久地为水污染治理发挥作用,就要完善其中的公众参与机制,牢固制度的基石。通过对河长制中公众参与的法律法规进行研究以及对目前各地方的实践现状进行归纳分析,笔者发现:从现阶段来看,公众参与河长制存在无人负责的空白参与、缺乏法律依托的无序参与、低水平的末端参与的问题。因此,河长制中的公众参与机制需要从明确责任主体、加强法律保障、提升参与水平进行多角度完善,以此推动河长制长效、健康地发展。     

对生物剽窃国内法律规制的思考

<正>"生物剽窃"现象在各发展中国家以及落后国家愈演愈烈,在我国也存在着严重的生物遗传资源流失现象。我国于1992年通过了《生物多样性公约》,但是公约只是对生物多样性保护做了原则性规定,对于国内的法律规制缺少法律保障。我国有关生物遗传资源国内立法保护稀缺且分散。国内立法规制与国家所有权原则、惠益公平分享原则以及来源披露原则密切相关。本刊特邀请有关专家从物权法以及知识产权保护的角度,阐释应如何对生物遗传资源国内立法进行规制,以期实现国内立法的完善,并预防     

李鵬同志谈拆船工作

拆船可以是我国钢铁资源的一个补充……应当把拆船作为一个行业来看。它不仅有环境污染,与城乡建设部、国家环保局有关,从一个行业的角度上看,它还与冶金部、交通部、海洋局、物资局、农牧渔业部     

《环境保护法》的困境及修订展望

现行的《环境保护法》在立法和执法方面均存在很多问题。在立法上过时,与其他法律存在重复或冲突;在执法上很多时候环保行政机关难以获得法律授权,环保行政机关的地位也比较尴尬。《环境保护法》修订的目标和方向应该是定位为环境保护领域中的基本法或是母法,从一部执行法转变到政策法,从侧重污染防治转向污染防治与自然(资源)保护并重,从调整管理相对人的角度来转向调整行政管理者本身,把一些在中国已经比较成熟的、并且国际上也比较通行的制度和理念吸纳进去。     

语文教学中渗透环境教育

无论是从保护我们未来家园的角度来看,还是从语文学科的教学实际来看,都应该在语文教学的过程中加强环境教育的渗透。语文教学的实际为环境教育的渗透提供了现实可能性。语文教材中存在着大量的有关环境问题的课文,这些课文中包含了大量的生态学和环境学知识,可以结合...     

如何推进有奖环境举报

正举报环境违法行为,经环境保护部门调查属实的,根据举报的内容和性质给予300元以上、3000元以下的奖励。举报人可采用电话、信函、网络、来访等方式进行举报。对及时举报重大环境违法行为的举报人,适当提高奖励金额。环保部门对举报人的信息保密,并报销其领取奖金的一     

调查显示:环境法尚未成为维权利器

“从目前的情况来看,环境法还没有真正成为公众环境维权的有力武器。”10月10日,政法大学教授王灿发对记者表示。王灿发的判断,来自于对西部五省(自治区)部分城市“公民环境维权意识和环境法律需求”调查问卷的统计分析。7月4日至22日,由污染受害者法律帮助中心(CL APV)和美国自然资源保护委员会(N R DC)工作人员组成的环境维权流动宣传组在山西、陕西、甘肃、宁夏和内蒙古五个省(自治区)的部分城市进行了流动法律咨询活动,并向当地参加法律咨询的群众散发了调查问卷。“设计这套调查问卷是为了了解公众,特别是西部老百姓对环境状况的感…     

环境教育的天津样本

正为了交流环境教育经验,《环境教育》杂志从本期起,增加"特别推荐"栏目。新增这一栏目的目的,主要是为了集中力量宣传各地在环境教育上的主要做法,分享经验,树立典型。2012年9月11日,《天津市环境教育条例》(以下简称《条例》)通过市十五届人大常委会第三十五次会议审议,于2012年11月1日正式施行。《条例》首次以法规条文形式对环境教育定义、原则、对象、实施方式和途径以及各级、各部门在环境教育中的职责和义务等进行了明确。《条例》要求,学校应当按照教育行政部门的统一要求,将环境教育内容