民间视角下环境领域的公众参与

在中国,公众参与原则的实现依托于三条主线：环保民间组织的涌现和行动,执政管理者的改革,以及普通民众在新媒体支持下的自发环境行动。其中,前两条主线在公众参与上的推进有时会出现因素“错配”的尬尴。而21世纪第一个十年后半段依托新媒体平台兴起的公民自发环境行动,则打开了新的环境公众参与篇章,也给环保民间组织和政府部门在推进公众参与上提出了新的要求。     

公众参与：环境保护的核心推动力

中国的环境保护事业需要强有力的法律支撑．而公众也正是推动环保法治化的最重要的力量。近几年,公众环保参与呈现频发之势．这些参与表面上看来是“群体事件”,但实际上推动的是环境决策的正确化,是环境保护良序发展的核心推动力。     

推进公众参与是开展环境保护的神圣职责

自1998年成立以来,紧紧围绕动员公众参与环境保护,相继开展了“绿色与环保”、“北京国际论坛”、“关注森林”、“保护母亲河”和“保护长江万里行”等一系列大型公益环保活动,并开展了20多项环保专题调研。为了能够使公众参与环境保护卓有成效地开展起来,我们建议:第一,要扩大环境信息公开化的程度。公众参与环境保护,了解和掌握信息是前提。1998年,35个来自欧洲和中亚的国家在丹麦签署了《奥胡斯公约》。其核心内容是强调公众的环境信息知情权,随后又有39个国家也加入了该公约。国家环保总局高度重视环境信息公开工作,及时公布环境公报,…     

"寸草心"讲师团西藏纪行

环保保护向来强调公众参与,只有公众参与的环保保护才有实际意义。让人高兴的是,在中国大地上,活跃着许多这样的人,这样的组织。他们是最可爱的人。向广大读者推介这些最可爱的人做的有关环境教育的事,是我们今年全新栏目《公众参与》的宗旨。我们希望通过这个全新的栏目,激发更多的人参与到环境保护当中,全民参与,为绿色中国出一份力。这一期,我们为读者介绍的是来自香港民间环保慈善组织“地球之友”的“寸草心”讲师团的一次西藏环保教育行活动。“寸草心”环境教育培训活动旨在通过独特的风格和手段,示范国际上如何开展环境教育教学活动,以此把国际新的环保信息和手段带给大家。“寸草心”成员由社会环保专家、教授和“地球奖”获奖者以及环保志愿者组成。     

环保产业──被列入台湾十大新兴产业

“环保产业”又号称“绿色产业”，在台湾已经发展了十余年。不过，大多数人对这项产业的印象，除了资源回收及兴建焚化炉外，仍十分陌生。1998年，台湾将环保产业列入十大新兴产业。环保产业涵盖范围非常广泛，包括污染处理及设备业、环保制造业、环境工程、环境检验，及废弃物清除处理业等。据统计，台湾环境市场平均每年800亿元，年增长率在5％以上，市场相当蓬勃。但由于污染防治等环保设备种类繁多，台湾单一特定环保设备的市场狭小，又大多为大型机械或电机设备厂商的天下。因此，要想在岛内建立专业的污染防治事业，业者的空间并不容…     

浅谈我国环境保护教育

随着我国经济建设取得了显著成就．人民生活水平有了很大提高．但与此同时，生态环境也遭到了不同层次的破坏。环境问题加剧的具体因素很多．但其中最主要的是整个社会缺乏环保意识。由于受经济发展水平、公民素质教育水平等的限制以及对环保的宣传不力等因素，我国公民的环保意识普遍不高，这使公众及某些地方政府的行为有意无意地对环境造成了破坏。因而，要培养环保意识、解决环境问题．最根本就在于摈弃旧工业文明中生产、生活方式．在全社会建立起一种崭新的文明形态——环境文明。     

绿色社区创建是生态文明建设的抓手

正创建绿色社区要成立以区内居民为主体的环保志愿者队伍,制定公众参与环保的有效措施,鼓励居民监督和纠正社区内外破坏环境行为。从第十个五年计划开始,针对城市社区在发展中产生的环境问题,全国开展的"绿色社区"创建活动取得了一定的成效。全面回顾10多年来的绿色社区创建过程可以看出,中国的绿色社区创建在本质上是政府推动、公众参与的绿色活动。在创建过程中,政府通过宣传教育提高居民的环境意识,进而促进社区的环保工作。但社区环保工作也存在一些不容忽视的问题:如在工作指导上注重引导公众参与环保活动,忽视     

公开环境信息 推动公众参与——《环境信息公开办法(试行)》出台引发互联网大讨论

4月25日,国家环保总局出台了《环境信息公开办法(试行)》(以下简称“办法”)。这是继《中华人民共和国政府信息公开条例》发布后的第一部有关环境信息公开的综合性部门规章,也是国家环保总局继2006年3月出台《环境影响评价公众参与暂行办法》之后,在公众参与环境保护方面的又一重要举措。“办法”一经推出,便吸引了全社会的广泛关注。“五一”黄金周期间,众多专家学者、环保NGO以及广大环保志愿者在互联网上针对“办法”展开了持续而热烈的大讨论,为黄金周期间的网络世界,增添了一道绿色的风景。本刊特此摘发部分具有代表性的观点,以飨读者。     

市场经济下的环境法制初探

市场经济体制的确立，对我国传统环境法制提出了挑战一，同时也为建立、完善现代环境法制提供了历史性的机遇。一、走出“经济靠市场，环保靠政府”的误区“经济靠市场，环保靠政府”，对于面临日益严重的环境污染和破坏的广大公众及各国政府，这一说法已广为接受，在我国也不例外。实际上，这种提法是不全面的。经济发展主要靠市场，同时也必须有政府的适当干预；环境保护主要靠政府，同时也必须弓队经济手段、市场机制。市场经济条件下，市场主体以追求最大的经济利益为目标，市场的功能在于通过商品，劳务等要素的供求变化决定价格，使价…     

如何破解环保法庭“无案可审”的尴尬

十年前,引进环境公益诉讼制度被称为中国环境保护“最后的希望”;而两年前,从云南省多家法院挂牌成立环保法庭之时起,媒体和公众就对“走在全国前列”的云南环境公益诉讼寄予了巨大的期待。但两年后的现实是：无米下锅。云南省大多数环保法庭都在审理非环保的案子,共7个环保法庭,至今都没有审理过公益诉讼案件。     

首个对外公布的水污染数据库"中国水污染地图"

“水污染控制,不是技术问题,也主要不是资金问题,首先要解决机制问题。”公众与环境研究中心主任马军称,“要控制水污染,必须加强执法;要加强执法,必须突破利益关系;要突破利益关系,必须有公众参与;而公众参与,首先要做到环境信息公开”。     

“十本好书”与“禁塑”成为年会新亮点

<正>第二届"公众最喜爱的十本环保好书"推选揭晓与中国环境出版集团成为国内首家"禁塑"出版单位,成为第六届环境教育年会新亮点。1月8日召开环境教育年会内容丰富,亮点纷呈。第二届"公众最喜爱的十本环保好书"揭晓和中国环境出版集团"绿色印刷宣言",广受新华网、中国网、光明网、未来网、中青网等媒体关注。"公众最喜爱的十本环保好书"揭晓在1月8日召开的第六届环境教育年会上,     

民间视角下环境领域的公众参与

在中国,公众参与原则的实现依托于三条主线:环保民间组织的涌现和行动,执政管理者的改革,以及普通民众在新媒体支持下的自发环境行动。其中,前两条主线在公众参与上的推进有时会出现因素"错配"的尬尴。而21世纪第一个十年后半段依托新媒体平台兴起的公民自发环境行动,则打开了新的环境公众参与篇章,也给环保民间组织和政府部门在推进公众参与上提出了新的要求。     

潘岳与环保NGO共商建立健全公众参与环保机制

公众参与是社会主义民主政治建设的重要内容,是人民民主权利的重要实现形式,体现着依法治国的本质。于环境文化而言,公众参与与否及其参与程度,直接体现一个国家环境意识的发育程度,也体现这个民族的民主进程和政治文明状况。2005年12月8日,国家环境保护总局副局长潘岳在中国环境文化促进会召开的"环境文化与公众参与"座谈会上,提出了一整套公众参与环保的工作思路。为飨读者,我们摘选了潘岳同志训话的主要内容,以及与会的环保非政府组织和高校环保社团负责人的发言,并同题配发了中国著名学者的环保思考,以及美国、菲律宾等国公众参与环保的方法途径,以期为公众参与我国的环保事业献计献策。     

亚欧公众参与和环境决策研讨会在北京召开

为配合将于 ２００２年１月１７－１８日在北京召开的第一届亚欧环境部长会议，由国家环保总局宣教中心和亚欧环境技术中心共同发起和组织的“亚欧公众参与和环境决策研讨会”于２００２年１月１４－１５日在北京召开。 会议主题包括：提高公众参与的有效途径、社会团体与公众参与、环境立法和公众参与、环境教育与公众参与等内容，旨在促迸亚欧会议成员国在公众参与方面的研究和交流，推动环境领域的公众参与机制建设，提高公众参与环境保护的意识。亚欧会议十余个国家的环境政策制定者政府官员、国内部分省、市从事环保宣教工作的代表、民…     

在企业改制中切实加强环境管理

遵照中央提出的“抓大放小”的方针,全国正在积极推进中、小企业的改制工作。通过企业改制．改变了所有制结构单一、政企权责不分、企业产权不清晰等诸多弊端．焕发出适应市场经济机制的生机和活力。环保工作与企业改制关系十分密切．如何在企业改制中加强环境管理一是摆在环保部门面前的一个新课题,不仅应该高度重视．还应积极探索．大胆实践,在企业改制中创造出一条加强环境管理的新路子。一、充分认识企业改制与环境管理的相关性对于有污染的企业,其改制必然涉及到环境保护问题,改制工作对环保来说．既有积极影响,也带来一些新的课…     

第九届“绿色中国”论坛提出公众参与环保的五大途径

12月3 日在北京举办的“绿色中国”第九届 论坛上,出席论坛的政府官员与与会 专家学者一致呼吁社会各界在转换观 念、实现环境信息公开化、加强环境 决策民主化、推动实行环境公益诉 讼、加强同环保民间组织联系等五个 方面加大努力,以提高环保公众参与 力度,推进环境友好型、资源节约型 社会建设。 全国人大副委员长许嘉璐在论坛 上指出,环保的公众参与不仅是构建 “资源节约型,环境友好型”社会的必     

环境维权的困境及出路

环境维权不是与政府作对,首先是维护法律的尊严。环保NGO的环境维权之所以处境艰难．很大程度是由于官员的误解,未等真正开始维权便被扣上了“不安定分子”的大帽子．另一方面还因为地方官员与环境侵权者的微妙关系。在环境维权过程中．我们需要汇集个体的力量,充分发挥环保NGO的组织力量。环境维权也并不单是追求金钱赔偿．维护人的生存环境才是我们最终的目标。     

论以环境保护为价值取向的政策演变

未来十年。“自上而下行政力与制度优势＋自下而上的民众需求与倒逼压力”,将是建设美丽中国的有力保障。为此,需要在生态文明视角下,以解决损害群众健康的环境问题为目标,探索逆向战略环境评价新模式．推动环境政策超越传统的、部门性”环境保护”,将“是否有利于环境保护”作为公共政策价值取向或至少是公共政策核心价值的组成部分,实现环保从“末端”、“结点”治理转向“源头”、“各方面”和“全过程”控制。     

增强社区自治 拓宽公众参与思路——记一次社区环境圆桌对话会议

面对社区的环境问题,相关环保主管部门在常规环境监察执法的过程中有时忽视环境问题利益各方的沟通与交流,公众缺乏知情权和参与机会,不利于环境问题的彻底解决,不能有效消除公众的疑虑和缓和社会矛盾。为了更有效地协调环境问题的各方利益,鼓励公众参与环境保护,促进环境问题的有效解决,国家环保总局宣教中心于2006年启动并组织实施了“社区环境圆桌对话项目”,该项目为解决社区环境问题提供了一种新的选择,它为政府部门、社区公众和有关企事业单位搭建了平等对话解决环境问题的平台,开拓了环境执法部门、社区管理者的工作思路,通过开展平等、公开的对话协商,平稳解决环境问题,保障了公众的知情权、参与权、表达权和监督权,实现了政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动,通过社会各界及居民的广泛参与,增强了社区的自治功能,也是构建和谐社会的有益实践和重要补充。