我国战略环境评价的特点、挑战与机遇

战略环境评价（Strategic Environmental Assessment,SEA）是环境影响评价在政策、计划和规划层面的应用。实践证明，SEA是确保环境因素在决策过程中得到充分考虑的有效手段，是使可持续发展战略从概念到实践的重要工具，已经受到越来越多国家的重视。[编者按]     

武汉市“十一五”总体规划纲要战略环境评价研究

战略环境评价（strategic Environmental Assessment，SEA）是环境影响评价在政策、计划和规划层面的应用，是使可持续发展战略从概念到实际应用的有效工具和方法。迄今为止，已有超过25个国家和地区建立了SEA制度。目前SEA在规划和计划层面上的应用较为普遍，特别是能源、交通、废物处理、水资源部门以及空间或土地利用规划等，而政策或法律层面的SEA还不多见。我国于20世纪90年代引入SEA的概念。2005年9月1日起实施的《中华人民共和国环境影响评价法》明确将规划环境影响评价列入法律范畴。目前我国SEA的研究仍处于不断发展的阶段，国民经济和社会发展规划SEA研究更是一个崭新的课题。为了进一步推动SEA的实施，国家环境保护总局于2006年4月30日发布了《关于开展规划环境影响评价首批试点工作的通知》（环发[2006]57号），将内蒙古自治区、大连市和武汉市等确立为第一批试点的行政区。 武汉市是我国中部地区的特大中心城市，在国家促进中部崛起战略的政装背景下，处理好经济发展和人口、资源及环境的关系，具有特别重要的示范作用和意义。新形势下，武汉市要制定一个怎样的总体发展战略？如何从环境可持续发展的角度来考虑这些战略？显然，将SEA应用于武汉市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（以下简称“十一五”规划），无论是对于上述问题的回答，还是对我国SEA理论体系的完善都具有重要的意义。[编者按]     

欧美战略环评法律制度中的主体比较研究

自战略环境评价(SEA)的概念于20世纪90年代提出以来,世界上已有20多个国家和地区在涉及经济发展的政策、计划和规划等过程中专门增设了SEA程序,目的在于将环境和可持续发展因素直接纳入政府的重大决策之中.     

欧美战略环评法律制度中的主体比较研究

自战略环境评价(SEA)的概念于20世纪90年代提出以来,世界上已有20多个国家和地区在涉及经济发展的政策、计划和规划等过程中专门增设了SEA程序,目的在于将环境和可持续发展因素直接纳入政府的重大决策之中.……     

以海岸带可持续发展为目标的战略环境评价

战略环境评价(SEA)就是对政策、计划/规划及其各种替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的分析和评价过程.以海岸带可持续发展为目标的SEA应遵循与战略决策过程紧密结合、综合、多元评价标准及公众参与4个基本原则进行厦门岛东部海岸发展规划的战略环境评价案例研究.     

环境与发展综合决策是实施可持续发展的有力保证

1战略环境影响评价为环境与发展综合决策提供科学依据 战略环境影响评价(SEA)的评价对象是重大战略性决策,一般指法规政策、规划及计划,建设项目环境影响评价对象为所有新、改、扩建项目、技术改造项目和区域开发项目等.     

逆向战略环境评价模式初探

通常意义上,战略环境评价(Strategic Environmental Assessment,SEA)是项目环境影响评价(Environmental Impact Assessment,EIA)的原则、思想与方法在战略层次(包括法律、政策、计划和规划)的拓展和应用,其主要目的是确保在战略制定时充分考虑环境和其他方面发展的可持续性.自2002年颁布《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)建立SEA制度以来,学术界、各级政府及相关组织机构对SEA从基本理论到技术方法,再到实践应用等各方面进行了较为广泛、深入地研究与探索. 然而,SEA制度在我国的实施效果并不乐观,甚至很少有真正意义上的SEA实践或案例;另一方面,伴随快速工业化与城市化的环境问题近年来呈集中涌现态势.以重金属污染为例,2009年以来我国已连续发生30多起重特大重金属污染事件,如陕西凤翔铅污染、湖南浏阳镉污染、山东临沂砷污染、福建紫金矿业铜污染以及2012年初的广西龙江镉污染事件.这些污染事件背后都暗藏着重大、不恰当的社会经济活动.     

战略环境评价及其应用初探

本文概述了战略环境评价的概念、产生原因、研究现状及其工作程序，结合川南矿肥工程项目对它进行了应用初探 ，提出了计划、规划层次SEA的方法和指标，并对我国环评工作提出了建议。     

欧美战略环评法律制度中的主体比较研究

自战略环境评价（SEA）的概念于20世纪90年代提出以来，世界上已有20多个国家和地区在涉及经济发展的政策、计划和规划等过程中专门增设了SEA程序，目的在于将环境和可持续发展因素直接纳入政府的重大决策之中。从世界各国创设并实施SEA制度的意图看，一方面希望藉SEA制度的实施保障环境保护目标和可持续发展的实现，另一方面又不希望实施SEA制度给现有决策审批程序带来过多的成本。为此，SEA立法与政策除了要确立一系列科学的步骤、方法和评估手段外，对主体及其各自职责的确立也是需要考虑的重要内容。总体上讲，SEA制度在各国决策程序中尚处于辅助地位，即在不影响决策者行使决策权力的条件下让其他主体对决策方案及其选择方案是否应当实施出谋划策。为此，主体职责履行的程度和优劣直接决定着SEA的最终质量。     

战略环境评价的概略性与前瞻性

本文在对SEA的概念、目的、类型和程序进行综述的基础上,从SEA的概略性与前瞻性对SEA的特征进行了分析,说明SEA是一种形成行动策略的过程或方法,其重点分析实现战略目标的途径,处理战略层次的概念性、普遍性、根本性问题,并为较低层次的SEA和EIA提供背景、基础和框架;同项目EIA相比,SEA具有更强的概略性和前瞻性,是衡量SEA有效性的重要依据.     

可持续发展与战略环境评价

可持续发展的实施需要具体的手段和方法。在对可持续发展和战略环境评价（SEA）的概念、内涵和特征进行概略分析的基础上,通过分析两者之间的内在联系,着重考察以SEA实施可持续发展的理论依据和方法。结果表明：SEA能为实施可持续发展提供整体性方法,全面考虑战略替代方案,系统分析累积环境影响,建立环境监控计划及运用适应性环境管理方法,扩展决策过程中的公众参与。认为SEA是实施可持续发展的一种重要工具。为了贯彻实施我国的可持续发展战略,应在我国进一步开展SEA的理论和实践研究。     

战略环境评价的概略性与前瞻性

本文在对SEA的概念、目的、类型和程序进行综述的基础上,从SEA的概略性与前瞻性对SEA的特征进行了分析,说明SEA是一种形成行动策略的过程或方法,其重点分析实现战略目标的途径,处理战略层次的概念性、普遍性、根本性问题,并为较低层次的SEA和EIA提供背景、基础和框架;同项目EIA相比,SEA具有更强的概略性和前瞻性,是衡量SEA有效性的重要依据。     

战略环境评价与项目环境影响评价

阐述了战略环境评价（SEA）的概念,论述了SEA产生的原因是单个项目环境影响评价（EIA）的局限性和实行可持续发展战略的要求：通过分析SEA与EIA之间的层次关系,相似之处与不同之处,说明了SEA在程序上和方法上的显著特点。指出了开展SEA研究和应用的迫切性与重要意义。     

战略环境评价(SEA)与可持续发展

自从可持续发展的概念提出以来,可持续发展便成为发达国家和发展中国家正确协调人口、资源、环境与经济间相互关系的共同发展战略.但是,有些国家在制定各项可持续发展政策时,都不可避免地出现失误.本文通过对战略环境评价的概念和意义的介绍,指出在可持续发展政策制定过程中进行SEA的必要性,最后对黑龙江省绥化市的城市可持续发方案进行了战略环境评价.     

《昆明滇池国家级旅游度假区西区总规修编》战略环评初探

在政策，规划和计划层次上开展战略环境影响评价，建立以战略环评为引导，项目环评为补充的环评体系已势在必行，本评价以保护优先，适度开发为原则，以保护滇池环境，实现可持续发展为战略目标，在明确环境遗留的前提下。筛选山区域水环境和生态环境为关键的环境要素，土地利用，排水和景观为战略要素，制订并运用了宏观与微观相结合，定性与定量相结合，预测性SEA与监控制性SEA相结合的技术路线与方法。     

战略环境评价方法在多瑙河流域规划中的应用

战略环评是对政府政策、规划及计划的环境影响评价,是在政策、规划及计划出台和编制前期介入的一项有效的分析工具。但是,受技术方法、法律和政策等因素影响,战略环评方法在我国的应用仍处于起步阶段。本文归纳总结了战略环评方法的基本特征和步骤,并结合多瑙河流域规划的编制过程,系统说明战略环评方法的应用,最后针对战略环评方法在环境规划领域的应用提出了具体建议。     

国际战略环评实践追踪及中国对规划实施环境影响评价的管理程序和技术路线探讨

本文概述了战略环境影响评价(SEA)在国际上的推广及应用情况，总结了SEA的成型和具体化两个发展阶段；分析了SEA的三种类型；讨论了国际环境评价协会(IAIA)所推荐的六个类别共17条SEA执行标准；介绍了对规划实施战略环境评价的一个典型案例——美国加利福尼亚州San Joaquin郡2010年综合规划的SEA。在此基础上，讨论了在中国开展SEA应考虑的一些原则和所涉及的各个部门的职责，提出了中国开展战略环境评价的管理程序和技术路线。     

战略环境评价——环境影响评价的新方向

战略环境评价（Ｓｔｒａｔｅｇｉｃａｌ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ）是环境影响评价（ＥＩＡ）的新领域，即环境影响评价在战略层次（法规、政策、计划和规划）上的应用，目的在于避免或尽量降低决策失误带来的环境影响，是可持续发展战略决策的重要支持工具之一。本文从战略环境的概念、产生、与项目环评的异同比较、评价系统及工作程序、国内外的研究、应用现状等方面作了论述。‘     

战略环境评价研究进展--分析战略环境评价

分析战略环境评价(ANSEA)是近年来在战略环境评价(SEA)基础上提出的全新方法。与SEA重点分析战略决策所造成的环境影响结果有所不同,其核心内容在于对战略决策过程本身进行分析。也就是说,ANSEA以政策决策过程为核心,为政策、规划和项目的决策过程提供一个分析评估的框架,从而有效地将环境评估因素整合到决策形成过程当中,以实现在决策形成过程中更多并更深入的考虑环境因素,提高战略环境评价的有效性有利于优化战略决策的最终形成。     

保护环境从"决策源头"开始

为了全面考虑国家或某一经济区的开发战略、规划及重大决策,综合考虑国家和地区的行业发展对区域生态环境的影响,应根据所处地区的社会、经济、文化、物候和生态系统的特点以及其资源负荷极限和环境容量,在大规模的开发建设项目立项之前就应该对上述开发战咯、规划、重大决策(区域的或行业的)的可行性开展环境影响评价,从而把环境保护法律法规、环保理念融入区域、行业开发建设活动之前的规划、决策之中,彻底改变目前在开发建设项目决策立项之后再进行环境影响评价的状况,使战略环境影响评价(SEA)成为国家、区域、行业开发战略、规划、重大决策制定的必经程序。因此,战咯环境影响评价是从决策规划开始(即“决策源头”),把对环境的污染和自然生态环境破坏减至