公众参与环境管理的模式创新及试点探讨

现如今公众环境的管理成为了社会公众责任的头等大事,这不仅影响着公众生活的品质,还给政府与市场带来了负面影响。在目前实际管理过程中,环境保护功能缺位、主体缺位的连环压力对社会带来一些困扰。可是在现今的环境管理中,公众参与环境管理存在许多的问题,像法律法规的不健全、公众参与力度小、组织不完善、社区环境管理不重视等等一系列问题。在此基础上,深入探究问题根本,找出本质问题,创建新的管理模式推动全民参与。以社区为基础、以社区磋商这种创新模式为试点,积极有效的拉动公众参与其中,为环境管理创新累积经验,最后进行总结。     

基于澳大利亚空气质量社区教育经验推进我国社区环保教育

澳大利亚素来有"环保王国"的美誉,其民众较高的环保意识和浓厚的环保参与热情,得益于澳大利亚社区环境教育的开展。社区环境教育在澳大利亚发展了十余年,它与工作场所教育和学校教育相并列,是澳大利亚环境教育的三种主要途径之一。近些年澳大利亚开展的空气质量社区教育活动广泛应用参与、社会营销等多种方法,提高社区民众环保意识,改善社区民众的行为和选择,在改善空气质量方面成效显著。本文将根据澳大利亚空气质量社区教育项目开展实践,系统总结其开展和评估过程中采取的方法,并对于我国开展空气质量社区教育提出建议措施,以推动我国空气质量社区教育项目的进程。     

公众参与流域水污染控制的机制研究

近期中国流域管理的工作重点之一是水污染控制,公众参与是流域水环境管理的重要组成部分。通过公众参与可以提升公众环境意识、动员多方力量来调和多重利益团体的矛盾、监督企业环境行为、克服政府单方决策的缺陷。但目前中国公众参与流域水污染控制状况并不十分理想,未能有效发挥上述公众参与的优势,极需建立合理的公众参与流域水污染控制机制。基于政府、公众、企业之间的互约‘关系,提出了成立流域水污染控制协调小组,组织政府、企业、公众三方力量开展协商、引导支持公众参与流域水环境管理,逐步完善协调、监督、管理、激励的流域水污染控制的互约机制,动员全社会力量建立流域水环境管理的优化体制。     

如何建立生态环境损害赔偿磋商协议的司法确认制度

我国生态环境损害赔偿纠纷的特点决定了仅靠人民法院诉讼程序不可能完全承担有效解决环境纠纷的使命,而必须充分发挥各种非诉讼纠纷解决方式的优势。但由于包括磋商在内的非诉讼方式在效力上缺乏刚性,社会认可度低,当事人双方虽达成协议但事后反悔难以落实的情形屡屡发生,使得大量环境纠纷最终还是依赖法院解决。建立司法确认制度,可以实现诉讼与磋商等制度在效力上的对接,生态环境损害赔偿磋商协议达成后进行司法确认,能够大大提升损害赔偿工作和磋商协议执行的效率。为此,可以在现行民事诉讼司法确认制度的基础上,对程序启动、管辖和效力等内容进行适当改造,建立中国特色生态环境损害赔偿磋商协议的司法确认制度。生态环境损害赔偿磋商协议的司法确认规则的制定,应在现有司法确认制度的基础上设置一些特殊的程序规则,以保证其简便、高效之立法目标的实现。     

自然保护区社区共管模式的四个维度研究

绿色发展理念和生态文明建设为自然保护区的建设与管理、发展与保护带来了新机遇.探讨了中国自然保护区事业的发展现状和建设中存在问题.从生态伦理、生态补偿、环境立法和耗散结构理论四个维度视角出发,厘清了社区共管模式的优越性和必要性.提出了构建自然保护区协调发展管理新构想,认为社区共管模式应是一种在生态法则基础上,由政府主导、社区参与、资源共享、权力均等、义务均担,生态环境有序健康演进和社区经济持续发展的双赢模式.本研究旨在为实现自然保护区社区共管的科学性提供支撑和范式.     

邻避运动中环境影响评价公众参与的制度优化

正在环境事件频发的当今中国,民众对政府"命令-管制型"环境治理模式的质疑、对企业恶性争夺环境资源的无奈,以及自身对环境风险认知的匮乏,导致邻避运动数量的快速增长。作为"参与-回应型"的社会治理模式,环境影响评价公众参与的制度优化对于化邻避为邻喜、化冲突为协调具有重要现实意义。中国公众参与环境影响评价制度     

生态环境保护公众参与的不同层次分析

人类赖以生存的自然环境遭到破坏,会给社会、经济、政治的发展带来严重影响,也会对人类健康造成危害。保护生态环境,光靠政府采取措施、调整政策、加强环境公共事务的管理还不够,还必须有广大民众,各个层次的社团、组织的参与。文章从民众、民间团体、国际组织3个层面分析了生态环境保护公众参与的必然性、必要性。     

论社区矫正志愿者的权利保障

志愿者是社区矫正的一支重要社会力量,当前,我国理论界与实务界对社区矫正志愿者的权利保障问题关注不够。切实保障社区矫正志愿者的权利对于提高志愿者的积极性及扩大志愿者队伍,对于培育志愿精神,对于节约行刑成本与提高社区矫正的实效等均具有积极作用。志愿者参与社区矫正应当享有一系列权利,如人身安全权、自由选择权、信息获取权、物质保障权以及批评建议权等。而这些权利要得到较好的保障需要采取一系列措施,如通过提高立法位阶,加强对志愿者权利保障的力度;多方联动,保障志愿者人身安全;统合财政与捐助资金,保障志愿者活动的经费来源;优化激励模式,保障志愿者的精神奖励获得权等。     

WTO对与环境有关的贸易争端的解决机制

环境与贸易的联系日趋紧密,与环境有关的国际贸易争端将越来越多.WTO为解决这类争端做出了有益尝试和不懈努力,并初见成效.该组织的争端解决机制包括法律渊源、参与争端解决的机构、解决纠纷的程序三个方面,其中解决纠纷的程序包括磋商、成立专家小组、专家小组工作、专家小组报告、上诉、复审、仲裁,已有明显的司法化特点.这一机制仍有许多不足之处,应从多方面进行完善和发展.但它使国际贸易法史上有了一个能有效进行国际环境、贸易争端处理的超国家机构,具有重大意义.中国入世后,更要研究这一机制,利用其规则维护国家环境权益.     

基于扎根理论方法的国家公园社区适应性协同治理机制——以三江源国家公园为例

多数中国国家公园社区对环境资源依赖性明显,而国家公园资源保护政策会限制社区资源利用,导致国家公园管理与社区发展长期存在矛盾。为了减少保护与发展之间的冲突,提高国家公园社区社会—生态系统韧性,以适应性管理理论为基础,基于“压力—状态—响应”模型,对三江源国家公园利益相关者进行半结构深度访谈,采用扎根理论方法自下而上生成国家公园社区适应性协同治理理论框架。结果显示：国家公园社区作为动态的社会—生态系统,其适应性影响因素包含社会、经济、生态和制度四个维度,适应主体又分为个体和社区二维度。其中,社区适应性治理的核心在于全过程社区参与的自主性和多元主体的协同化,强调多主体共同参与和兼顾整体利益。针对目前三江源国家公园社区治理中存在的以部门或区域利益导向为主、补偿资金来源单一且不足、社区参与层次低等问题,从完善协作互动治理机制、引导社会资本投入与社会保障、促进社区内生性发展能力三个方面,针对性提出促进国家公园社区发展的适应性协同治理路径,以增强国家公园社会—生态系统韧性,促进国家公园社区协调发展。     

基于社会治理的社区养老服务模式研究

当前,我国人口老龄化现象逐渐加剧,养老人口和需求显著攀升,从而社区养老模式迎来了蓬勃发展时期.为此,社区养老服务应当立足社会治理现代化理念,协调政府、社会组织、居民等多方力量,推动养老服务的高效开展,从而促进社会治理效能的提升.由王延中和杨冠琼编著、经济管理出版社出版的《社会保障与社会治理》一书,以社会保障治理体系为研究对象,在分析社会保障制度的基本效能和运作机理的同时,明确了老年保障体系建设的重要性,为研究社区养老服务模式提供了一定的理论支撑.     

绿色社区——环境教育和环境管理的新模式

长期以来,中国的环境管理没有进入社区管理,这是社区发展的一大缺陷;近年来逐渐兴起的公民环境教育和环保活动与社会最基础的微观组织———社区脱节,这也是环保领域的一大难题。北京地球村提出的绿色社区的人文理念和实施方法,为解决上述问题找到了答案。北京地球村与北京宣武区政府有关部门和企业合作,在建功南里建立了全国首家绿色社区试点,为探索绿色社区的具体模式,做出了成功的努力。绿色社区是指建立了一定的环保设施和环境管理体系的社区。就硬件而言,宣武区建功南里绿色社区建立了全国首家垃圾分类清运回收体系,居民将垃圾按废纸、废塑料、废玻璃、废金属和弃土类分别投放;所有的家庭都换上了节水龙头;部分家庭装了节能灯;绿化面积占小区面积的30%。绿色社区建设更重要的是软件,即社区的公众环境管理体系的建立,它包括:一个由政府有关部门(区精神文明办、区环保局、区环卫局、街道办事处)、民间环保组织、居委会和有关企业(物业公司)组成的联席会,作为绿色社区的环境管理核心;一支起先锋作用的绿色志愿者大队,作为绿色社区的骨干力量;一系列持续性的环保活动,使居民明白和行使自己的环保权利和责任———关心环境质量、监督环境执法、参与政策建议、选择绿色生活;...     

论多边开发银行环境与社会政策的公众参与规则——兼评亚洲基础设施投资银行《环境与社会框架》

"生态现代化"理论以"预防性原则"和"企业社会责任"为多边开发银行解决投资困境提供了新的思路。非政府组织的活跃对多边开发银行决策的"国家中心主义"造成冲击,推动了多边开发银行环境与社会政策的公众参与诞生。现有多边开发银行在环境与社会政策公众参与上形成了开放且有效的磋商、信息披露以及申诉三项规范与标准。亚投行《环境与社会框架》的公众参与规则对国际标准有所借鉴和取舍,也存在不足和缺漏。亚投行环境与社会政策在公众参与上应考虑投资对象的特殊性,并加以进一步完善。     

环境安全与可持续发展

本文已经提出了如果将环境安全作为人类安全被实现。那就需要较好的环境治理。环境安全可以被理解为一系列的价值观、原则、政策、技术、体制和程序,由此,社区与社会管理环境和自然资源以透明、负责任的参与和公平的方式克服可持续发展的障碍。可持续发展与环境安全是否相互依存、相互促进还需要进一步论证。环境安全和可持续发展之间的关系也常常解释为实际的产出。社会性学习对于应对有关的不安全环境,并导致不可持续发展的挑战至关重要。社会必须利用信息共享、传播和共同的理解改进决策而发展适应改变的能力。这只有通过发展学习型社会才能成为可能。环境安全和可持续发展是社会性学习的产出,而且所有相关方利用创新方法的环境友好政策,是基于环境安全和环境治理的原则为基础的,大大地推动了生态系统的管理、性别公平、尊重人权、解决冲突、建立社区信任为应对未来的意外或潜在风险和新的挑战需要适应性管理,建立社会和生态系统恢复。应集中努力改进人们的生活质量,不要使用超过环境所能承受的自然资源能力。     

国际社会的绿色投资指南实践

加强企业环境管理、推动企业环境责任是企业社会责任的重要组成部分。推动参与企业遵守环境责任已成为国际社会关注的热点。目前,许多国际组织或双边机构对参与国际投资活动的企业如何遵守环境责任进行了相应的指导和规范。本文介绍了国际机构,如联合国环境署、世界银行、经合组织以及其他机构,为推动企业环境责任、金融服务业环境可持续管理、具体资源型行业的环境管理指南,以及相关成功经验,希望对我国企业环境管理的政策制定提供相应的国际经验。     

城市垃圾分类的协同管理模式研究

通过对N市城市垃圾分类实践工作的梳理分析,构建了国家行动者与作为参与主体的居民之间协同管理的行动逻辑与运行模式:自上而下+自下而上的双向行动.一方面,国家行动者通过诱导性和强制性机制,增强居民参与到垃圾分类中的积极性;另一方面,社会参与者在接受国家政府指导的基础上,建立了社会力量主导的垃圾分类自治空间,发挥了"自下而上"的建构性作用.在中国迫切需要开展垃圾分类的背景下,该种运行模式将有助于城市垃圾分类工作的推进以及环境改善.     

构建国家公园基层治理体系的设想——来自老君山国家公园的经验

本文以云南省老君山为例,就国家公园建设过程中的规划、管理、社区、法律等方面问题,以基层经验思考国家公园基层治理体系的问题。老君山国家公园初步构建基于规划体系、管理机构和法律制度三个层面,积极推进政府、社区、NGO、民间团体间的合作和探索旅游开发模式,但尚未将社区文化融入到国家公园中去,缺乏社区、社会、市场和政府之间的协调机制,土地产权混乱。建议将社会文化和生态系统管理纳入到国家公园内涵;寻求社区和社会、市场与管理之间的均衡协调机制;赋予地方创新灵活的国家公园治理结构;尊重当地社区的产权安排,推动共享产权制度构建。     

“东盟的绿色和清洁”——1995年东盟环境行动计划

1995年为东盟环境年.东盟环境年主要目的是在东盟国家造就环境宣传和合作的意识,其主题为“东盟的绿色和清洁.按照东盟环境高级官员磋商会议的要求,东盟关于环境信息、公共意识和教育工作小组起草了东盟环境年行动计划,明确目的、活动内容和具体步骤.1 目的1.1 展示东盟环境问题和合作项目,提高东盟乃至全球对这些问题的认识.1.2 扩大东盟对环境保护的参与范围.1.3 促进环境领域的区域合作.1.4 与捐赠国家和国际组织协作、合作,起动东盟环境年的主要环境合作项目.2 活动     

创建省级绿色社区的思路及评价指标体系研究

该文阐述了绿色社区的内涵和创建省级绿色社区的意义，提出了基本条件、环境质量、环境建设、环境管理、公众参与等五类23项省级绿色社区考核指标和评价标准，并探讨了创建工作思路。     

中国国家公园的社区共管模式特征及管理分类——基于社会资本理论

社区既是国家公园管理的主要相关者,也是保护和利用的主要参与者。对中国国家公园来说,由原住民和其居住环境共同形成的社区已经成为中国国家公园的生态要素,理论上应该形成"山水林田湖草人"生命共同体。但国家公园的"人、地"约束和"钱、权"制度缺失或不配套对社区成为共同体造成了障碍,只有形成符合国情的社区共管模式,才可能形成共抓大保护的生命共同体。基于社会资本理论,可以根据社区社会资本特征将社区划分为三类,并制定差别化管理模式和政策引导,这样才可能使社区成为国家公园的利益共同体,从而成为生命共同体。