中国西部城市灾害及综合减灾规划战略

在过去的五十年中，西部经历了多次开发建设，如“一五”至“三线建设”时期，多是资源型建设，后遗症不少，改革开放后注重培育自我增长机制，国家区域发展重点仍在东部。我以为在这些重要的战略机会未能使西部建设崛起，在诸多原因中最基本的原因是发展与建设沿用了传统的“基地型”、“项目型”、“军转民”等思路，城市化发展并没有充分提到议事日程上。越来越多的研讨证明：一方面西部开发关键在于能否造就若干具有现代经济意义的大中城市及城镇群（带），另一方面，西部大开发也绝不能是现有自然、经济、人口分布状态下的就地开发，系…     

北京城市灾害及新世纪安全减灾战略

1992年国务院在关于《北京城市总体规划》(1991～2010年)的批复中强调“北京是一个重点预防城市,必须逐步建立城市总体防灾体系,确保首都安全”。1993年8月26日段强副市长在北京地区综合防灾对策专家“季谈会”上提出：要提高全民的减灾意识,北京市要改变“福地”、“金地”的旧思想;1998年8月确保国庆50周年大典安全的综合减灾管理专家“季谈会”上汪光焘副市长再次强调4点：第1,要把北京防灾减灾工作推上新水平,使我们由被动转向主动防范;第2,第1点是由于北京历史及现代,尤其是90年代以来频繁的自然与人为灾害的教训所决定的;第3,对比国外发达首都城市文明的衡量尺度,重在强调一个城市应付意外事件能力,而北京恰恰相对脆弱,不仅政府的管理体制中缺乏综合减灾管理职能,公众也更淡漠安全文化素质及能力;第4,1999年10月是国家“50周年”大典,北京的地位及作用要求确保安全,必须事先按最大危险性作为多重保障预案。     

西部典型人为灾害及其对策(续)

5　从西部特大伤亡事故看西部人为灾害通过对 ( 1952～ 1999)年西部省市特别重大伤亡事故 172起统计数据分析 ,( 1988～ 1999)年西部主要空难事故调查 ,( 1958～ 1998)年西部地区特大淹溺事故的统计、( 1963～ 1996)年西部特别重大车辆伤害事故的分析、( 1952～ 1997)年西部特别重大坍塌 (垮、崩、倒 )事故的分析 ,找出事故种类分布及对应严重度大小的省市排序。　　 ( 1) ( 1952～ 1999)年西部特大伤亡事故　表 8　 ( 1952～ 1999)年西部特大事故分类、省市分布、排序对照排序事故分类按事故发生件数、事故严重程度 (死亡、直接经济损失 )…     

西部典型人为灾害及其对策(续)

西部开发应吸取的教训: 1)无论在政治改革、经济变革,还是体制改变、机构改变时,任何企业或组织都必须坚定不移地执行不断改善劳动条件,保护劳动者的安全与健康的国策;     

编研“中国西部开发综合安全减灾规划战略”的建议

中国西部大开发作为历史性的壮举 ,重在要有创新思路及观念的大转变。安全减灾作为一种国策及保障手段 ,必须是西部开发的先决条件 ,如果忽略了安全减灾规划战略的布署和开发行动 ,必然迟早要招致悲惨的后果。笔者提出此建议 ,旨在为中国西部开发探索一条生态、安全、减灾和谐发展之路 ,意在促进西部开发健康而有序的可持续发展。     

综合减灾规划城市的生命线

一、综合灾情观与公共安全全国2003年肆虐的“非典”已经引发了人们对城市公共危机的一系列多维审视,它是对人与城市应急能力的一次严肃的拷问。建设综合减灾已经成为各大中小城市普遍关注的主题词。今年暑期的突降暴雨,使几个城市的交通瘫痪,道路塌陷,用电、起重等事故多发,又给人们敲起了警钟。2004年4月16日～20日的一周时间,全国大中城市就发生了重庆、广东茂名市、南京市、吉林市、北京怀柔、南昌市、浙江台州市及宁波的8起“城市炸弹”——危险化学品泄漏及爆炸事故,累计死亡30人以上,被迫撤离、疏散及干扰的人口近20万人。从表面上讲…     

城市安全离不开综合减灾规划

由于城市化的多层次、多学科及其综合性,使传统的城市规划的单因单果的旧有思维面临革新,否则就难适用于多学科交叉规划的要求.2004年启动的<北京城市总体规划>修编不仅要落实"两轴--两带--多中心"的城市空间布局设想,还要突出一系列重点内容,其中专家所多年呼吁的防灾减灾综合规划已成为其中重要子课题,它标志着北京规划建设将为全国带一个好头.     

东京城市综合减灾规划及防灾行政管理

近来由于参加《北京城市总体规划》修编子课题“城市综合减灾规划研究”,笔者认真研究了日本东京2002年的城市规划文本。东京是综合性现代化国际大都市,它的完备的城市综合减灾规划及防灾行政管理体系是基于日本国家《灾害对策基本法》的。所以,笔者从立法入手,介绍一下日本东京防灾减灾规划的基本思路。日本《灾害对策基本法》规定的防灾规划及防灾行政《灾害对策基本法》既是与所有灾害法     

第1讲:城市减灾的国际化进程(续)

虽然灾害的概念早已有之,但作为一种全球化的科技进程,它源于联合国２０世纪９０年代的“国际减灾十年”统一行动。１９８７年１２月联大４２届大会形成了１６９号决议,定于２０世纪９０年代在全球范围为开展“国际减灾十年”行动,具体目标旨在提高发展中国家防灾、抗灾的根本能力。１９８９年第４４届联大又作出决定在每年的１０月的第二个星期三,开展一次全世界范围的“国际减灾日”。作为国际社会对城市的关注及对于城市灾害学的研究在１９９６年“城市化灾害”的国际减灾日主题中得到明确的和强化。联合国强调,任何城市的发展都应…     

台湾地区职业灾害概况及因应措施(续)

<正> 1.3 重大职业灾害检查所谓重大职业灾害,系指工作场所发生灾变致劳工死亡一人或受伤三人以上者。表三是近九年来劳工检查机构实施重大职业灾害检查情形,计3098件、罹患人数4481人。 1.3.1 灾害原因分析从表3之近九年重大职业灾害调查分析可看出,属不安全动作者1330件,占42.93％;属不安全设备658件,占21.24％;属不安全设备及动作者955件,占30.83％;原因不明者115     

第3讲:21世纪中国城市防灾减灾规划建设面临的迫切问题(续)

(1)城市综合减灾能力建设的现状缺陷《中国减灾规划》是中国跨世纪减灾事业的科学与管理指南 ,城市综合减灾能力建设应以此为指针并全面按照城市总体规划内容落实其细则。但必须看到 ,城市减灾工作及能力建设与中国减灾规划要求相差甚远 ,具体讲 :1)综合减灾措施和管理是薄弱环节 ,迄今防灾减灾缺乏政府一级的统一协调 ,而是各自为战 ;2 )城市灾害预警和减灾通信网络不健全也不统一 ;3)政府尚未下达城市综合灾情 (自然与人为 )的统计指标及要求 ,应该说每年的灾情损失还仅仅是保守的估算值 ,已直接影响城市的可持续发展经济增长值的准确度 ;…     

城市公共安全与综合减灾规划面临九大思考

2003年SARS以来本人主持并参加了北京市人民政府进行的北京城市应急体系框架建设的研究,并先后完成了<北京城市总体规划>(2004～2020)修编中综合防灾规划研究;完成了北京市发改委"十一五"期间北京城市综合减灾应急体系建设等专题研究.     

城市公共安全与综合减灾规划面临九大思考

2003年SARS以来本人主持并参 加了北京市人民政府进行的北京城市 应急体系框架建设的研究,并先后完 成了《北京城市总体规划》 (2004-2020)修编中综合防灾规划研 究;完成了北京市发改委"十一五"期 间北京城市综合减灾应急体系建设等 专题研究。通过这些工作,特别是2004 年不断发生的城市突发事件的态势, 我感到必须从一个新的层面上去重新 审视城市公共安全,必须从综合减灾 模式的建构上建立城市公共安全的新 体系。为此我认为要有效地推进中国 城市综合减灾事业必须关注的九大问 题研究。     

中国应加强综合减灾管理──访中国灾害管理学家中国灾害防御协会秘书长许厚德

每天的午休时间对于许厚德来说是天中最惬意的时候了,因为也只有在这时候,他可以稳稳地坐在计算机前,或是打仆自己的资料库,从中检索出自己要找的内容,或是将写半载的稿子给调出来．继续完善尚缺的部分。他说电脑给他帮了大忙。我问他：像您这样的领导每天这样忙,为什么不找别人来打字还非要自己十呢？他扭过头来,镜片后的一双大眼睛象看外星人一样地看着我：你别以为我是领导,我是个研究员。难得是机遇人的一生可能会遇到一些自主或不自主的事情,而往往正是在这阴错阳差之间,往往会决定一个人的命运。许厚德可能是这无数人中的其…     

减灾经济时代宜始于西部开发——五问中国西部开发的科技减灾的产业化战略

中国西部开发战略作为迈向 2 1世纪的壮举 ,已越来越引发各界的关注。西部开发本身固有的生态环境及灾情也成为科技与管理界的共识。但如何在西部大开发中实施防灾减灾战略 ,或如何用科技减灾的利剑为西部生态环境建设作贡献就成为全部问题的焦点。笔者认为 ,西部生态环境建设中要带头强调科技减灾 ,落实科技减灾产业化思想 ,大力推进并注入减灾中的科技含量。以下就中国西部开发的科技减灾产业化思路谈五点构想 :第一 ,要明确开发西部与实现全国现代化的关系 ,为此必须要研究西部特有问题。中国现代化的困难之点 ,不在东部 ,而是在西部。中…     

中国安全社区建设模式与综合减灾规划研究

2005年9月25日－28日召开的“2005中国城市规划学 术年会”上,成立了中国城市规划学会城市安全与防灾学术 委员会,它标志着城市安全减灾规划建设已纳入城市规划设 计研究的国家体系之中,无疑它已成为中国城市防灾减灾科 学进程的一个标志性事件。9月27日－9月29日在京召开亚 洲减灾大会,会议的最大成效是通过了《亚洲减少灾害风险 北京行动计划》,以为其宗旨在于推动执行世界减灾大会 (WCDR)的成果《兵库行动纲领(2005-2015),重在提高国 家和社区的减灾能力(HFA)》。创造良好的人居环境已成为 21世纪城市发展的必然趋势。事实证明,今天再不关注城市 系统及其环节如社区等的安全减灾建设,城市可持续发展目 标将无从谈起。     

中国安全社区建设模式与综合减灾规划研究

2005年9月25日-28日召开的"2005中国城市规划学术年会"上,成立了中国城市规划学会城市安全与防灾学术委员会,它标志着城市安全减灾规划建设已纳入城市规划设计研究的国家体系之中,无疑它已成为中国城市防灾减灾科学进程的一个标志性事件.9月27日-9月29日在京召开亚洲减灾大会,会议的最大成效是通过了<亚洲减少灾害风险北京行动计划>,以为其宗旨在于推动执行世界减灾大会(WCDR)的成果<兵库行动纲领(2005～2015),重在提高国家和社区的减灾能力(HFA)>.创造良好的人居环境已成为21世纪城市发展的必然趋势.事实证明,今天再不关注城市系统及其环节如社区等的安全减灾建设,城市可持续发展目标将无从谈起.