筑牢科学发展基础保障绿色转型之本——《国家环境保护“十二五”规划》解读(一)

编制背景党中央国务院高度重视环境保护,把环境保护规划作为国家规划体系的重要组成部分.“七五”以来,每五年都要编制出台国家环境保护五年规划(计划),“十一五”期间,国务院首次以国发文件将《国家环境保护“十一五”规划》印发各地人民政府、各有关部门执行,环境保护规划的地位与执行力得到重大提升.     

加强监管能力提升安全水平——《国家环境保护“十二五”规划》解读

党中央、国务院高度重视环境保护工作,将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容、转变经济发展方式的重要手段和推进生态文明建设的根本措施.2011年12月15日,国务院发布《国家环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》).作为国家“十二五”规划体系的重要组成部分,《规划》的发布是落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要实践.坚持在发展中保护,在保护中发展,积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路,不仅是国家环境保护战略,更是推动发展进入转型轨道,加快构建资源节约、环境友好的国民经济体系,提高生态文明水平的重大举措,对于实现国家“十二五”战略目标有重要意义.     

国家“十二五”环境保护规划体系与重点任务

环境保护规划体系是指包含环境保护规划的分类体系、内容体系、法规体系、方法体系、能力保障体系、实施评估体系等在内的总称.经过20多年的发展,我国环境保护规划体系逐步完善,我国环境保护规划的地位和作用也日益提升,为环境质量改善做出了重要贡献.特别是"十一五"环保规划实施以来,主要污染物排放总量持续下降,局部地区环境质量有了较大改善.做好"十二五"环保规划,必须站在新的历史起点上,不断完善环境保护规划体系,以提高环境民生质量和水平为出发点,加快推进环境保护历史性转变,优化经济社会发展,为生态文明建设做出更大贡献.     

迫切需要解决危害群众健康的突出环境问题——《国家环境保护“十二五”规划》战略重点解读

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》("十二五"规划建议)的第二十四章"加大环境保护力度"提出,"以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点,加强综合治理,明显改善环境质量",这标志着"十二五"期间环境保护工作将以《"十二五"规划建议》为指南,筹划其战略布局。本文对《国家环境保护"十二五"规划》战略重点进行了深入解读,并进一步提出为了切实解决关系民生的突出环境问题,第一,明确治理重点,消除危害群众健康的环境隐患;第二,健全体制机制,形成环境倒逼发展方式转变的态势;第三,强化环境评价,减轻危害群众健康的环境风险;第四,切实落实责任,创造人与自然和谐发展的新局面。     

解读《国家环境保护“十一五”科技发展规划》

为了全面落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，贯彻落实全国科技大会和第六次全国环保大会精神，《国家环境保护“十一五”科技发展规划》（以下简称《规划》）于7月3日发布。针对《规划》的出台背景、主要内容以及落实这一规划的具体措施，本刊记者近日采访了国家环保总局副局长吴晓青。     

加快转变经济发展方式的重大举措——环境保护部部长周生贤解读《国家环境保护“十二五”规划》

《国家环境保护“十二五”规划》发布以来,备受社会关注.这一规划提出了哪些目标任务和政策措施,如何落实?记者就此专访了环境保护部部长周生贤.记者:人们对《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经有所了解,实施《国家环境保护“十二五”规划》有什么特别的意义?     

落实《国家环境保护“十二五”规划》过程中存在的问题及建议

本文通过对内蒙古自治区落实《国家环境保护"十二五"规划》所确定的目标指标、重点工程、主要任务等前两年实施情况进行详细分析,总结出实施过程中存在的规划目标责任制尚未得到有效落实、污染减排压力仍然较大、空气环境质量改善压力较大、流域水环境质量改善压力较大、饮用水水源地存在较多安全隐患、环保治理投入不满足治理任务需求六大主要问题,初步提出提高地方政府对环保工作的重视程度、继续加大国家资金投入、动态调整规划项目、合理调整规划目标、加强对环保自身能力建设的保障、尽快建立流域生态补偿机制、提高规划实施调度-评估-调度-考核工作的针对性、强化规划实施考核制度八条建议,为"十二五"规划后三年的顺利推进奠定一定基础。     

广西省实施国家“十二五”环境保护规划中期评估研究

《国家环境保护“十二五”规划》是中国环保行业重要的纲领性文件。根据国家和广西对开展“十二五”规划中期评估工作的相关要求,采用定量定性相结合,辅助逻辑判断的方式,对广西涉及国家要求的142个指标,从目标指标完成情况、环境质量现状、重点领域工作开展、环境保护公共服务体系完善及保障措施落实等5个方面评估广西实施国家环境保护“十二五”规划实施情况。最后,总结得出规划实施过程中存在的问题,并提出“十二五”后期部署及对策建议。     

解读《国家环境保护"十一五"规划》之"十一五"国家环境保护的目标和指标

为了使"十一五"环境规划得到落实,制定科学合理的目标和指标非常重要.根据"十五"规划完成情况和2005年环境质量现状,以及"十一五"期间经济和社会发展对环境保护的要求,《国家环境保护"十一五"规划》中确定了一系列目标和指标.     

解读《国家环境保护"十一五"规划》之"十一五"国家环境保护投资

《国家环境保护"十一五"规划》明确了"十一五"的目标及任务需求,要改变环境保护滞后于经济发展的被动状态,实现不欠新账、多还老账,完成污染物排放总量削减10%的约束性指标,实现社会经济环境的协调发展,就需要以加大环境保护投入为基础.投资需求与构成按照《国家环境保护"十一五"规划》确定的目标及任务需求,规划提出了实现"十一五"环境保护目标需要环境保护投资约为15300亿元,约占向期国内生产总值的1.35%."十一五"期间,是我国环境保护的关键时期,要改变环境保护滞后于经济发展的被动状态,实现不欠新账、多还老账,完成污染物排放总量削减10%的约束性指标,改善环境质量,实现社会经济环境的协调发展,就需要以加大投入为基础.     

内蒙古自治区环境保护“十一五”规划编制技术研讨会召开

2005年6月20日，自治区环保局规划与财务处在呼和浩特市召开了内蒙古自治区环境保护“十一五”规划编制的技术研讨会。参加会议的有自治区环保局助理巡视员崔建国、自治区环保局原副局长胡强宁、各盟市规划科科长和具体负责“十一五”规划编制的技术人员，特别是乌海、阿拉善盟、乌兰察布、满洲里市环保局的副局长也莅会，与会的还有自治区环保局规划处和环科院全体编写人员。     

国家环境保护规划评估的语义建模技术方法研究

在确定环境保护规划文本语义解析目标的基础上,列举了规划文本的形式分析和内容分析方法,研究提出了规划评估的两类建模技术:基于驱动力的模型构建技术和基于利益驱动的模型构建技术,并针对语义模型构建相关技术的未来研究方向提出建议:(1)推广计算机信息搜索与统计技术在文本形式分析技术方法领域的应用;(2)关注评估过程中的利益相关方的主张、焦虑、争议以及相应的解决办法.     

《南通市通州区“十二五”环境保护规划》实施情况中期评估

本文对《南通市通州区"十二五"环境保护规划》实施情况进行回顾总结,分析当前环保工作形势与存在问题,提出下一步规划实施建议。     

五子登科 统筹规划 探索中国特色环保新道路——国家污染防治“十二五”规划解读

党中央国务院高度重视污染防治工作,把污染防治规划作为国家规划体系的重要组成部分。国家污染防治"十二五"时期五个领域(水、大气、重金属、危险废物、化学品)10个专项规划(以下简称《规划》)已经编制完成,经国务院批复实施,污染防治规划的地位与执行力得到重大提升。"五子登科"在我国污染防治历史上是绝无仅有的。自此,我国告别了污染防治各自为政、分散作战的时期,进入了统筹规划、全面推进、顶层设计、以改善环境质量为目标导向的新时期。实施《规划》是支撑科     

推进地下水污染防控,改善水环境质量——《国家环境保护“十二五”规划》解读

当前,地下水环境已经成为影响我国饮用水安全和环境安全的一个重要因素.随着城市化、工业化进程加快,部分地区地下水超采严重,水位持续下降;一些地区城市污水、生活垃圾和工业废弃物污液以及化肥农药等渗漏渗透,造成地下水环境质量恶化、污染问题日益突出,给人民群众生产生活造成严重影响.     

推进黄河流域生态环境保护的行动纲领——《黄河流域生态环境保护规划》解读

本文从编制技术组的角度出发,对当前黄河流域生态环境保护的战略形势、《黄河流域生态环境保护规划》的总体思路、框架设计、主要内容和亮点进行了系统解读,在此基础上,提出落实规划要做到“四个坚持、四个聚焦”,即坚持四水四定,聚焦推进绿色高质量发展;坚持休养生息,聚焦强化生态系统分类保护;坚持问题导向,聚焦推进减污降碳协同治理;坚持底线思维,聚焦守牢流域生态环境安全。     

试点城市环境总体规划编制技术研讨班在大连市举办

为深入推进城市环境总体规划编制试点工作,提高城市环境总体规划编制水平,规范城市环境总体规划成果,2013年3月27日至28日,环保部规财司在大连市举办了试点城市环境总体规划编制技术研讨班,参加试点的20个城市的环保部门管理人员;国务院发展研究中心、环境保护部环境规划院、环境科学研究院、中国社科院城市发展与环境研究所、北京大学、北京师范大学等24家科研机构代表参加研讨。大连市环保局董伟局长、环境规划院吴舜泽副院长、中国城市规划设计院水务与工程院张全院长、环境影     

稳步推进着力构建国家生态安全屏障——《青藏高原区域生态建设与环境保护规划(2011-2030年)》解读

今年5月,国务院印发了《青藏高原区域生态建设与环境保护规划(2011—2030年)》(以下简称《规划》)。《规划》是青藏高原区域生态建设与环境保护的纲领性文件,是《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和中央第五次西藏工作座谈会总体部署的具体化,对于调动一切积极因素,扎实做好当前和未来一段时     

如何健全黄河流域生态环境法治体系——对《黄河流域生态环境保护规划》健全生态环境法治相关内容的解读

《黄河流域生态环境保护规划》设“健全生态环境法治”专节和其他相关章节,对进一步依法保护黄河流域的生态环境提出明确要求,这对全面实现黄河流域治理体系和治理能力现代化具有重大意义。为此,要完善相关法律法规和标准,建立健全最严格的水资源保护制度、水生态保护制度、水环境保护制度、水灾害治理制度以及相关地方性法规,并创新制定地方水污染物排放标准;要健全生态环境综合执法体系,加强综合执法能力建设;要推进黄河流域执法和司法的联动与环境资源专门审判机构建设,加强与其他执法、司法制度的有效衔接;要完善履职尽责考核和责任追究制度,全面实行排污许可制度,健全环境治理信用体系,建立区域协同保护机制,为黄河流域生态保护提供有力法治保障。