重点行业差别化环境准入政策路径研究

“三线一单”即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单,是以改善环境质量为目标,积极落实生态文明体制改革要求,深化环评制度改革的一项重点工作。本文根据“三线一单”的分区管控体系,以重点管控单元和一般管控单元为基础,结合行业发展特征、管控单元突出环境问题,以问题为导向,以环境质量改善为目标,制定了重点行业差别化环境准入政策研究路径,开展了四川省白酒行业污染物排放管控差别化环境准入政策制定案例分析,并从前期会商、强化保障、动态完善、深入研究四个方面提出政策实施和完善的建议。     

基于战略环境评价的鄂尔多斯“三线一单”编制试点实践

鄂尔多斯市属于资源型城市,面临绿色转型发展的困境。鄂尔多斯市"三线一单"试点工作,是在鄂尔多斯市绿色转型发展战略环境评价的基础上,按照现状解析、承载评估、压力分析、单元划定、三线确定的技术流程重新梳理,在统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求基础上,将空间环境管控清单、总量环境管控清单及产业准入负面清单等禁止和限制的环境准入要求落实到环境管控单元。该项研究既为鄂尔多斯市绿色转型发展提供了环境精细化管理的手段,也为"三线一单"技术指南的编制提供了技术方法和实践模式,同时还为资源型城市"三线一单"的编制提供参考。     

环境准入负面清单编制探析

环境准入负面清单是"三线一单"环境管控体系的重要组成部分,是以改善生态环境质量为核心,加强国土空间管控的重要手段。就环境准入负面清单编制的基本思路和原则方法进行研究,提出从空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面设置环境准入门槛,为环境准入负面清单的编制和研究提供思路。     

强化空间环境管控 落实“三线一单”约束

近年来,党中央、国务院高度重视生态环境保护工作,要求牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出,严守资源环境生态红线.树立底线思维,设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,活动限资源环境.     

地级市战略环境评价中“三线一单”理论研究与应用

战略环境评价是我国环境影响评价体系的重要组成部分,是当前宏观决策与环境管理体制下环境保护参与宏观决策的重要机制。地级市战略环评是大区域战略环评的发展和细化,是提升战略环评落地应用的重要尝试。"三线一单"是贯彻以环境质量改善为核心,以精细化环境空间管控为手段,实现战略和规划环评落地的重要途径。以全国第一个地级市战略环评和"三线一单"双试点城市连云港市为例,研究提出地级市战略环评中"三线一单"理论内涵和技术流程,通过环境管控单元和环境准入负面清单落地应用实施,为全国"三线一单"技术指南编制和试点推广进行了有益探索。     

深化环境影响评价 加强生态红线管控

<正>当前,我国生态环境形势依然严峻。为保障生态安全,促进经济社会可持续发展,党中央和国务院提出划定生态保护红线的重要任务。生态环境保护三大红线的划定,即生态功能保障基线、环境质量安全底线和资源开发利用上线,有助于环境影响评价工作的深化开展,成为环评审批的重要依据;环境影响评价工作的开展,能够有效阻止开发建设活动可能产生的不利影响,为严守生态红线"保驾护航"。     

我国区域经济发展与生态安全格局的空间耦合研究

课题在分析全国生态安全格局和区域经济及产业发展的基本格局的基础上,重点解析了我国生态安全功能区社会经济与生态环境耦合关系及其产业结构特征,并针对目前生态功能区存在的局部地区资源开发导致部分地区或流域性生态功能威胁以及生态本底退化等问题,从产业调整、环境准入和生态修复三个角度提出环境管控政策建议。     

构建长江经济带生态保护红线监管体系的设想

划定并严守生态保护红线,是破解长江经济带资源开发、经济发展和生态环境保护之间尖锐矛盾的重要手段。完善长江经济带生态保护红线监管体系,是严守生态保护红线的关键环节,是实现"图上红线"到"地块红线"转变的重要保障。分析了长江经济带各省市在生态保护红线划定及严守过程中面临落地难度大、法律法规建设滞后、制度配套不完善、监管体制不健全、监管能力薄弱等诸多问题,提出以加快完善生态保护红线立法体系为突破口,以严格的生态保护红线环境准入制度、监督巡查制度、评价考核制度、责任追究及赔偿制度、生态补偿制度等系列制度为重点,着力提升长江经济带生态保护红线执法监管能力,加大宣传教育和鼓励公众参与,分区域、分步骤实施生态保护红线区域生态保护修复等对策和建议,以推进长江经济带"大保护"。     

特大城市生态空间识别及管控单元划定——以上海市为例

划定和保护生态空间是提升生态功能和改善环境质量的重要保障。本研究基于生物多样性维护、水源涵养、水土保持等重要性评估和盐渍化、水土流失等敏感性评估结果,开展了特大城市--上海的生态功能重要区域和生态环境敏感区域的空间识别,筛选了适合上海特征和需求的生态空间要素类型,并结合生态空间连续性、稳定性和管理要求,确定了生态空间分布并划分了管控单元。研究结果显示,上海市生态系统重要性和生态环境敏感性均主要处于一般等级,识别并确定的上海市生态空间面积为1879. 20 km2,共包括11种要素类型。全市共划定113个生态空间管控单元,其中80个为一般生态空间管控单元。本研究可为特大城市的生态空间识别以及长三角区域生态空间格局的构建提供重要参考。     

珠三角城镇化发展重大资源环境约束探析

在新型城镇化和生态文明的大背景下,辨识珠三角城市群城镇化发展中面临的重大资源环境问题,对促进和协调区域经济社会发展、改善环境质量、维护生态安全和保障公众健康至关重要。分析认为,珠三角城市群的资源环境问题主要包括:复合型大气污染形势严峻、地表水环境压力突出、海洋污染隐患凸显、土壤污染趋重蔓延、生态退化后果堪忧、"垃圾倾城"频发、土地资源趋紧、能源依赖性加剧等。珠三角城市群作为我国城市群发展较为突出的地区,总结其区域城镇化发展的资源环境约束,是开展该地区战略环评的基础性工作,对其他地区或有启发意义。     

国际经验对我国生态保护红线管理的启示

中国在2011年正式提出生态保护红线战略,其主要目的是识别出最重要的生态系统,并实施严格保护。作为促进生态文明建设重要内容之一的生态保护红线的管理工作就显得尤其重要。美国和日本对生态保护地的管理形成了完善的法律法规体系,适合自身的机构管理体制,可持续的科学分区管理。欧盟则形成了纵横结合的生态网络管理体制。通过学习与借鉴美国、日本和欧盟对生态保护地的管理特点和经验,针对我国现行的生态保护红线管理存在的法规制度不完善以及管理部门不协同等问题,提出出台红线管理办法、对接空间规划强化管理工作、制定可持续性分区管理体制、构建以环境准入清单为抓手的纵横结合的管理监督体系等建议。     

基于生态环境分区管控的生物多样性保护建议

“三线一单”生态环境分区管控制度是我国当前完善生态环境治理体系和提升现代化治理能力的重要举措,其中优先保护单元为保护物种栖息地、维持生物多样性功能提供了全新保护网络与重要监管支撑。本文简要回顾了生态环境分区管控的现状及发展历程,以优先保护单元中生态保护红线为例,分析了生态环境分区管控在保护重要生态空间、保障栖息地完整性和连通性以及管控人为开发活动中发挥的作用,讨论了制度实施中存在的监测评估制度缺失、区域人为干扰活动增多、主动监测能力依旧薄弱等问题,并提出了建立分区管控遥感监测体系、加大生态环境人为活动管控力度、加强新技术方法应用和推动各部门协同监管等对策建议。     

黄河流域纳污和生态流量红线控制

在流域水土资源开发和利用规划中明确水环境和水生态红线控制指标,既是新时期流域规划环评指标体系构建的重要任务,也是保证资源开发过程中生态与环境刚性约束、促进流域环境安全和生态文明的重要内容。结合黄河流域规划研究和规划环评资料成果,在流域湿地优先保护、统筹环境水量调控指标和实现水功能保护的污染控制等原则基础上,论述了流域规划与环评中的水环境与水生态控制红线,并提出了加强纳污红线和生态流量红线管控的建议。     

连云港环境问题及管理建议分析

利用生态红线解决环境问题是落实空间管控要求、实现精细化环境管理的有效手段。本文详细阐述了连云港市生态红线管理工作开展情况,并对生态红线信息化管理成效进行了分析,对其他地区实施生态红线管控有一定的参考意义。     

四川省眉山市“三线一单”编制案例分析

通过四川省眉山市“三线一单”编制试点工作的开展,探索出适合四川省情、尺度得当、具有可操作性的环境管控单元划分方法和适用技术方法以及生态环境准入清单制定原则,为全省“三线一单”编制工作的顺利推进起到了示范和引领作用。     

珠三角地区战略环境评价研究

在分析广东省和珠三角地区经济社会发展特征的基础上,结合区域环境质量、生态安全、环境人居风险等方面的生态环境现状与战略问题,研判了在"一带一路"、粤港澳大湾区、珠江-西江经济带等重大发展战略实施背景下,广东省生态环境演变趋势及面临的中长期挑战。分析表明,广东省要继续引领全国绿色发展仍然面临严峻挑战,必须加强顶层设计,包括深入推动发展方式绿色化、实施基于"三线一单"的生态环境战略性保护、加强环境人居安全保障等。     

我国新型城镇化生态红线管控探析

当前我国城镇化进程中的区域性环境问题严重、累积性健康风险突出、系统性生态问题尖锐、内在性体制机制问题依旧。对新型城镇化实行生态红线管控,是破解重大资源环境约束、促进城镇集约发展、优化城镇空间布局的有效手段。生态红线的划定,应立足于生态系统完整性,以及我国城镇化的区域性特征,而且要有层次性。为了保障新型城镇化生态红线管控效果,需要在生态资产量化的基础上,完善政府生态监管机制、坚持协作管理和公众参与、建立相应的生态补偿机制、实行生态审计考核和追责制度。     

内蒙古自治区生态保护红线内有限人为活动管理思考

内蒙古自治区一半以上国土面积纳入生态保护红线,如何管好红线尤为重要,本文对国家明确的除国家重大项目外允许在生态保护红线一般区域允许的有限人为活动的内涵和管理重点进行了探讨,提出了基于国土空间规划的生态保护红线评估指标建议,分析了内蒙古自治区目前生态保护红线内有限人为活动管理存在的问题并提出相关建议。     

实行源头保护 严守生态红线

<正>《中华人民共和国环境保护法》(修订版)明确提出国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护。生态保护红线在环境保护法的提出是加强我国生态环境保护和管理的重要举措,是落实生态红线、优先保护生态空间的重要法律依据,是强化生态保护的强制性规范性手段,将对维     

简讯

<正>01.陈吉宁:"十三五"加大环境治理力度近期,针对《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的加大环境治理力度的要求,环境保护部部长陈吉宁指出,"十三五"时期,要坚持区域上守住生态红线、行业上守住排污总量、准人上守住环境门槛;要以提高环境质量为核心,扩大污染物总量控制范围,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标;