简评《就业促进法》

近些年来,我国的就业形势越来越严峻,这是《就业促进法》出台的重大背景因素.然而,对就业形势严峻的认识,大多停留在劳动力供求矛盾的量化描述上.例如,到2010年,全国劳动力总量将达到8.3亿人,城镇新增劳动力供给5000万人,而劳动力就业需求岗位只能新增4000万个,劳动力供求缺口在1000万个左右.又如，年均1360万人的新增就业年龄人口，总量1100万以上的下岗失业人员，此外还有1．5亿需要转移的农村富余劳动力，三支“求职大军”的汇集，     

城乡统筹：创造平等的就业环境

在长期的城乡二元结构下，农村劳动力几乎未被纳入需要解决就业问题的群体之内。在一些人看来，促进城镇人员下岗失业再就业已经很难，哪里还顾得上农村富余劳动力的就业问题？然而现实中农村富余劳动力的就业问题日益凸显。统筹考虑包括农村劳动力在内的就业大计，已经不可回避。     

实施职业指导提高农民工就业质量

农民工是我国工业化、城镇化和现代化进程中的必然产物.随着我国工业化和城镇化进程的加快,越来越多的农村劳动力到城镇就业,已成为我国产业大军的主体.他们普遍年纪较轻、素质偏低、流动性较大,劳动权益常得不到全面有效的保护.当前,做好农民工的职业指导工作,对于帮助农民工稳定就业,提高农民工就业质量,促进改革发展稳定大局,具有重大意义.为此,笔者就做好农民工职业指导的具体策略和方法谈谈自己的看法.     

广东省采取措施促进农村劳动力转移就业

近年来，广东省委、省政府高度重视农村劳动力转移就业工作，提出“城乡就业并重”的工作方针，实施“广东省百万农村青年技能培训工程”，采取有效措施加快统筹城乡就业，推进农村劳动力转移就业，有力地促进了社会主义新农村建设。“十五”期间，全省向非农产业转移农村劳动力就业260多万人，比“九五”期间翻了一番；2005年全省农村劳动者从事非农产业的比重首次突破50％，达到51．2％；当年农村劳动力从事非农产业的务工收入达到1500多亿元。今年第一季度，全省又新增转移农村劳动力18万人，培训8．5万人，其中减免费培训达5．6万人，安置就业5．2万人，均创历史同期新高，农村劳动力转移就业步伐进一步加快。     

流动就业呼唤“保随人转”

或城或乡,可南可北;或农民或市民,可务农可务工。眼下,职业身份的转换早已挣脱了户籍的“藩篱”,以农民工为主体的流动就业大军已占据城镇就业岗位的“半壁江山”。随着城乡劳动力流动频繁,劳动者的养老、医疗等项社会保险关系的转移问题已经迫在眉睫。     

加快促进就业立法 建立长效机制——关于劳动保障部促进就业立法研讨会

党的十六大报告中明确指出，就业是民生之本。在人口众多和劳动力资源过剩的客观背景下，我国的就业问题比任何一个国家都复杂。据有关资料显示，全国城镇每年新增的适龄劳动人口不低于1000万，而与此同时，现有的1000多万下岗失业人员需要就业，数以亿计的农村富余劳动力需要逐渐向非农产业转移。在今后的两三年内，城镇每年需要就业的劳动力不少于2400万，     

胶州市多“路”并进铺设就业大道

今年以来，山东省胶州市紧紧围绕全市改革发展稳定大局，坚持科学发展观，强化措施，多路并进，全力促进城乡就业再就业工作。1—10月份，已安置城乡劳动力2．6万余人，其中农村劳动力2．1万人，城镇失业人员就业率达75％，城镇登记失业率控制在1．0％以内。胶州市的做法是：     

广西有序推进基层公共就业平台建设

近年来,广西在基层公共就业服务平台建设上,积极开展社会化、专业化、制度化、规范化建设活动,努力打造制度健全、功能完善、规范高效、服务社会、覆盖城乡的能够面向全社会提供均等化公共就业服务的新平台。据统计,2010年,广西全区城镇新增就业45.61万人,城镇下岗失业人员实现再就业10.56万人，其中就业困难人员再就业3.41万人，农村劳动力转移就业新增92.69万人，均超额完成国家下达的任务指标．城镇登记失业率为3.66％，低于年度控制数0.84个百分点。“十一五”期间．全区城镇新增就业188.31万人，下岗失业人员再就业48.74万人．城镇登记失业率每年控制在4.2％以内。     

最是一年春好处

对于数以亿计的进城农民工来说，2005年春天注定是难忘的，针对春节后农民工集中进城就业的特点，新春伊始，劳动保障部组织实施了旨在改善农民进城就业环境的“春风行动”。随着“春风”劲吹，各地相继清理农民进城就业限制性政策，取消不合理收费，突出落实免费就业服务，并开展针对农村劳动者的引导性培训。     

劳动保障政策法规及有关行政解释（五）：国务院关于解决农民工问题的若干意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村。主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。大量农民进城务工或在乡镇企业就业，对我国现代化建设作出了重大贡献。为统筹城乡发展，保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，推动全面建设小康社会进程，提出如下意见：     

逐步建立三个体系 建立健全三个网络——淄博市加快农村劳动力转移就业

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。”并要求，逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。围绕做好加快农村劳动力转移就     

劳动立法如何应对第三次就业高峰

继上个世纪70年代末知青返城、90年代国企工人下岗浪潮后，第三次就业高峰已经到来。2006年2月，国家发改委联合其他部门共同发布的《2006年就业面临的问题及政策建议》显示，2006年，劳动力供大于求压力进一步加大，16岁以上人口增长达到高峰，劳动力资源增量有1700多万人。“高校毕业生、城镇新增劳动力、农村转移劳动力、下岗职工、退役军人……种种因素使就业刚性矛盾仍然突出，劳动力总量增加以及产能过剩、贸易摩擦等原因，即将到来的第三就业高峰形势严峻，有可能超过前两次。”目前，我们国家的就业形势达到了前所未有的严峻程度，无怪乎国内有学者称，我国的就业问题已成为“世界最大的就业战争”。面对严峻的就业形势，不仅国家应当承担责任，而且应当动员社会各方面的力量。我国前两次面临就业高峰时，正值我国从国家用工转向市场就业，正是由于劳动力市场机制的形成与发展，才使我国化解高失业带来的社会风险。     

江苏农民工安全培训存在的问题及对策

随着工业化、城镇化建设进程的加快,越来越多的农村劳动力转移到城镇和乡镇企业就业。我省也成为农民工流入和输出的大省。据统计,目前全省农民工总量达1200万人,且大部分集中在劳动密集型行业和高危险性劳动岗位,其中从事建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、登高作业的农民工比例达80％以上。据江苏省安监局公布的一项数据显示,近五年来,江苏省生产事故死亡人数近4万人,其中80％以上是农民工。     

农民工社会保障模式选择

农民工是我国最主要的流动人口。大量农民离开乡村跨区域流动就业，一方面增加了自身的收入，为农村富余劳动力资源找到了出路，避免了计划经济体制下劳动力的极大浪费，同时，也为城市和其他地区经济发展提供了急需的劳动力，为经济增长做出了重要贡献。按照建立和谐社会和统筹城乡的发展观，必须逐步解决农民工的社会保障问题，而解决这一问题的关键则是社会保障模式选择问题。     

关注民生争取实现1200万人就业

在十届全国人大五次会议举行的第四次记者招待会上，劳动保障部部长田成平在回答记者提问时表示．预计今年我国城镇新增的求职人员将会有2400万人。我们将努力增加城镇的就业岗位，加上城镇一部分退休人员所腾出来的岗位．争取能够实现1200万人就业。他同时指出．即使如此，我国的就业压力依然是很大的。做出这样的判断有三个原因：第一．随着企业改革的深化．还会有一些工人下岗或者失业．这些人的就业难度是非常大的。第二．城镇新增劳动力数量比较大。比如说大学生．今年应届大学毕业生将达到495万人，这也是近几年来最高的。第三，中国农村有大量的富余劳动力要转移到城市里就业。     

非正规就业的保障制度创新

转型期中国就业模式变化的一大特点即是：非正规部门就业或非正规就业日益成为吸纳劳动力,尤其是低素质劳动力就业的主要形式.据统计,我国现有劳动力人口约7.1亿～7.2亿,而能够进入到正规部门就业的大约2亿人,其他大都在非正规部门从事非正规就业（李强,2002）.     

切实加强农民工的劳动防护

农民工是我国经济发展到一定阶段的产物。从20世纪90年代初开始,农村中的剩余劳动力开始涌向城市。到目前为止,从农村涌向城市的流动人口已经达到上亿人的规模。国家统计局的统计资料显示,1978年至2000年期间,中国农村累计向非农产业转移农业劳动力1.3亿人,平均每年转移591万人。专家预测,今后几年将是农村劳动力供给的高峰期,每年新增农民工将超过800万。从整个社会角度看,数以亿计的农民工,已经成为一个具有相当规模、身份和社会地位十分独特的社会群体。一方面,农民进     

临时工的职业危害现状及对策

临时工的职业危害现状及对策江苏省常州市戚墅堰机车车辆厂陆洪兴企业的临时性用工，俗称“临时工”。系指进入城镇从事临时性或季节性劳动的农村剩余劳动力。这种劳动力的使用，总体上是临时性的，但有的也长达数月乃至数年，也有的发展成为常年合同工。他们所从事的工作...     

加强对农民工的培训，我们准备好了吗？——对农民工培训问题及原因探析

去年以来,国家安监总局强调的工作重点之一就是“强化安全培训教育,特别是对农民工的培训”。省局也把“强制开展安全培训和教育纳入年度工作规划”。农民工培训是个系统工程。对农民工的培训不能仅限于政府和企业,还应积极调动各种社会力量参与进来,开展农民工培训、提高农民工素质,是实现农村富余劳动力稳妥转移、统筹城乡经济和社会协调发展的一项重妻举措,也是实现安全生产的治本之策。不久前,围绕如何加强对农民工的培训,切实提高农民工素质,实现农村劳动力的迅速转移,笔者对大丰市农民工的培训现状及相关问题进行了专题调查。     

我国劳动力供需形势分析及展望——对我国“民工荒”与就业难并存的思考

在我国严峻的就业形势下。“民工荒”的出现似乎发出了这样一个信号：劳动力供需出现了一定程度的相对紧张。对珠三角地区的调查发现，企业缺工率高达10％。然而伴随着“民工荒”从东南沿海地区到广东、福建、浙江等经济发达地区的蔓延。我国就业难的问题依然没有得到解决。2004年城镇登记失业人数827万，比2003年增长3．4％，城镇失业人数上升的趋势没有得到抑制。2005年第二季度下岗失业人员（下岗职工、就业转失业人员、其他失业人员）占据了城市劳动力市场求职人员的42．7％，下岗失业人员仍然构成了对劳动力市场的巨大压力。与下岗失业人员再就业难相伴随，青年初次就业率低，成为社会的“新失业群体”，并且这一群体数量呈现上升趋势。2005年第二季度，新成长失业青年占城市劳动力市场求职人数的19．7％。比第一季度增长了1．6个百分点，比去年同期增长了1．0个百分点。在“新失业群体”中，大学生就业问题已经引起了社会各界的广泛关注。