生态功能改善目标下的青海省“三线一单”编制实践

根据青海省生态功能定位,以生态功能改善为目标,分析了生态功能改善实现的关键点,包括全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能,保障三江源地区水质和水量,协调处理矿产资源开发与生态环境保护之间关系等,运用"原因—效应—响应"概念模型,提出了基于"三线一单"的生态功能改善实现路径.结果表明:①通过识别生态空间实现生态功能维护和改善.青海省"三线一单"将全省72. 25%的国土面积识别为生态空间,布局上涵盖了国家重点生态功能区、国家重要生态功能区、生物多样性优先保护区、各类保护地等,实现了对三江源长江、黄河、澜沧江三大河流源头区以及青海湖、祁连山诸河源区自然生态系统的完整保护.②通过确立水环境质量底线、水资源利用上线实现水资源保护和水环境改善.青海省"三线一单"针对河湟地区生态需水保障问题,对湟水河干支流32个控制断面提出了生态基流控制指标;同时,划分了95个水环境控制单元,确立了各控制单元不同时期水环境质量底线,针对水环境质量超标地区提出了减排目标,以实现水量保障和水质改善.③通过环境管控单元划定和准入清单编制实现环境分区管控.青海省"三线一单"共划定563个环境管控单元,其中重点管控单元将...     

统一绿色标尺 优化空间管控 以“三线一单”助推公园城市示范区建设——成都市“三线一单”编制及应用实践

"生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单"(即"三线一单")是推进生态文明建设的重大决策部署,是环境管理的基础性有效手段。成都市是四川省"三线一单"首批试点市,是公园城市建设示范区。本研究梳理了成都市"三线一单"编制的重点与特色,阐述了成都市"三线"及各类环境管控单元的划定、生态环境准入清单的编制。成都市将"三线一单"编制的成果与差异化区域发展策略相结合,优化了城市格局,促进产业升级转型,并且以此促进了成都市66个产业功能区的规划建设。该成果的应用进一步深化了供给侧改革,促进了经济高质量发展,对环境管理提出精确的指导,从而促进环境质量的改善。     

江苏省"三线一单"生态环境分区管控体系构建

作为全国12个试点省份之一,江苏省率先启动"三线一单"编制工作,成立由分管副省长任组长的项目协调小组.基于长江经济带"共抓大保护、不搞大开发"的新生态安全战略,江苏从生态环境特征和战略发展定位出发,识别重点区域需要解决的突出性问题,在统筹生态保护红线、生态空间管控区域和水、大气、土壤环境质量底线以及水、土地、煤炭、长江...     

加快构建“三线一单”助推湖北绿色发展

该文根据“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（以下简称“三线一单”）技术指南,结合湖北省特色和实际,提出构建湖北“三线一单”的基本思路、管控要求和运用构想,助推全省经济发展绿色转型,实现“美丽湖北”的发展目标。     

“三线一单”中生态环境准入清单编制路径探讨

生态环境准入清单是"三线一单"的出口与应用落脚点,对"三线一单"落地实施起着至关重要的作用。本文通过总结现阶段生态环境准入清单编制现状及存在的问题,并借鉴我国相关准入清单制度发展经验,提出了生态环境准入清单编制路径。建议要明确"三线一单"中生态环境准入清单定位,加强战略环评"三线一单"与规划环评、项目环评联动机制研究,完善环境分区尺度上差异化环境政策体系,准确落地省(区、市)不同尺度清单编制要求,为"三线一单"制度实施提供参考。     

关于“三线一单”生态环境分区管控体系落地应用机制的探索

随着我国经济由高速增长阶段向高质量增长阶段发展,传统"一刀切"式的环境管理模式已无法适应当前生态环境综合管理的需求,实施差别化分区管理势在必行。"三线一单"确定的生态环境分区管控体系就是在划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的基础上,确定环境管控单元,并制定生态环境准入清单。目前生态环境分区管控体系还存在落地应用路径不明晰,应用领域较为狭窄,动态调整与细化机制不完善,与优化营商环境衔接尚不够紧密等问题。应在不同的环境管控单元上分类施策,发挥产业园区规划环评的桥梁与纽带作用;加快"三线一单"数据系统建设,发布生态环境准入清单,将"三线一单"成果广泛应用于相关政策的制定调整和各类开发建设的决策实施以及规划环评的审查和项目环评的准入中;另外,生态环境分区管控体系可以与优化营商环境整合起来,成为"放管服"改革的有力抓手。     

“三线一单”理论在规划环评中的实践探究

生态保护红线,资源利用上线,环境质量底线及产业发展负面清单的总和就被称之为"三线一单"。本文就是在简述"三线一单"含义的基础上,总结提炼了"三线一单"的重要性,进一步对"三线一单"在规划环评中的实践探究作一具体的说明和介绍。     

“三线一单”生态环境管控单元划定方法与建议

生态环境管控单元是实施生态环境分区管控的重要基础,科学合理划定及更新生态环境管控单元是完善“三线一单”生态环境分区管控制度的关键技术难点。在梳理全国各省（区、市）“三线一单”生态环境管控单元划定方法的基础上,以H省全省及其A市、B市、C市3个城市为例,对比分析了要素叠加并集（叠加法）和拟合行政边界阈值（拟合法）2种生态环境管控单元划定方法的结果差异性;讨论了不同自然地理条件、生态环境功能特征下2种划定方法的适用性,建议优先采用叠加法划定生态环境管控单元,并提出了不同地形区域拟合法划定阈值标准的范围与建议。以期为优化“三线一单”生态环境管控单元划定技术方法、完善生态环境分区管控制度、提升生态环境精细化管理水平和治理能力提供技术支撑。

     

产业园区规划环评与"三线一单"的衔接——以眉山市某工业园区为例

加强三线一单对规划环评的指导是新时期环评改革的重点要求.本文结合《规划环境评价技术导则总纲》和《规划环境评价技术导则产业园区》要求,围绕规划分析、环境影响识别与评价指标体系构建、环境影响预测与评价、规划方案综合论证和优化调整建议、环境影响减缓措施五个关键技术环节,提出产业园区规划环评与三线一单衔接的技术要点,细...     

"三线一单"在我国空间规划体系中的定位浅析

过去我国的空间规划体系缺乏顶层设计,不同部门编制的规划缺乏协调,已经不能适应国土空间管制的需要。党的十八大以来,我国将空间规划体系和国土开发与保护制度作为生态文明制度体系建设的重要内容,当前的重点是在主体功能区制度的基础上探索编制国土空间规划、推进市县"多规合一",同时建立统一的空间基础信息平台。生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单(简称"三线一单")作为环境治理体系建设的重要内容,是近年来生态环境管理部门大力推进的一项重点工作。根据国家空间规划体系建设要求,认为"三线一单"近期应成为主体功能区规划的补充和延伸,中期应成为"多规合一"的重要平台,远期应成为国土开发与保护制度的重要组成部分。     

基于“三线一单”流域开发规划替代方案环评研究

针对我国流域规划环评中替代方案不足的问题,提出基于“三线一单”环境管理要求建立评价指标体系,并采用快速影响评价矩阵（RIAM）实施规划替代方案综合评估.针对福建晋江流域开发规划环评的研究结果显示,采用研究建立的评价指标和方法可以有效地对6个规划替代方案的主要生态环境影响进行综合评价,其中方案Ⅱ在优化水资源配置、保障下游生态用水、严控小水电开发等方面更具优势,可作为推荐方案并进入详评阶段.本研究建立的替代方案评价指标和方法,对于在流域开发规划环评中落实“三线一单”管理要求、促进规划编制与环评过程互动和提高评价效率具有有利作用.     

“三线一单”纳入城市发展战略环评技术体系研究

将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单（即"三线一单"）环境管理要求纳入战略环境评价（SEA）,是完善城市发展SEA的潜在有效手段,然而如何将两者进行有机结合尚缺乏实践经验.本文探讨了"三线一单"在城市发展SEA各主要评价环节的作用与评价内容,从重点任务和技术流程两方面建构了基于"三线一单"的城市发展SEA评价技术体系,并以鄂尔多斯绿色发展SEA为例进行检验.结果显示,对于鄂尔多斯这类空间尺度大、自然环境和产业发展异质性高的城市,该体系能够有效预防和解决战略实施过程中城镇无序扩张和产业结构失调造成的环境污染、生态功能退化和资源配置低效等问题,并推动完善城市分级分区差异化环境管控.     

基于规划环评的产业园区"三线一单"编制

基于长江经济带共抓大保护、不搞大开发的新生态安全战略,以江苏某国家级开发区为实例,探索产业园区三线一单编制试点.在统筹生态保护红线、生态空间管控区域和水、大气、土壤环境质量底线以及水、土地、能源等资源利用上线分区管控要求的基础上,针对性的提出生态环境准入清单.该项试点工作为产业园区绿色转型发展提供了环境精细化管...     

关于加强产业园区规划环评全链条管理的建议

规划环境影响评价制度是源头预防体系的重要环节,其中产业园区规划环评是规划环评中数量最多的一类。结合四川、湖北、江西、安徽、江苏等多地实际调研情况与规划环评全链条管理等最新政策研究成果,本文分析了产业园区规划环评实施取得的成效和在全链条管理中存在的问题及原因,针对性地提出明确产业园区管理机构主体责任、确立园区规划法律地位、提升规划环评成果质量,以及继续推进规划环评与"三线一单"、建设项目环评衔接等加强产业园区规划环评全链条管理的对策建议。