读懂"两个清单"推进良性互动

正近日,生态环境部印发《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》,提出建立环评审批正面清单和监督执法正面清单。广东省生态环境厅也印发了《关于统筹做好疫情防控和污染防治攻坚工作的通知》,要求积极落实"两个清单",支持相关行业企业复工复产。环评审批正面清单提出,对关系民生且纳入《固定污染源排污许可分类管理名录(201 9年版)》实施排污许可登记管理的相关行业,以及社会事业与服务业,如不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送业等十大类30小类行业的项目,不再填报环境影响登记表。监督执法正面清单提     

不接触仍有力度

正3月3日,生态环境部印发《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》(以下简称《指导意见》),提出环评和执法正面清单,简化环评手续、减少现场检查、减轻处罚等措施。"力度不减,方向不变"。就在社会各界纷纷猜测环境监管执法要放松时,生态环境部3月10日召开新闻发布会,对《指导意见》中的正面清单作了解释,并明确表示,环境执法不是在放松,而是在疫情之下,在努力坚守职责的同时寻求转变。在执法手段上,按照《指导意见》提出的,就是要更加充分利用科技手段开展非现场监管,及时提醒复工复产企业正常运行治污设施。     

韶关:注重正向激励,促进环保自觉

<正>2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情给社会经济发展与生态环境保护造成的冲击,韶关市生态环境局积极应对,精准施策,全面落实中央和省市关于疫情防控和企业复工复产的决策部署,并按照省生态环境厅的工作指引,全力发挥生态环境服务职能,探索实施生态环境监督执法正面清单制度,对排污单位实施差异化监管,助力企业复工复产,取得了良好效果,受到社会好评。     

广东:依法治污有成效

正2018、2019两年间,广东全省累计查处环境违法案件3.8万宗,移送涉嫌环境犯罪案件952宗,环境执法力度居全国前列。今年疫情防控期间,实施监督执法正面清单,6类工业企业可免于现场执法检查,对轻微违法行为建立容错纠错机制,督导服务企业及时改正,助力企业复工复产。     

东莞:施行正面清单新设优先条件

2020年以来,为统筹推进疫情防控下经济社会发展和生态环境保护,东莞坚持以"监管有序、服务并重"为原则,不断强化环境监管和服务措施,全力支持和推动企业复工复产.通过深入实施正面清单制度,推动差异化执法监管,实现对守法者"无事不扰",对违法者"利剑高悬".     

“九五”以来国务院政府工作报告涉及生态环保内容分析

历年国务院总理在全国两会上所作的《政府工作报告》(简称《报告》)是分析政府工作重点、民众关切变化的一个窗口。回顾自"九五"以来的《报告》发现,生态环保工作经历了从归为可持续发展、融入宏观经济到成为重点篇章三个阶段,生态环保部分文字数量从"九五"期间的1.96%提升到"十三五"期间的5.06%(2017年占比6.38%,达到最高),关注点从资源综合利用到节能减排,再到现在的生态环境,"十三五"期间"生态"一词平均出现13.2次,并产生了不少群众喜闻乐见的"金句"(如蓝天保卫战等)。"十一五"以来,《报告》逐步涉及定量的目标和成效,前期主要讲污染物减排成效,2014年以后则聚焦污染防治,但总体定量表征指标缺乏。"十三五"以来,全国两会代表对《报告》提出修改意见明显增加。尽管2020年受新冠肺炎疫情影响,生态环境内容大幅缩减,但是从长远看,生态环境工作任重道远,必须保持战略定力,坚定不移贯彻新发展理念。     

《生态环境损害鉴定评估技术指南 损害调查》解读

《生态环境损害鉴定评估技术指南损害调查》主要用于因污染环境或破坏生态行为(包含突发事件)导致的生态环境损害调查。本文总结了国内外生态环境损害调查的进展,介绍了《生态环境损害鉴定评估技术指南损害调查》的定位和编制思路,对《生态环境损害鉴定评估技术指南损害调查》的适用性、原则、程序、具体调查内容及资料清单等进行了解读,指出在损害调查过程中需注意调查工作方案的制定、初步调查与系统调查的关系、调查的质量控制等问题。     

融合法定制度与准入清单的生态环境分区管控制度研究——以湖北省宜昌市为例

针对宜昌市环境总体规划生态环境分区管控制度的不足,结合国家重点生态功能区产业准入负面清单、生态保护红线及"三线一单"制度,对宜昌市生态环境分区管控制度设计原则、适用范围及内容进行系统研究,提出"分区分级、遵循环境总规、高环境功能区高标准保护、法定制度优先于准入清单且不交叉执行、依法依规动态调整"的制度构建思路;研究了环境准入清单及负面清单的适用范围及设计思路。将以上方法应用于宜昌市中心城区环境控制性详细规划编制,建立法定制度与环境准入清单相结合的生态环境分区管控制度,有效解决了生态环境空间管控多要素、多层级、生态功能区空间重叠和交叉管理等难题,为深入推进生态环境保护空间规划制度积累了经验。     

把牢生态环境保护的第一道关口——《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》解读

2016年10月,国家发展改革委印发了《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》,这是保护生态环境的重大制度设计,在编制方式上进行了重大创新,对于转变产业管理方式、提高精准化管理水平、切实保护生态环境具有十分重要的意义。该项举措重在夯实县市编制和落实负面清单的责任,实行中央—省(自治区、直辖市)—市县三级联动,既发挥了基层政府的主动性,又强化了中央和省级层面的监督责任。     

《“十三五”生态环境保护规划》的特点分析

2016年底国家发布《"十三五"生态环境保护规划》(以下简称《规划》),对"十三五"时期生态环境质量改善提供了路径指引,并提出具体要求。文章对《规划》进行了解读和分析,认为《规划》具有坚持"山水林田湖生命共同体"理念,提供优质生态产品;强调以提高环境质量为核心,保障公众环境权益;围绕生态文明"五位一体"布局,推进生态环境治理;建立健全生态环境治理体系,提高环境治理水平四个方面的特点。其中,前两个特点体现为新的更完整、更明确的生态环境治理目标,后两个特点体现为更系统、更严格的生态环境治理手段。     

我国生态文明法制建设的回顾和展望:从“十三五”到“十四五”

“十三五”期间,我国的生态文明法制建设取得了突破性进展。首先,中共中央通过提出《生态环境损害赔偿制度改革方案》等改革方案、制定《中央生态环境保护督察工作规定》等党内法规的方式,大大加快了我国生态文明法制建设的进程。其次,环境法的立法专门化工作取得了里程碑式进展。一是填补立法空白,制定了《土壤污染防治法》等7部法律。二是践行习近平生态文明思想,修改了《森林法》等19部法律。再次,传统部门法的法律生态化工作也取得了重大飞跃。“生态文明”理念成功入宪,《民法典》就绿色原则、生态破坏侵权、生态环境损害赔偿等作出了专门规定;《刑法修正案(十一)》增加了污染环境罪的刑档,新增了破坏自然保护地罪,非法引进、释放、丢弃外来入侵物种罪等两项新罪名;《民事诉讼法》和《行政诉讼法》授予了检察机关提起环境公益诉讼的起诉资格等。此外,生态文明地方性立法在环境权、国家公园、生物多样性等方面也作出了可圈可点的探索。     

国家环境保护总局已制定《全国生态环境保护纲要》

由国家环保总局制定的正在送审的《全国生态环境保护纲要》分4大部分25条:(1)全国生态环境形势;(2)生态环境保护的指导思想、基本方针与目标;(3)生态环境的主要任务与要求;(4)生态环境保护对策与措施。《纲要》对重要生态功能区、重点资源开发区、物种丰富区和生态良好地区提出各自的保护任务;《纲要》进一步提出要求,要进一步加强自然保护区的建设与管理,加大生态示范区建设力度,重视城镇生态环境保护;《纲要》还提出建立和完善各级政     

“天空地一体化”监测 环境监管开启新模式

<正>生态环境监测是生态保护监管的重要支撑,近年来,生态环境部印发《生态环境监测规划纲要（2020—2035年）》等文件,初步构建了天地一体化的生态环境监测网络。为补齐生态质量监测的短板与弱项,进一步推进全国生态质量监测网络建设,深入开展全国生态质量监督监测与评价,有效支撑生态保护监管,生态环境部联合中国科学院印发了《全国生态质量监督监测工作方案（2023—2025年）》（以下简称《工作方案》）。     

决胜污染防治攻坚战建设一流生态湾区——专访第十三届全国政协委员、广东省生态环境厅厅长鲁修禄

正作为全国第一经济大省,广东省在努力克服疫情不利影响、加快推进企业复工复产的同时,其生态环境保护工作也值得关注。2020年是污染防治攻坚战的收官之年,本刊在2020年两会期间特别专访了第十三届全国政协委员、广东省生态环境厅厅长鲁修禄,他表示,广东省生态环境工作面临的压力不小,但仍要知重负重、迎难而上。以习近平生态文明思想为科学指引,在广东省委、省政府的领导下,全省生态环境保护工作将坚持目标导向和问题导向,运用精准治污、科学治污、依法治污"三大法宝",打好污染防治攻坚战,推动广东高质量发展。     

数字

正6.5万家截至2020年5月8日,32个省级生态环境部门均制定印发落实正面清单工作实施方案并确定首批纳入正面清单企业名单,合计6.5万家。29亿元自2018年全国试行生态环境损害赔偿制度以来,截至2020年4月30日,全国共办理生态环境损害赔偿案件945件,涉及金额超过29亿元。25.2%2019年,全国"12369环保举报联网管理平台"共接到公众举报531176件,同比下降25.2%。其中,电话举报最多,为270451件,同比下降26.0%。     

深圳:科技赋能,答好生态环境执法新考卷

2020年开春,一场突如其来的疫情给全国多座城市按下了"暂停键".生态环境部、广东省生态环境厅先后发出了全力落实精准帮扶企业复工复产的政策指令.在新冠肺炎疫情防控常态化的背景下,如何统筹做好生态环境执法工作,服务经济社会的高质量发展是各地生态环境保护工作的新命题.     

新政

<正>《生态文明体制改革总体方案》正式出台近期,中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》。按照党中央国务院的总体部署,国家将推出1+6生态文明改革组合拳。"1"就是《生态文明体制改革总体方案》,"6"包括环境保护督察方案(试行)、生态环境监测网络建设方案、开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案、党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)、编制自然资源资产负债表试点方案、生态环境损害赔偿制度改革试点方案。     

“十三五”水质需保持控制单元清单出炉 断面水质需保持不下降

正环境保护部根据2014年考核断面水质年均值数据,对"十三五"期间水质需保持不变的控制单元相关信息汇总整理,近日公布了《"十三五"期间水质需保持控制单元信息清单》。这是继《"十三五"期间水质需改善控制单元信息清单》后发布的又一重要清单。主要目的是贯彻落实《水污染防治行动计划》,强化水环境质量目标管理,督促地方实现断面水质稳定达标。要求"十三五"期间水质需保持控制单元涉及的有关地方政府,按照水环境质量"只能更好,不能变坏"的原则,     

深圳：执法更精准 服务更优质

<正>“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”,是党的二十大提出的明确要求。在疫情持续、经济增长压力倍增的背景下,如何在减少对市场主体干扰的同时提高对生态环境违法问题的发现率？如何在保持环境执法监管刚性之下助力经济的高质量发展,使环境监管做到既有力度又有温度？今年以来,深圳市生态环境局（以下简称“深圳市局”）全面贯彻“随机之外无检查、清单之外无事项、平台之外无运行、尽职之外无追责”的新型监管理念,     

惠州:探索水污染防治新机制

正未来,惠州治水将实施"水系入手、截污为先、方式多样、综合治理",系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。同时,形成"政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与"的水污染防治新机制,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢。1月5日,惠州市人民政府发布《惠州市水污染防治工作方案》(以下简称《方案》)。按照《方案》的要求,仅仅十天之后,《惠州市城市建成区黑臭水体清单》正式向社会公示。清单上,惠州市27条黑臭水