论联动执法在企业污染治理中的作用——以江苏省泰州市天价环境诉讼案为例

【案例来源】环境保护部环境监察局【案例分析人】黄隆月【案例类型】评价类【案例名称】江苏省泰州市天价环境诉讼案【主要违法行为】企业将废酸偷排入河,导致水体严重污染【污染类型】水体污染【违法企业所述行业】化工行业【关键词】环保高压线;环境司法;环境执法;联动执法【案例概要】江苏省泰州市6家化工企业为降低处理废酸成本,雇佣没有处理资质的人员,直接将废酸偷排入河,导致水体严重污染。为修复环境,江苏省泰州市环保联合会提起公益诉讼。法院最终判决6家企业赔偿环境修复费用1.6亿余元。【案件启示】在此案中,江苏省高院的"关心"、地方检察院的鼎力支持以及政府部门的不干预等无疑成为这起化工污染案件胜诉的关键所在,而司法与执法相协同更是其中极为重要的一环,它给予了污染型企业当头一棒。为了今后能更加便捷有效地应对环境公益诉讼案件,更为了使企业远离"环保高压     

环保督查中心执法难的对策研究

环保督查中心在执法过程中遇到了法律地位、执法身份、执法权限等诸多难题，为加快建设环境友好型、资源节约型社会，解决跨区域的环境污染问题，打破地方政府保护主义的影响，环保督查中心要严格执法，不断提高执法能力，建立健全执法监督的长效机制。[编者按]     

适合国际化大都市的环保执法工作新机制探讨

环保执法是政府环境保护行政主管部门对环境保护工作统一监督管理的主要抓手之一，是实现环境质量根本好转的重要手段，文章从环保法律体系、环保法制建设、政府环境管理体制、市区两级环保部门执法现状等方面，分析了上海市环保执法的现状及存在的问题。从完善环境保护法律法规、强化经济手段、解决环保执法监督机制和工作机制，实行执法效能评估、健全环保执法监督制约机制等方面，提出了建设性的对策建议。     

如何提升环保执法能力？

环保执法存在的主要问题 1、环保立法存在缺陷,影响执法质量。我国环保立法长期以来贯彻执行的“宜粗不宜细”原则,造成立法的相对滞后性和欠缺可操作性。主要表现在：一是缺乏有关环境行政程序的专门性、系统性的立法。我国现行环保法律以实体法为主,程序法较少且多分散于各环保法律法规之中,使得行政机关自由裁量权过大,同时又得不到法律和社会的有效监督。     

扎实推进环境执法 渭南建立异地交叉执法长效机制

围绕“十一五”期间的污染减排目标任务和年度环保目标任务,陕西省渭南市环保局在整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动中,严格执法,科学执法,在12个县市区的环境监察系统抽调由28人组成的6个检查组,开展异地环保交叉执法检查,不断提高执法水平,并采取执法措施狠抓落实,强化环保目标责任考核,制定完善的考核措施,努力探索环境执法长效机制的建立。     

也谈环境执法要与时俱进

随着我国法律建设的日益完善,新的环保法相继出台与更新,全社会环保意识的不断提高,环境执法也会得到不断加强。现阶段,环保法律、法规自身存在一些问题;基层环保部门在环境执法中存在的问题较多,需要改进工作方式,加强管理,规范执法程序,依法行政。只有这样环境执法才能与时俱进。     

建立环境执法稽查机构势在必行

河北省环保局成立环境执法稽查机构的实践表明，环境执法稽查机构的建立，对纠正环境违法行为，加大环境执法力度，提高环保执法水平和能力，加强环保系统内部监督和廉政建设，排除政府干预环保执法，监督排污单位自觉履行环保法律、法规、规章起到了积极的推动作用。稽查工作应遵循三个原则：把握好执法稽查机构的职责定位；坚持以事实为依据，以法律为准绳；加强与各级环保主管部门的工作联系，坚持直接稽查、协同稽查和联合稽查多种工作方式方法。各市在环境执法稽查机构的建设中应注意解决好以下几个问题：明确职责，统一人员编制，统一机构名称；加强装备建设，适应现代执法需要；完善稽查工作方法，提高稽查效率；部门配合，多方参与，完善环境执法稽查机制。     

2008年全省环境保护工作要点

2008年,全省环保系统要认真贯彻党的十七大和省委七届三次全会精神,以污染减排为主线,抓好水、大气和土壤污染防治,进一步解放思想,创新体制机制,强化环境执法,解决突出环境问题,努力改善环境质量,促进全省经济社会又好又快发展。     

浅谈环境执法在具体执法实践中存在的现实问题和提高环保执法能力的对策

随着社会经济的高速发展,高能耗、高排放的增加,环境问题日益严重,进而环境执法也面临着前所未有的挑战。虽然中国目前已基本形成较为完善的环保法律体系,环保领域基本上有法可依,但是在具体环保执法实践中,却面临许多困难和阻力,存在着环境执法的力度、效能不高等方面问题。如何克服困难和阻力,提高环境执法的能力、水平、高效性、权威性,是摆在环境执法人员面前的问题。本文对环境执法具体实践中,遇到存在的地方政府、法律、司法、立法和环境执法部门自身建设等环境执法工作中存在的问题进行一定的阐述,对形成的原因进行了论述分析,并提出了一些提高环保执法能力和效率的办法对策争建议。     

环境现场执法和监督管理

任立强副主任对环境现场执法和监督管理进行了细致的讲解。从环境现场执法的重要性、环保法律体系的基本框架、环境现场执法概述、查什么、怎么查、行政处罚、环境执法中存在的问题等七个方面进行了培训。本刊摘录其中“环境现场执法概述”部分予以刊登。     

2006年全省环保工作要点

2006年．全省环保下作要以科学发展观为统领．深入学习贯彻党的十六届五中全会和省委六届八次、九次全会精神，落实《囝务院关于落实科学发展观，加强环境保护工作的决定》，强化环境法治，提高监管能力．促进循环经济发展，改善区域环境质量．全面推进生态省建设．积极防范重特大污染事件，努力探索构建资源节约型、环境友好型社会的新路子，为促进我省经济社会更快更好发展提供强有力的环境支撑。     

公众参与环境执法机制研究——以嘉兴市实践为锲点

浙江省嘉兴市以保障公众环境知情权、公众环境参与权和监督权为出发点,构建了环保联合会、环保市民检查团、市民评审团、专家服务团等"一会三团"的公众参与环境执法新模式。但环境执法公众参与仍面临着法律保障制度不完善、公众参与形式单一、信息公开力度不足等问题,应尽快出台公众参与配套法规,明确公众参与法律效力,扩大环境信息公开范围,以实现公众参与从末端参与到环境执法全过程参与的转变。     

垂直管理背景下乡镇环保机构建设探索

建设乡镇环保机构是解决乡镇突出环境问题的要求,是生态文明建设的要求,是建设服务型政府的要求,是弥补当前乡镇环保管理缺位的要求,是垂管背景下加强基层执法的需要。垂管背景下基层执法得到重视为其提供了政策支持,垂管背景下由市级统筹的安排提供了经费支持,长期以来环保人才的积累提供了人才支持,其他部门的长期机构设置经验提供了现实参考。因此,建议执法下移,设置环境执法中队;综合协调,设置环境资源综合治理委员会;加强机构建设法律支撑;强调标准化支持。     

专家名片

正赵浩明,环境保护部西北环境保护督查中心党组书记、主任,曾任青海省环境保护厅党组书记、厅长,《青海环境》编委会主任、青海环境科学学会理事长等职务。从事环境保护行政及执法工作近30年,熟悉环保管理、环保执法、环保督查等领域的各项政策、法律、法规和要求,较为全面地掌握各污染行业现状和问题,并对加强生态保护和建设有一定研究。出版了《生态立省战略与生态文明建设》、《青海环保三十年》、《环境保护执法工作手册》等书籍,组织并参与编制了《青海省环境保护"十一五"规划》、《青海省环境保护"十二五"规划》、《青海省农牧区环境综合整治规划(2009-2015年)》、《黄河源国家级重要生态功     

推行环保执法责任制促进依法行政上台阶

1推行环保执法责任制的概况环境法制建设是社会主义法制建设的重要组戍部分，是环境领域依法治国的具体体现。推行环境保护执法责任制，深入推进依法治理环境，是加强和改善环境行政执法、贯彻依法治国方针的迫切需要。1997年以来，渭南市环保局结合全市环保工作实际，在局机关和监理处推行了环保执法责任制，对320件环保法律、法规、规章和规范性文件进行了分类和分解，完成了组建机构、制定方案、宣传动员。确定试点单位等启动阶段的各项任务，作到岗位责任、执法目标、考核奖罚三个环节环环相扣，局、科室（处室）、岗位三个层次层层有责…     

环评必须硬起来

尽管《环评法》实施多年,但确保战略环评、规划环评能够从纸面走向实践,还需要更多的法律保障和政策支撑导致松花江重大污染事件的吉化是首批国家环境友好企业之一,而造成沱江污染的川化在当地也是环保水平领先——单个环保模范却酿成重大环境事故。如此怪状,时有耳闻。     

时代呼唤重典治污——浅议《环境保护法》修改

《环境保护法》的修改再度启动,一时间成为公众热议的焦点。作为一个长期从事环境执法的一线工作人员,笔者对于环保执法有着切身的感受,就《环境保护法》修改提出相关建议,以期能够得到学者、立法机关的关注。环保立法不完善导致环境执法面临重重难题环保问题已经不单单是环境权益和民生问题,更是经济问题、政治问题乃至战略问题。解决好环境问题,已是当务之急。发达国家一条成功的经验就是"经济靠市场,环保靠政府"。政     

建立环境监管后督察制度

由于受经济、政绩利益驱动，环保执法常常陷入“猫捉老鼠”．的陷阱中。当执法人员来检查时，就开动治污设施，或者索性停止生产；当检查人员一走开，就恢复其本来面目。一些企业为了使项目的环评通过审批，拍着胸脯承诺保证上治污设施，一旦环评关通过，就把承诺置之脑后。这些违法行为屡屡发生所导致的后果，其一，增加了环境执法成本；其二，损害了政府的形象和公信力；[第一段]     

南非的环境公益诉讼

<正>废除种族隔离后,南非非常重视环境保护,建立了相当先进的环境法律体系,并辅以严格的环境执法和司法手段,其中作为环保利器的公益诉讼制度可以说居功至伟,在落实公众参与、监督政府和企业履行环境职责方面发挥了重要作用。     

顺德创新执法促发展

顺德以工业制造闻名,全区大大小小6000多家企业,给经济发展注入无限活力的同时,也给环境保护带来巨大压力。面对数量众多的企业,直接负责环境监管的顺德环境监察大队（2008年5月更名为顺德区环境监察分局）,通过严格执法、科学执法和有效执法,开创了环境执法新局面,为促进当地经济环境协调发展做出了积极贡献,2008年7月,被评为“全国环保专项行动先进集体”。