如何完善地方党政领导环保绩效管理体系?

<正>我国从1999年开始按照原国家环保总局制定的《县、市党委、政府领导班子环境保护工作实绩考核暂行办法》推行地方党政领导环保绩效管理工作。随着其推进工作的不断深入,不少地方政府尝试了多种地方党政领     

北爱尔兰政府环境机构的绩效管理研究

政府绩效管理是公共行政改革和发展的热点。英国通过实施政府绩效管理使得政府环保工作成效有了显著提升。目前我国的环保绩效工作还处于起步和摸索的阶段,应对西方国家的先进经验加以汲取和采纳。本文通过研究北爱尔兰政府环境机构开展绩效管理的文献资料,分析其组织结构、关键环节、评估指标等,继而提出建立和完善我国地方政府环境机构绩效管理的建议。     

节能减排的关键在于提升地方政府执行力

节能减排目标的完成需要政府实施卓有成效的环境管理,而政府的环境管理水平最终是通过地方政府的执行力来体现.本文具体分析了地方政府执行力的内涵、构成要素及其影响因素,在此基础上提出了增强地方政府执行力的一些具体建议:包括强化环保部门的权威、大力培育地方政府的执行要件、优化地方政府的整合机制,完善地方政府环保绩效评估机制、创设适宜的法制环境和文化环境等.     

“大气十条”终考临近环保约谈促地方大气治理

正当环保"约谈"日益成为党政机关日常工作中的一个热词,环境保护工作在政府决策层面的地位也日益凸显。从2015年新《环保法》实施以来,约谈地方政府"一把手"并通过媒体向社会公开,成为"常态"。约谈后,地方党政领导重拾起对本行政区域环境质量负责的担子,地方环保部门说,"领导重视了,对我们的工作开展是好事儿。"实际上,环保"约谈"由来已久,根据2014年5月颁布的《环保部约谈暂行办法》(简称《办法》),若行     

运用绩效管理推动地方政府抓紧抓实生态环境建设

绩效管理作为推动地方政府建设生态环境的有效手段和方式,能够把生态环境建设纳入地方政府的绩效管理,从而推动地方政府实施生态环境建设。在此过程中应侧重于如下几个问题：提高环境保护在政府绩效评价体系中的地位与比重;探索建立生态文明建设动态评价系统,对环境质量和生态发展进行区域性监控与跟踪;将国家环境功能区划纳入到地方经济社会发展规划中,成为地方政府绩效考核的基本依据和内容;坚持绩效管理理念,推进环境风险全过程管理;强化目标责任制,构建科学发展的长效机制;从以内部考核为主向内外考核兼顾转变。     

美国地方政府财政收入体系对其环保行为激励作用分析

地方政府财政收入体系与其环保行为存在极为密切的关系.为借鉴发达国家地方政府在财政上对当地环境保护的投入方式,阐述了美国地方政府及其财政收入体系概况.分析了这种收入体系对地方政府环保积极性激励作用的原因:收入体系与GDP脱钩;财产税作为主体税种,因其课税对象为居民.并属于存量税,从而较大地激励了地方政府的环保积极性;相对完善且强有力的转移支付则通过对地方政府作用,有利于站在州,甚至联邦政府的角度对各地区统筹兼顾,对产业发展合理布局,以实现节能减排、保护环境.指出了这种收入体系模式对我国地方财政体制改革、促进节能减排和环境保护的借鉴意义.     

环保督查制度:推动建立督政问责监管体系

长期以来,地方环境保护主管部门的执法能力偏弱、执法手段偏软,环境执法中信息不对称、地方政府"保护"和环保责任难落实等问题得不到有效解决。环保督查制度成为破解这些问题的重要制度抓手,能为中央政府和国家环境保护主管部门对地方政府开展环境保护履职监督、为加快落实地方政府环境保护主体责任、为进一步优化我国环境管理体制,提供有效的制度保障,有助于推动建立起督政问责监管体系。建议应规范环保督查制度,强化督政问责内容;强化环保督查组织领导,实施监管清单制度;加强环保督查信息公开,深入推进开放式督查,从而加快推进环保督查制度建设。     

澳大利亚地方政府开展环保教育的做法及特点

以获得2004年澳大利亚国家奖励的地方政府有关项目为典型,对澳大利亚地方政府如何进行环保宣传教育进行分析.澳大利亚地方政府重视并积极开展环保教育,教育对象有儿童、学生、政府机构和社区以及企业各行各业的人群,内容有环保知识、技能和情报信息等,教育宣传方式、渠道及组织形式多样,并发动多方参与、广泛合作,为推进环保和可持续发展奠定了基础.     

澳大利亚地方政府开展环保教育的做法及特点

以获得2004年澳大利亚国家奖励的地方政府有关项目为典型,对澳大利亚地方政府如何进行环保宣传教育进行分析。澳大利亚地方政府重视并积极开展环保教育,教育对象有儿童、学生、政府机构和社区以及企业各行各业的人群,内容有环保知识、技能和情报信息等,教育宣传方式、渠道及组织形式多样,并发动多方参与、广泛合作,为推进环保和可持续发展奠定了基础。     

环境治理中地方政府环保履职的完善与制度保障

地方政府既是我国环境治理中的环境规制者,又是经济发展的领导者和规划者。本文总结了地方政府在我国环境治理体系中角色定位的现状及问题,导致这些问题出现的主要原因有:地方政府发展观偏差导致对官员生态环境保护履职激励偏差;政府环境责任未落实导致惩罚威慑不足;行政权力运行缺乏约束与监督导致政府短视与权力滥用。因此,需要树立绿色发展理念和正确环保政绩观,完善地方政府及其官员作为环境质量责任者的激励制度;落实政府及其官员环境责任,完善其作为环境治理责任者的惩罚制度;规范行政权力运行,完善环保履职的第三方主体监督制度。     

新《环境保护法》的制度创新:规范和制约有关环境的政府行为

通过分析政府在我国环保事业中的关键地位和作用,指出政府在环保事业中具有特殊地位和作用,既是管理者又是地方经济的规划者和推动者的双重身份,使得政府有双重责任。新《环境保护法》紧紧抓住政府这个关键主体并在规范和制约有关环境的政府行为方面作出了具有重大而深远意义的制度创新,将有力地推动我国政府尤其是地方政府勤勉、积极履行环保职能,克服环保领域里的"政府失灵"。     

运用绩效管理,推动地方政府抓紧抓实生态环境建设

在经济发展方式转变进入攻坚阶段、生态环境安全要求日益迫切的新形势下,我们要重视和加强政府绩效管理,用好绩效评估工具,通过制定科学的绩效评价指标、实施严格的绩效管理流程,强化各级政府的生态环境建设意识和行为,提高环境保护的实绩与实效,推动环保工作再上新台阶。     

运用绩效管理，推动地方政府 抓紧抓实生态环境建设

在经济发展方式转变进入攻坚阶段、生态环境安全要求日益迫切的新形势下,我们要重视和加强政府绩效管理,用好绩效评估工具,通过制定科学的绩效评价指标、实施严格的绩效管理流程,强化各级政府的生态环境建设意识和行为,提高环境保护的实绩与实效,推动环保工作再上新台阶。     

省考核组到茂名检查

3月3日至5日,以省环保局纪检书记曾宪潭为组长的省党政领导环保实绩考核检查组莅临茂名市,对去年茂名市党政领导环保实绩进行现场检查和初步考核。茂名市委副书记、市长林雄等领导陪同检查。     

“十二五”环保规划实施的措施保障研究

建立健全"十二五"环保规划实施的保障机制,是保障"十二五"环境保护规划顺利实施的关键。这些机制包括强化政府主导作用、突出环保事权、加强环保政策和措施保障;各级政府要按时足额落实环境规划项目建设资金,督促规划项目按时完成;地方环保组织要加大环保队伍的建设;大力发展科学技术,以科技发展促进规划实施;完善规划实施评估考核机制,建立环保规划实施的年度评估和结果奖罚制度等。     

用环保实绩考核领导干部

从去年起,广东省实行了市县党政领导环保实绩考核,把环保作为评价领导干部政绩、评定年度考核等次、实行奖惩和调整使用的重要依据之一.这是广东省深化环保责任考核、探索符合我国行政管理体制实际的环境管理机制的重大举措,是把党中央、国务院一直强调的环保工作要"党政一把手亲自抓、负总责"和"要将辖区环境质量作为考核政府主要领导人的重要内容"精神的具体化、制度化.     

上海市环保产业科技投入政策、体系和制度研究

上海市环保产业科技投入位居全国前列.为了进一步提高投资绩效,需要配套完善相关制度.因此对上海市环保产业研发提出了加大投入、调整投入结构、综合运用财政工具的财政政策,以及深化环保税收政策建议;设计了上海市“政府投入积极导向、企业科研投入为主、金融信贷风险投资支撑,社会多方参与补充”的多元化环保产业科技投入体系.     

我国环境保护督查体系分析

环保督查是一项重要的环境管理制度,我国目前形成了“l项核心责任+3个督查层面+1个重要载体+8种压力传导机制”的环保督查体系与“中央-部委-地市级及以下”自上而下的环保约谈体系,监督地方政府履行环境保护职能.文章阐述了我国环保督查体系的总体框架,总结了环保约谈、中央环保督察、部长专项督查、例行性督查等的特点和现状,提出了统筹环境保护督查制度和环境保护考核检查、领导干部环境损害责任追责等制度,深化“党政同责”和“一岗双责”实践,推动独立的第三方党政环境绩效评估制度等对策建议,为环境保护督查提供政策支持.     

新《环保法》对政府环境责任规定的突破及落实建议

新《环保法》对地方政府课以史上最严罚则。然而,政府环境责任追究机制面临着多头执法的行政执法体制流弊、中央对地方法定问责制阙如、环保监管者的有效监督不足这三大制度障碍,致使立法者加重政府责任的初衷恐难以归位。只有通过实现宪法、行政法层面的政府职能优化整合与权力均衡配置,并通过推动环境综合监管体制变革、实施地方政府党政"一把手"环境责任追究机制、整合优化环保督查制度才能进一步推动政府环境责任落实。     

上海市环境污染第三方治理研究

环境污染第三方治理打破了传统的污染治理模式,是环境污染治理的一项重大改革.从中央到地方,各级政府出台了一系列环境污染第三方治理的相关政策文件.目前上海已在七大领域对第三方治理进行试点,在对金山区的调研基础上,分析了上海市环境治理现状,从治理模式以及治理绩效等角度对上海市环境污染第三方治理进行探讨,分析发现了污染企业治污积极性不高,环保企业生存压力大等问题,并从政府,污染企业和环保企业三个方面提出了相关建议.