实行环境保护目标责任制是我国环境管理体制的重大改革(上)

第三次全国环境保护会议,在全面总结经验的基础上,推出了加强管理、深化改革的五项制度和措施,使我国环境保护政策体系进一步完善。为探索具有中国特色的环境保护事业,又迈出了关键的一步。五项新制度的第一项,就是实行各级政府行政首长环境保护目标责任制。党中央、国务院领导同志充分肯定并大力倡导这项制度。李     

加强我省环保影视宣传教育工作之我见

为了进一步做好环境保护的电视宣传教育工作,使我省的环境保护电视宣传更系统、更集中,更有深度和力度,山东省环境保护宣传中心派人考察了在环保电视宣传教育方面做得比较好的河北、山西两地,对两省的环境保护电视宣传教育工作做了调研。下面,笔者结合山东省环境保护电视?..     

环保行政管理体制改革,路在何方?

我国环保行政管理体制是伴随着国家行政管理体制日益成熟完善以及环境保护事业的发展而逐步建立起来的.     

论环境民事纠纷行政处理的有关法律问题

关于环境民事纠纷行政处理的性质、程序等问题，在我国现行法律中规定的过于原则、笼统，或者说有一定的立法不严谨，又无专门法规或规章进一步细化、明确，从而使法学理论界和环保工作者对此存在不同的理解和看法。近年来，法学界和环保实践工作者对环境民事纠纷行政处理的性质和环保行政处理的性质和环保行政部门是否应当被告开展了广泛、深入的讨论，但一直未有取得理论上的共识和实践中的统一。自从我国《行政诉论法》颁布实施以来，对这一问题的争论日愈突出和重要。目前，我国立法机关正在加快对有关环保法律、法规的修改和完善步代，并制定一些专门法规，以适应于社会主义市场经济建立新形势和环境保护工作发展的需要。在这种情况下，有必要把环境民事纠纷行政处理的有关法律属性等原则问题在理论上讨论清楚，取得实践上的统一，以提高环保法律法规的实用性和可操作性。1996年12月14日省人大常委会议通过的《山东省环境保护条例》对环境民事纠纷行政处理作出了明确的规定，建立完善的环境民事纠纷行政处理制度，在全国具有先导作用。全目前就全国范围而言，在理论上和实践中的 存在很大的差异。笔者结合多年工作实践体会，对环境民事纠纷行政处理的性质等法律问题谈点粗浅的看法，供有关环境立法和法学理论研究及环保工作者的实践中参考。     

加强环境保护行政管理完善环境保护行政体制

我国环境保护管理体制是我国环境保护工作的重要载体。但是长期以来,环境保护行政管理体制一直处于边缘化的弱势地位,不能承担生态文明建设、建设美丽中国的重任,未能很好履行《环境保护法》等法律设定的权力、义务,严重影响环境保护工作发展,形成了我国环境保护工作事倍功半、污染事件频发的局面,损害了法律的权威,破坏了民众对政府的信任关系。因此,深入探讨环境保护行政管理体制存在的问题,分析原因,找出解决的对策,完善我国环境保护行政管理体制,是当前非常紧迫的重要议题。     

论行政指导在我国环境保护领域的应用

国际化、科技化和伦理化是环境保护立法出现的新趋势,它客观上要求传统的环境保护手段行政强制和经济刺激作出相应的改变.行政指导是二战以后出现的新型的行政管理模式,它注重建立行政主体与行政相对人之间的沟通机制,鼓励行政相对人积极主动地参与社会事务,从而以其独特的人文精神在一定程度上弥补了行政强制和经济刺激手段在环境保护领域的不足.     

重庆市合川市环保局提高行政审批的服务质量和办事效率

重庆市合川市环保局行政审批按照便民、高效、廉洁、规范的原则 ,进一步解放思想 ,转变工作作风 ,简化办事程序 ,严格规范行政行为 ,努力提高服务质量和办事效率 ,制定了进一步提高行政审批服务质量和办事效率的实施意见 :一是根据《建设项目环境保护管理条例》和重庆市环保局的规定 ,确定建设项目行政审批内容和审批程序 ;二是进一步简化办事程序 ,对环境影响很小不需作环境影响评价报告书 (表 )的建设项目 ,直接核发建设项目环保批准书 ;三是压缩审批时限 ,在原有审批时限的基础上压缩三分之一 ;四是充分授权 ,除重大行政审批项目外 ,授权…     

环境保护目标责任制在山东

十几年来,我国的环境保护实践证明:哪里的领导重视环保,哪里的环境保护工作就有成绩。“七五”期间,山东省在全省人口增长12.56‰、能源消耗增加5％、工业发展速度年均递增16.6％的情况下,有效地遏制了环境污染和生态破坏,使90年代的环境整体质量能够维持在80年代初的水平。其中很重要的原因,是卓有成效地在全国率先实行了行政首长环境保护目标责任制,切实把环境保护这项基     

深化环境目标责任制度的探讨

推行环境目标责任制和城市环境综合整治定量考核已成为我国环境保护的重要制度。实践充分显示了这两项制度在促进环境保护发展发挥了明显作用。当前,总结实践经验,探讨进一步深化、完善的途径,对于保证这两项制度的健康运行具有重要的现实意义。本文拟就普遍关心的深化、完善环境目标责任制和城市环境综合整治定量考核的一些关键问题,联系工作实践,作初步探讨。     

三论环境民事纠纷行政处理的有关法律问题

本刊 2 0 0 1年第 1期和第 3期发表了本人撰写的《论环境民事纠纷行政处理的有关法律问题》一文。根据一些新的情况 ,笔者认为对这一问题有必要再论述。同时 ,该文也言尤未尽 ,故撰写此文 ,与同仁商榷。旨在对环境民事纠纷行政处理的有关法律问题进行讨论 ,以促进环境民事纠纷行政处理法律制度的进一步完善 ,有利于环境保护事业的发展和社会的安定团结。1　环境民事纠纷行政处理的范围应扩大现行的环境保护法律法规把环境民事纠纷的范围界定为“赔偿责任和赔偿金额的纠纷”。笔者认为 ,这一界定是不科学的。因为赔偿责任和赔偿金额是两个不…     

公众参与环境保护机制完善路径

我国环境保护公众参与在信息公开、平台搭建、制度完善上取得了显著进展;然而,受制于环境信息供给不足、决策机制不畅、参与主体能力薄弱等因素,公众参与环境保护机制有待进一步完善;本研究从六个方面对公众参与环境保护机制的完善提出了建议和对策。     

山东、河北两省环科院调研报告

２００２年４月，江苏省环境科学研究院组成调研小组赴山东省环境保护科学研究设计院（以下简称“山东省院”）和河北省环境科学研究院（以下简称“河北省院”）进行调研。在调研中感到，山东省院和河北省院在内部改革及业务管理中均有其自身的特色，有些做法和理念值得我们学习和借鉴。山东省环境保护科学研究设计院的改革特色山东省院由原来的山东省环境科学研究所和山东省环境工程设计院组合而成，现有在职职工近１００名。在２００１年１１月进一步深化了内部改革，现下设１３个部门，其中管理部门５个，分别为办公室、财务科、人事科、…     

绘新世纪环保蓝图 创山水秀美新山东——访山东省环境保护局王光和副局长

2002年4月29日,经省政府批准,省环保局、省计委、省经贸委、省财政厅联合行文,向各市人民政府、省政府各部门、各直属机构印发了《山东省环境保护“十五”计划》。《山东省环境保护“十五”计划》是我省新世纪初乃至今后一段时期环境保护工作的纲领性文件。实施好这一计划,对于进一步改善我省环境质量,切实保障人民身体健康和环境安全,促进经济和社会的可持续发展,具有十分重要的意义。以此,5月16日本刊记者就我省“十五”期间的主要措施等问题,采访了山东省环境保护局王光和副局长。     

环境科学一般问题

X一01 9502628论我国环境保护法的完善/李先波//中国环境管理/本刊杂志社(长春)一1995,(l)一9~12 环信X一76 一、综述了完善我国现行的环保法规的必要性:1.为我国环保同国际环保接轨的需要,要求制定出合乎国际惯例的外事规范和环保法规;2.为适应我国社会主义市场经济发展的需要;3.现行的一些环保法规存在管而不力,处罚的力度不够,排污许可证制度不科学等严重缺陷,需要完善;4.环境保护法需要吸收执法实践中较成熟的经验,如环境保护目标责任制和仲裁制等。二、完善现行环保法规的建议:1.进一步引进市场机制,运用经济手段搞好环境保护;2.改革…     

浅谈《海洋环境保护法》的行政主体

各个海洋行政机关之间权限不清、职权交叉重叠已成为当前阻碍海洋管理的重要因素之一。文章梳理和回顾了《海洋环境保护法》中规定的海洋行政主体以及职责,阐述了《海洋环境保护法》中存在的多个海洋行政主体共同管理海洋的现象。多个海洋行政主体决定了我国目前以分散的行业管理为主、集中协调为辅的海洋管理体制。由于各部门之间的职权分工不明确,而海洋行政主管部门的综合管理的权威又未形成,由此带来了诸如工作相互推诿、重复执法、缺乏协调等问题,文章在分析以上问题的基础上提出了多项修改建议,以完善我国的海洋环境保护体制。     

对输变电工程环境影响评价的分析

发展和环境保护已经成为当下最为受关注的问题,输变电工程对环境有明显的影响,本文正是从输变电对环境的影响角度入手进行分析,对国家输变电工程的相关标准和规定进行了介绍,然后对环境影响评价的内容作了阐述和分析,最后给出了进一步完善对输变电工程环境保护的一些具体的建议和措施,对环境影响评价有一定的指导意义。     

“九五”期间重庆市将进一步完善地方环保法规体系

“九五”期间重庆市将进一步完善地方环保法规体系为实现党的十四届五中全会制定的环境保护目标，把环境保护基本国策真正落到实处，“九五”期间，重庆市将进一步健全和完善地方环境保护法规体系，出台一批与国家有关环境保护法律法规相配套的地方性环境保护法规和规章。...     

建设项目环境影响评价若干技术问题的探讨

<正> 建设项目环境影响评价是我国环境管理的一个重要手段.我国环境影响评价工作虽然起步较晚,但发展速度较快,继1979年《国家环境保护法》颁布实施之后,国家又相继颁发了《基本建设项目环境保护管理办法》、《建设项目环境保护管理办法》、《建设项目环境保护设计规定》等文件,在法制上对建设项目环境评价工作作了充实和完善,促进了全国建设项目环境影响评价工作的开展.本文从技术角度对环境影响评价     

环境民事案件和环境行政违法案件的管辖

环境民事案件和环境行政违法案件的管辖,指依法负有环境保护职责的行政主管机关在处理环境民事案件和查处环境行政违法案件的分工和权限.1 环境保护行政主管部门系统内的职责分工环境保护行政主管部门系统内部处理环境民事案件和查处环境行政违法案件的管辖问题,国家环境保护局《环境保护行政处罚办法》和《环境保护信访管理办法》中规定得较为清楚,主要有:     

毛如柏强化环境保护执法监管

在第十届全国人大四次会议召开期间,全国人大环资委主任委员毛如柏就环境保护执法监管及环境立法等问题接受了本刊记者的采访.针对我国在环境执法上存在的"违法成本低、执法成本高"的问题,毛如柏指出,环境执法应该进一步加大处罚力度.在目前我国环境保护工作所处的新形势下,将进一步完善环境立法.