建立健全我国突发性灾害应急管理体制的建议——以2008年元月南方地区冰冻和雪灾为例

2008年1月我国南方地区遭受了十分罕见的冰雪灾害,对人民生产和生活造成了严重影响。此次极端天气事件发生后的抗灾救灾工作反映出我国突发性灾害应急管理体制和救助体系存在诸多问题。为构建和谐社会,实现可持续发展,应该从以下方面建立健全中国突发性灾害应急管理体制和救助体系,即建立统一的、专门的突发性灾害应急管理机构;制定灾害管理基本法,健全自然灾害法制与计划建设;建立有效的社会动员机制,提高突发性灾害的社会应对和救助能力;建立全国性统一的灾害管理信息系统;落实有关应急管理体制和救助体系的具体举措。     

我国海洋灾害应急管理实现机制研究

近年来,随着海洋经济的快速发展,以及海洋开发活动规模的不断扩大,海洋灾害对近岸地区的经济发展和社会稳定造成的负面影响也越来越突出,加强海洋灾害的应急管理已成为当务之急。而在整个应急管理过程中,各行为主体、各行为要素之间的关系、角色以及行为准则亟待明确。鉴于此,论文基于机制设计的视角,提出海洋灾害应急管理的实现机制由调节机制、动力机制、协调机制、保障机制等组成,分析各机制中行为主体、行为要素应对海洋灾害的行为规范。     

当代应对突发性海洋灾害的社会动员机制探析

新中国成立以来我国在应对突发性海洋灾害的社会动员机制方面存在着参与救灾的社会力量过于弱小,政府动员不足,应急动员的法律、制度尚不完善,信息沟通机制缺乏等问题,为此,需要加大对民间组织的扶持力度,进一步完善政府动员,加强应急社会动员的法律和制度保障,建立畅通的信息沟通机制,提高公民的灾害应对能力等,以此来完善社会动员机制,以寻求有效的防灾减灾对策,构筑新型社会动员氛围。     

赤潮灾害应急决策支持系统的概念设计

赤潮灾害是目前已知海洋最大的生态灾害之一,它危及海洋渔业资源、破坏海洋生态环境、危及人类健康,造成的海洋经济损失逐年增加。本文在分析国内外各种自然灾害应急决策支持系统的研究现状及赤潮灾害应急决策支持系统研究成果的基础上,设计实现了赤潮灾害应急决策支持系统。本系统集成卫星遥感、浮标、船载快速监测和走航等多源监测数据,实时或准实时地监测赤潮灾害的环境、生物和灾情各相关要素的状况与动态变化,提供实时监测数据和赤潮灾害的决策信息,并按照赤潮灾害的生消变化分成灾前、临灾、灾中和灾后四个阶段,以达到快速、实用、准确地提供专门的赤潮灾害决策成果,为有关部门的赤潮灾害预测预报及选取科学有效的防灾、减灾和救灾措施提供依据。     

我国海洋污染问题、防治现状及对策建议

海洋是我国重要的资源,也是影响气候发展变化的重要因素,我国海洋环境不容乐观,海洋污染亟需重视。本文通过分析我国海洋污染成因,总结分析国际上治理海洋环境的经验,为深化我国海洋环境综合治理提出了完善海洋环境保护战略与规划、加强海洋环境保护法制建设、建立健全海洋综合管理体制、加强海洋环境监测等建议。     

新中国成立至改革开放前我国应对海洋灾害的实践及启示

梳理和总结新中国初期我国应对海洋灾害的实践,有助于我们了解海洋灾害的应对措施并为当今提供借鉴。通过对我国海洋灾害史料的分析和总结,得知从新中国成立至改革开放前这一时期内,"防重于救"是我国应对海洋灾害的的主要指导思想,在海洋灾害预测预警、建设防护性工程、群众自救和政府辅以必要救济等方面发挥了重要作用,并为之后我国应对海洋灾害打下了一定基础。     

加强城市灾害应急管理能力建设确保城市的可持续发展

本文通过对我国城市化与经济发展的关系,分析了我国城市面临的灾害形势及城市应急管理中存在的问题,提出了加强城市应急能力建设的途径,可供国内各大中城市参考和借鉴.     

自然灾害应急管理研究综述与展望

自然灾害造成的损失与应急管理的有效性和及时性成反比,而应急管理的有效性和及时性与当前国家的自然灾害领域研究水平以及国家的灾害应急管理体制分不开。对此,本文在简要归纳自然灾害的概念、特点与危害的基础上,阐述了自然灾害应急管理的重要意义。然后,从宏观及微观两个层面对自然灾害应急管理研究成果予以评述,并指出现有研究中存在的不足,进而从社会系统、生态系统和经济系统三个方面展望了自然灾害应急管理未来研究的重点和方向,这对于完善我国自然灾害应急管理研究体系,提升我国自然灾害应急管理水平具有重要的意义。     

论我国自然灾害应急机制的完善——由2008年南方冰雪灾害引发的思考

经过几年的努力,我国自然灾害应急机制的建设取得了很大的成绩,但2008年伊始的一场冰雪灾害却暴露了我国自然灾害应急机制存在的诸多问题。因此,必须从灾害预警、灾害信息公布、灾害自救、应对突发事件的组织体制和有关应急预案、法律法规的落实等方面对我国自然灾害应急机制加以完善。     

我国沿海水域赤潮灾害及其防治对策

根据近几年我国海域赤潮监测监视结果，针对海洋赤潮灾害频繁发生，影响范围不断扩大，经济损失越发严重的问题，提出了加强沿海城市污染治理，防治和减轻海洋赤潮灾害的对策；加强赤潮监测，监视和预防控制体系建设；加大沿海城市近岸海水富营养化的控制力度；减缓海上养殖业自身对海洋生态环境的影响；建立良好的海洋生态环境。     

结构突变视角下政府灾害支出的平稳协调机制

完备的防灾减灾机制的构建离不开政府的指导和支持,以典型海洋风暴潮灾害为研究对象,结合我国1990年以来沿海地区政府防灾减灾财政支出和风暴潮经济损失数据,构建衡量政府灾害防御能力的协调度指标。利用傅里叶变换对政府补贴灾害的协调度进行检验,发现其存在突变特征并依据非线性平稳性检验对补贴协调度进行动态拟合。测度结果显示,从长期来看,防灾减灾总支出灾害协调度,科技教育支出灾害协调度、城市建设灾害协调度、社会福利灾害协调度均显著上升,指出降低对政府支出过度依赖、探索多元的防灾减灾机制是提高我国灾害应急管理效率的重要措施。     

浒苔绿潮灾害损失调查与评估方法构建

本文借鉴了自然灾害相关损失评估方法和思路,立足于浒苔绿潮的影响对象,以科学性、全面性、可行性和实用性为原则,从海水养殖、滨海旅游、海上交通、工业取排水、灾害应急管理和海洋生态影响几方面构建损失调查与评估方法,为浒苔绿潮防灾减灾决策提供理论支撑和数据参考。     

政府灾害应急管理体系的国际比较研究

2008年的南方雪灾和汶川大地震凸显出我国灾害应急管理体系的严重缺陷.本文旨在比较研究美日等几个先进国家灾害应急管理系统,以期为我国灾害应急管理体系的完善提供有益的借鉴.总的来说,我国灾害处理者对灾害管理的科学认识还不够,灾害法律法规体系和组织机构也不完善,救灾体系中存在着大量的非救灾人员和非专业救灾设备.针对以上问题,本文认为我国应尽快完善救灾应急管理系统的法律法规,促进我国救灾组织机构和以及设立培训机构以培养优秀的专业救灾队伍.     

重大冰雪灾害应急管理能力评价体系研究

深入分析了重大冰雪灾害应急管理能力评价体系的构建依据,提出了评价体系结构.首先根据全过程管理理论及系统论中的层次分析法,构造了重大冰雪灾害应急管理能力集,在此基础上结合冰雪灾害的特点提出了能力因素集.其次调研湖南省30位政府部门应急管理专家,根据专家意见最后确立重大冰雪灾害应急管理能力评价体系结构,为能力评价研究打下基...     

海洋环境突发事件的大数据协同治理体系研究

为了提升当前海洋环境突发事件治理体系在大数据时代收集、储存、分析、预警的能力并增强单一海上应急部门的处置能力,研究分析了大数据协同治理海洋环境突发事件的优势,构建了大数据背景下的协同治理体系,充分利用大数据对数据信息的收集、分析能力,在我国大规模开发海洋资源背景下,为处置海洋环境突发事件提供有效的支持。     

海冰预警监测综合信息服务平台设计与实现

冰情及其险情等海冰信息产品的制作与发送是海冰监测工作的重要内容。海冰是渤海及北黄海海域的重要海洋灾害之一,依据政府职能部门、用海企业、社会公众、科研人员等用户对海冰监测信息产品的需求,对海冰预警监测综合信息服务平台建设方案进行研究。通过构建海冰预警监测综合信息服务平台,实现冰情和灾情数据查询、分析、动态显示与发布,以及海冰灾害风险分析与事故应急响应等主要功能,进而实现海上石油平台、滨海核电、高值养殖等典型涉海用户的冰情监测与风险信息的动态管理,以及相关行政区域的灾情信息传送。     

核密度估计在海洋灾害保险纯保费厘定中的应用——以风暴潮灾害为例

频发的海洋灾害给人类社会正常的生产生活造成了不可估量的损失。总结日本灾后重建经验,本文认为提高居民防灾减灾能力、建立海洋灾害保险机制是我国社会发展中亟待解决的问题。由于有限的海洋灾害风险统计数据会降低传统的参数估计方法在海洋灾害保险费率厘定中的有效性,故本文引入非参数模型中的核密度估计方法对海洋灾害风险损失数据进行拟合,得到相应的期望损失,并以此为基础厘定海洋灾害保险的纯保费;在考虑风险附加后,文章对海洋灾害保险的费率进行了校正,以风暴潮为例进行实证分析,最终完成海洋灾害保险纯保费的厘定,并针对如何提高我国海洋灾害风险管理能力提出了若干对策建议。     

基于时空同步监视的三维海洋灾害预警辅助分析系统

为了直观地展示海洋灾害致灾因子信息和辅助海洋灾害预警分析,应用SKYLINE三维地理信息技术构建界面布局和人机交互界面,基于时空同步监视的理念和数据综合管理的思维采用数据同步技术将台风信息与渔场、渔船、海浪、潮位、增水数据等在同一界面进行综合集成和实时叠加展示分析,建立了人机交互式三维海洋灾害预警辅助分析系统。系统具有信息查询、致灾因子同步监视分析、实时预报信息叠加分析、渔船安全管理辅助等功能,实现了对海洋海浪和风暴潮预警具有较好的辅助分析。实际应用表明,系统能够直观展示致灾要素,为防御海洋灾害提供了一个形象的会商协同平台,有助于提高海洋灾害预警分析能力。     

《破坏性地震应急条例》修订若干问题研究

随着经济社会和防震减灾事业的发展,特别是《突发事件应对法》的发布实施和《防震减灾法》的修订,曾经为加强和规范地震应急管理,推进防震减灾事业全面发展,发挥了重要的制度保障作用的《破坏性地震应急条例》,在实施过程中出现了一些明显不适应的地方,对条例进行修订已迫在眉睫。本文阐述了条例修订的基本原则和意义,并就应急机构、应急预...     

2006年全球巨灾事件回顾与启示

本文主要介绍了2006年全球十大巨灾事件,简要分析了巨灾原因,总结归纳了去年国内灾害的四大特点,最后从灾前、灾中和灾后的应急响应过程的角度比较详细地阐述了由分析巨灾事件得出的三点启示,指出了政府应急管理的根本之道.