建筑工程层层转包中工伤认定的讨论

《中国劳动》今年第1期刊出的《工伤责任焉能“转包”》(以下简称《转包》)一文中对二审法院的裁定和该文作者的评析观点，笔者认为，根据《合同法》和《建筑法》的相关规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。     

再说"不够"是不够了

以往人们常看到某地区、某单位出了重大伤亡事故之后，当地的主要领导或某单位的主要领导便出来，只用几句“不够”，就可以过关了。什么“我们领导在事故发生前对安全工作重视不够”，什么“我们在事故发生前所采取的措施不够”，什么“我们在事故发生前检查指导不够”，等等。这不够那不够，便成了开脱责任与罪责的“秘笈”或借口，可     

四个突破

1.方针明确,职责分明《安全生产法》将我国安全工作“安全第一,预防为主”的总方针和“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”列入了基本大法,并对各级行政部门的安全监管职责进行了规范,进一步明确了领导者的法定责任。     

对15号令中“吊销许可证、关闭生产经营单位”等的理解和探讨

《安全生产违法行为行政处罚办法》（以下简称“15号令”）的公布施行，是健全安全生产法律法规体系，加快形成规范的安全生产法治环境的重要环节，对于进一步惩治安全生产违法违纪行为，强化安监部门依法行政能力，落实生产经营单位安全生产主体责任具有重要意义。然而在行政执法过程中，不少执法人员对15号令中有关“暂扣、吊销许可证和关闭生产经营单位”的规定存在困惑，     

特种设备使用单位落实安全主体责任构成及申报检验措施探讨

特种设备使用单位的安全主体责任地位,是通过多年来屡屡发生的特种设备安全事故血的教训中总结得出的重要经验。安全主体责任落实是否到位,直接关乎使用环节的特种设备安全。申报检验不仅是特种设备使用单位落实安全主体责任的一项重要内容,更是验证安全主体责任是否落实的重要指标。当前特种设备使用单位落实安全主体责任还不够深入、全面,通过分析现状,从申报检验环节入手,引导企业切实有效地强化特种设备安全主体责任意识。     

沙河发电公司：创新管理模式 拧紧外协施工队伍“安全阀”

<正>近年来,河北建投沙河发电有限责任公司（以下简称沙河发电公司）把外协单位作为安全监管的重点加强防范,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,对外协单位安全管理严把“准入关、责任关、稳定关、监督关、验收关”五个关口,真正将“预防在先,责任到人”落实到位;形成了“全员全过程重点防范、定岗定责严把五关”的安全监管模式,安全工作取得了良好成效,外协单位的安全生产周期不断延长。近年来,     

改革创新 提升执法效能

安全生产事关人民群众的生命财产安全、国民经济持续健康发展和社会稳定的大局,但是,生产经营单位对安全生产工作认识不到位,重视不够,未认真履行安全生产主体责任,致使＂三违＂现象屡禁不止,事故隐患此消彼长,人民群众的生命财产受到很大的伤害和损失。所以,在现阶段,乃至今后相当长的一段时期内,     

违法转包分包的用工单位承担工伤责任

<正>用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人,组织或者自然人的雇工发生工伤事故时,应由违法转包、分包的用工单位承担工伤保险责任。     

“清包人”适用雇用关系规范

上述案例中建筑工程施工因非法分包导致的纠纷，在目前的建筑行业中十分普遍。对于工程违法转包中出现的伤亡事故，性质如何认定，谁是责任主体？我们通过对此类案例法律援助的实践，认为可以将“清包人”纳入雇用关系规范。     

关于落实安全生产责任的几点思考（上）

按照我国安全生产工作“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与和全社会广泛支持”的格局,政府、部门、企业、社会和群众都应承担相应的责任。安全生产责任体系中不同主体的责任是不尽相同和不可替代的,而落实这一责任体系责任的最终目的,是促使生产经营单位安全生产主体责任的落实。     

铁路基层单位安全管理的问题与对策

铁路运输基层单位的安全生产具有点多、线长、人员分散,设备复杂等特点。就安全管理来讲,存在“安全第一”的思想不牢固、“严不起来、落不下去”、安全管理秩序不够规范、职工业务素质偏低、设备基础薄弱等现象,现就铁路运输基层单位安全管理工作中存在的问题,探讨如何从根本上搞好安全管理。     

督查日记

2006年4月30日,国务院安全生产委员会办公室(以下简称“安委办”)下发16号文《关于开展危险化学品槽罐车充装单位专项整治活动的通知》,规范危险化学品槽罐车充装单位的安全管理,落实相关从业单位安全生产的主体责任,     

“责任关怀”：化工企业“道德经”

“责任关怀”的理念由加拿大干1985年率先提出，其宗旨是化工企业自愿承诺，不断改善健康、安全和环保状况。企业通过不断改善作业环境和劳动条件，确保员工的安全与健康；认可并积极响应、倡导“责任关怀”这一理念，从而提出了“零事故”和“零排放”的口号，使“责任关怀”理念成为人人关心、人人遵守的道德准则。随后，这一理念于1988年被美国化学品制造协会正式采纳并推广。     

“四剂良药”除安监执法的“四大病灶”

随着安全生产工作的不断深入。当前安全生产行政执法工作遇到了一些新情况、新问题,主要表现为四个方面的“病灶”。 政府主导地位不突出,红线意识有待加强。只有加强政府主导地位,推动属地监管单位、职能监管部门、主体责任单位共同坚守“红线”。才能真正做到安全发展、科学发展。要正确处理好安全生产与经济社会发展的辩证关系,科学部署、有条不紊,把坚守安全生产的“红线”摆上突出位置,不断强化“红线意识”。在研究、决策问题和执行党和政府的各项方针政策中,把安全生产“红线”作为一项原则和标准,确保不突破、不降低。     

三个“管好”促落实

主要负责人是一个单位、一个企业的第一责任人,就应对本单位、本企业的安全生产负总责。安全管理部门和安全管理人员是负责企业安全生产的综合管理部门,他们对整个单位、企业负有安全管理的主体责任。其他所有人员都要实行“一岗双责”,对主管工作职责范围内的安全生产负主要责任。图为香炉山钨业公司的安全责任标牌。     

迈出基础建设新步伐——通化县安监局探索创新“一岗双责”

<正>通化县安监局督促各生产经营单位,全面落实法定代表人负总责和分管负责人"一岗双责"责任制,逐步强化了企业安全生产基础建设,促进主体责任落实。"一岗双责"责任制就是企业各管理部门分层次建立健全管理机制,车间、班组和各个岗位都建立安全生产责任制,所有企业建设项目承包、转包,务必将安全生产责     

清江施工局推行安全责任金“归零”制度

这是葛洲坝集团公司清江施工局结合本单位实际,从2001年5月开始实施的一项安主管理制度。“归零”制度概述安全管理工作的根本任务就是控制违章,消除隐患,杜绝事故。安全责任金“归零”制度围绕这个中心,充分运用经济杠杆的作用,实行系统目标管理,以生产责任制的形式,将安全责任与经济挂钩,强化安全管理。安全责任金来源安全责任金提取标准根据生产实际情况并综合各种因素确定,承包单位从承包工程的结算资金中提取,员工个人从安全基金或工资中提取,提取的安全责任金按月累加列入专账管理。“归零”原则“归零”制度是以安全责任书的形式与承包单位或员工个人签订,将施工生产过程中的安全监控指标按年度分解,确定承包单位或员工个人安全责任金的“归零”条款。例如,承包单位事故超标即被“归零”;员工个人违章一次“归零”一次,即将已累积的安全责任金作“归零”处理,安全责任金重新开始     

建湖县开展节日前后安全生产大检查工作

组织全县各类生产经营单位开展形式多样的自查自纠活动,要求企业全体干部职工参与。以车间班组为单位,开展了以“查事故隐患,看企业生产是否规范;查制度落实,看安全管理是否到位;查人员思想,看安全意识是否增强;查工作岗位,看安全责任是否落实”的“四查四看”活动。     

安全管理中“责任扩散”与“责任上移”

安全责任管理是现实当中遇到的非常具体的实践问题,由于人们往往认识不到在落实责任过程中会出现“责任扩散”和“责任上移”的逃责现象,给企业安全管理留下了隐患和诱发事故的缺口.通过分析安全责任扩散和责任上移形成的原因,界定了出现安全责任缺口的内在机制,用建立的组织责任关系模型说明落实责任的原理,提出了利用“安全责任链”和执行“工作上级”流程来解决责任管理不到位的方法,对企业提高安全管理水平有现实的借鉴作用.     

强化安全工作 领导要当表率

《现代汉语词典》对“领导”一词的解释:“率领并引导”。领导作为一名公众人物、领军人物,作为一个单位的“头”,其一言一行都代表着本单位的形象,对广大职工具有无形的号召力、示范力、感染力和影响力。正因为如此,强化企业的安全工作,不仅需要广大职工的积极参与,更需要领导干部的率先垂范,以身作则,发挥表率作用。其一,领导者要在强化宣传教育方面发挥作用。要利用各种阵地和形式进行广泛宣传,教育和引导广大干部职工深刻认识强化安全生产的重要意义,了解掌握安全生产的法律法规和企业的安全管理规范、思路、目标和举措,明确自己的责任…