美国的应急管理体系(下)

三、中美两国应急管理体系特点对比(一)应急管理体制1.应急管理机构我国重大灾害应急管理模式属于以单项灾种为主的原因型管理,即按突发公共事件类别、原因分别由对应的行政部门负责。美国重大突发事件应急管理已从单项防灾、综合防灾发展成为今天的循环、持续改进型的危机管理模式。联邦政府指定国土安全部作为人为和自然灾害以及紧急事件的核心机构。同时,联邦应急管理局(FEMA)虽已并入国土安全部,但仍可作为直接向总统报告、专门负责重特大灾害应急的联邦政府机构存在,职能得到进一步加强,局长继续由总统任命。(1)联邦应急管理局有“总…     

加拿大职业安全与健康综述

加拿大是联邦制国家,实行联邦、省、地区和市三级政府制度,全国共划分为10个省和3个地区,各省和各地区政府都具有相对的立法权和行政管辖权。加拿大三级政府在职业安全与健康方面的职责和作用各有侧重。联邦政府的职责是负责制定劳动保障、工作条件、职业卫生和安全等方面的法规,约占加拿大全部劳动立法的10%;省政府则负责制定最低工资、工伤补偿、休假、加班等劳工标准方面的法规,约占全部劳动立法的90%;市政府则侧重对弱势群体提供就业帮助和社会保护援助。     

澳大利亚将实施统一安全标准

澳大利亚是联邦制国家,联邦政府和新南威尔士、昆士兰、南澳大利亚、维多利业等州和地方政府都设劳工部。联邦没有统一的职业安全卫生标准,各州和地方各自执行自己的标准。各州和地方的起草标准的惯例和程序不同,标准内容与要求均不一致。这不但不利于各州和地方的经济发展和职业安全卫生工作的加强,也给整个联邦的经济繁荣和职业安全卫生工作的改进造成阻碍。 为此,联邦政府与各州、地方政府劳工部长就统一职业安全卫生标准问题举行了专门会议,并达成协议,确定1993年底实施联邦统一的主要职业安全卫生标准,其中包括危险货物的标准。 为了支…     

煤矿安全生产的“他山之石”

矿业安全生产,尤其是煤矿生产安全这个老话题很受舆论关注.记者广泛搜集了澳大利亚、德国、印度、俄罗斯和美国等产煤大国的煤矿安全生产经验,引以为鉴. 完善立法 澳大利亚:联邦政府矿业安全管理主要体现在立法和制定技术标准两方面.地方政府在执行联邦法律过程中,会因地制宜地对矿业生产安全和矿工职业健康制定各自的法律法规,通过对矿山设计、生产、环境保护和安全进行的审查或监察对矿业企业进行监督,有权要求不达标企业停产.     

我国政府应急管理日常机构的设置模式与制度架构

应急管理日常机构既负责政府应急管理的日常事务,又负责政府应急响应中的具体协调。当前,我国各级政府的应急办存在着权力过小、层级过低、能力有限、和其他机构职权冲突等问题,将其简单扩充、升级又会导致新问题,需要加以改革。在应急管理日常机构的各种代表性设置模式中,美国的FEMA值得借鉴。我国政府应当组建一个综合性的应急管理部门,整合部分职能单一的应急机构,并对其他履行应急管理职能的部门行使协调权,同时承担政府应急办公机构的职能。     

美国应急管理的顶层设计及对我国的启示

为研究如何做好一个国家的应急管理顶层设计,以美国的应急管理为例,详细梳理其发展变更,其主要经过了无设计、联邦政府层面的顶层设计和全国层面的顶层设计3个阶段,最终通过建立一套突发事件管理系统,克服了联邦制对应急管理权力运行的阻碍,建立了能够把各级政府和社会力量组织起来、有效应对各种突发事件的应急管理系统,实现了顶层设计的目标.美国的实践,可为我国的应急管理体系建设在充分发挥制度优势、提供法律保障、实现标准化等方面提供借鉴.     

应急救援技术与管理对策研究

一、国内外应急救援技术与管理发展现状 某些发达国家的应急救援技术与管理标准化水平较高,从应急救援文件的制定到应急设备、应急机构和应急的准备,应急救援的可行性程序等都制定了相应的标准.在美国国土安全部(DHS),联邦应急管理局(FEMA)和其他与事故灾害应急救援相关的部门制定了大量的应急救援的标准.国土安全部于2004年3月制定的《国家事故管理系统》(NMS)为美国联邦、州、地方和部落各级政府部门有效管理事故.     

美国安全生产监察体制主要特点

<正>美国有50个州,1个直辖特区(首都所在地华盛顿哥伦比亚特区),5个岛屿自由邦和10多个其他远洋小岛组成。美国是联邦制国家,每个州有较高的自治权。历史上安全生产监察工作是各州政府负责的,但是,进入20世纪60年代后,安全生产监察责任移至联邦政府。美国1970年颁布《职业安全与健康法》,1977年颁布《矿山安全与健康法》,美国劳工部依据这两部法,分别成立了职业安全与健     

新修订《生产安全事故应急预案管理办法》7月施行

正近日,国家安全生产监督管理总局公布了新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》(以下简称"办法"),并将于2016年7月1日起施行。分级负责分类指导"办法"规定,应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级安     

澳大利亚矿山安全生产管理

<正>澳大利亚的矿产资源非常丰富,但矿山安全事故死亡率却是全球最低的国家之一,归其原因,是由法律法规建设、安全监管模式建立、企业自我管理等三方面共同实现的。澳大利亚的矿产资源非常丰富,被称为"坐在矿车上的国家",但其矿山安全事故死亡率却是全球最低的国家之一,安全生产目标已由追求"零死亡"跨越到追求"零伤害"。澳大利亚在矿山安全管理方面取得的成效,概括起来,是由法律法规建设、安全监管模式建立、企业自我管理等三方面共同实现的。法律法规建设澳大利亚是联邦制国家,实行联邦、州、地区政府三级管理,无论联邦还是各州(地区),都有各自     

美国应急救援体系

正应急救援是一项非常庞大复杂的社会系统工程,也是世界各国防灾、减灾的最后一道屏障。美国应急救援体系始建于上世纪70年代,现已形成了一套健全、快速、高效的应急救援体系。美国应急救援从组织架构到法制基础、队伍建设、保障系统等均具有积极的借鉴意义。多元共治的组织架构美国的应急救援组织体系公私结合、多元共治,既包括联邦、州、郡(县)、市、社区五个层级的官方应急管理与响应机构,也吸纳了相     

美国灾害复建快速评估机制（上）

本文从政策、管理协调决策与执行作业这3个层级，以及分别的负责单位国土安全部、联邦应急管理总署和陆军工程兵团，来介绍美国灾害复建快速评估机制的整体架构，将分上、下两部分分别登于本期聚焦栏目与下期国际频道栏目。     

美国的道路交通安全管理体制——从美国康州的角度

在联邦制的宪政格局下,美国道路交通安全管理体制分为联邦、州和地方三级。笔者在介绍美国各级交通管理部门机构和职能的基础上,进一步分析了美国道路交通管理体制的职能、指导和行业管理特点及其对我国的借鉴意义。     

澳大利亚职业健康安全印记

澳大利亚国土面积768万平方公里，人口大约2500万人，共有六个州（领地）。澳大利亚实行联邦制，共有三级政府，即联邦政府、州政府、市政府。每个州有独立的行政权和立法权，各州的职业健康安全法规既有共性，又有所不同。     

瑞德福大学如何克服应急管理难题

美国弗吉尼亚州瑞德福大学的工作人员与其他学校同行、应急救援人员、当地政府及州政府官员合作,克服了应急准备中的种种难题过去,两年制和四年制的高等教育机构被认为是社区里的社区,保持着各自的行政管理权、安保、生活、后勤服务和社会支持系统。在很多情况下,共处在一起的社区、辖区和教育机构却很少了解彼此的应急管理构架或应急预案。瑞德福大学试图在满足内部应急管     

美国FEMA近40年变革历程和10年四个战略规划探究(上)

正本文细数美国自1979年联邦应急管理署(FEMA)成立后,美国应急管理的改革历程、经验教训和最新态势,以及对我国现代应急管理体系建设的重要意义。由于杂志篇幅所限,将分上下两篇呈现。美国是一个灾害多发的国家,也是现代应急管理体系建设起步比较早的国家,1979年联邦应急管理署(FEMA)成立后,在不断汲取灾害应对经验教训中发展完     

加拿大工伤保险制度掠影

据估算,加拿大每年由于工伤事故死亡的人数约有800人,每年有超过80万的赔偿案例发生,其中有超过半数的是暂时性或永久性的伤残事故。全国每年所支付的工伤津贴总额将近60亿加元,为此,加拿大政府建立有一套较为完善的工伤保险制度。在加拿大,工伤保险这一社会保障项目主要由政府(联邦政府和省政府)主管,其资金大部分来源于政府税收、雇主与雇员的缴纳的费用和一些私人基金会。每个省都有自己的工伤保险计划,并由劳工赔偿局或委员会来管理。此外,还有属于联邦立法权限范围内的、专门为那些特殊行业的工人制定的联邦性立法计划,联邦政府自己的…     

美国应急管理合作对我国跨区域应急管理的启示

给出了跨区域应急管理内涵,从应急计划、援助合同、协调体系及信息保障4个方面剖析了美国应急合作模式的运行机制,借鉴美国应急管理合作的成功经验,结合我国跨区域应急管理框架不尽统一的局面,建议从区域管理、法律约束、跨区域应急预案、应急信息网络、应急管理人员队伍建设及跨区域应急物流中心网络建设6个方面初步构建跨区域应急管理的主...     

美国危险化学品事故应急机制

<正>在美国,发生了普通消防队难以处理的危险化学品事故,完全不需要临时拼凑出防化兵队伍去现场。美国国防体系中的核生化应急反应部队中有55%属于国民警卫队编制、45%属于联邦军队。属于国民警卫队的至少1万0 373名防化兵中,有57支分属各州的"民事支持小队",每队至少22人。这些"民事支持小队"虽然在军方的化学兵培训基地中接受有毒环境下的操练,但平时的工作一直是受州     

地方政府应对突发公共事件应急管理探析

近年来,各级政府越来越重视突发公共事件的应急管理工作,以"一案三制"(即应急预案,应急管理体制、机制和法制)建设为主要内容的应急管理工作取得明显进展,积累了许多好的经验和做法,提升了政府的公信力,但在地方政府以往的管理实践中,也暴露出管理理念、体制机制等方面的缺乏和不足.统筹经济社会协调发展,推动体制和机制创新,提高领导干部应对能力,应成为地方政府能力建设的重要内容.