公共环境事件中的信息公开与诉求回应——杭州“中泰九峰垃圾焚烧厂事件”再解读

【案例来源】环境保护部环境监察局【案例点评人】陈辉;欧阳静【案例类型】评价类【案例名称】杭州中泰九峰垃圾焚烧厂事件【关键词】公共环境事件;信息公开;诉求回应【案件概要】杭州九峰垃圾焚烧项目在规划建设前期,相关部门并没有及时、全面、有效地公开信息,在面对群众联名请愿信和听证申请时亦没有积极回应群众的环保诉求。相关部门长期的"按而不发"和"待而不应",令群众的质疑、忧虑和恐惧不断升级,不满情绪反复发酵和蔓延,最终通过非理性的方式来表达和宣泄,酿成环境群体性事件。     

杭州九峰垃圾焚烧项目环境社会风险化解的经验启示

正当前,中国已有过半数省份垃圾焚烧设施规划和建设遭遇不同程度的"邻避"瓶颈,且呈现由东南部发达地区向中西部欠发达地区蔓延的态势,严重影响了中国经济社会健康发展。杭州九峰垃圾焚烧发电项目(简称"九峰项目")在"邻避事件"发生后的紧急处置及后期工作方面开展了大量的工作,是一个邻避事件化解的成功案例,基于对中国垃圾焚烧发电项目环境社会风险防范化解开展的调研,下面对九峰项目基本情况、主要经验做法进行总结分析,其中的经验启示     

从环境政策角度探析邻避效应——以杭州市中泰九峰垃圾焚烧厂为例

"邻避效应"是我国长期积累的环境、经济和社会问题,并在未来一段时期呈现常态化特征,缓解邻避效应已成为世界性难题。本文以杭州市余杭区中泰九峰垃圾焚烧厂为案例,运用法治思维和方式从政府、企业和公众等多维度客观理性分析事件的内在本质和原因,并提出了缓解邻避效应的对策建议。     

垃圾焚烧邻避心理的成因及对策研究

垃圾焚烧是目前较为成熟的垃圾处理方式,但是在我国由于公众的邻避心理,垃圾焚烧厂的选址建设常遭到反对和抵制。公众邻避心理形成的原因主要是认识上的偏差、污染事件时有发生、企业信息遮蔽、环境监管不力等。文章分析表明严格标准、强化管理、适当补偿、信息公开和垃圾分类是化解垃圾焚烧邻避心理的有效对策。     

以信息公开互动走出“邻避效应”

正垃圾焚烧厂选址风波再起,这次是杭州。5月10日,杭州市余杭中泰乡九峰垃圾焚烧发电项目引发聚集事件,一度造成交通中断,数辆警车和社会车辆被掀翻。事件发生后,相关部门借助官网发布通告称:在项目没有履行完法定程序和征得大家理解支持的情况下,一定不开工。     

遏制持续性违法排污行为的“组合拳”解析——以肇庆中信针织染整厂大气污染物超标排放案为例

正【案件来源】环境保护部环境监察局【案件类型】违法排污【案件名称】肇庆市中信针织染整厂大气污染物超标排放案【主要污染类型】大气污染【主要污染行为】锅炉废气排放超标【违法企业所属行业】印染行业【案件概要】2015年12月8日,肇庆市环保局对中信针织染整厂进行现场检查并实施了监督性监测,认定该厂锅炉废气排放口烟尘超标1.08倍,对周围环境造成污染。鉴于该企业在2015年间已经出现了4次超标排污的违法行为,并已经被责令限制生产,但仍然再次超标;肇庆市环保局认定该企业多次违法属     

论我国环境公益诉讼启动主体的认定——关于“潍坊案”中华环保联合会遭遇起诉尴尬的分析

【案件来源】环境保护部环境监察局【案件点评人】孙洪坤;张姣【案件类型】评价类【案件名称】水污染环境公益诉讼案件【主要污染类型】地下水污染【主要污染行为】养殖场废水未经污水处理设施处理直接排放【违法企业所属行业】畜牧业【关键词】环境公益诉讼;原告资格;启动主体;认定路径【案件概要】山东省潍坊市昌乐县某食品股份有限公司第三商品猪养殖场废水未经处理排放,导致地下     

我国餐饮企业环评审批前置制度现状及对策研究

【案件来源】环境保护部环境监察局【案件类型】评价类【案件名称】重庆市某餐馆不服行政处罚行政诉讼案【主要污染类型】大气污染【主要污染行为】餐饮行业油烟污染【违法企业所属行业】餐饮行业【案件概要】原告北碚区贸浩汤锅城存在油烟污染问题,2011年7月7日,重庆市北碚区环境保护局以其未执行环境影响评价和"三同时"制度作出行政处罚。但原告认为公民个人租赁住宅楼开办的个体餐馆不属于《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》规定的"建设项目",无需执行环境影响评价制度和"三同时"制度,遂提起行政诉讼。重庆市北碚区人民法院判定被告重庆市北碚区环保局     

跨界水污染环境执法研究——沪、苏、浙跨界水污染防治引发的思考

【案例来源】环境保护部环境监察局【案例点评人】徐德琳;徐梦佳;邹长新【案例类型】评价类【案例名称】沪、苏、浙跨界水环境污染群体性事件【主要污染类型】水体污染【主要污染行为】污染物排放导致水体跨界污染【关键词】水污染;跨界环境问题;太湖流域;环境保护;联合执法【案件概要】太湖流域下游地区跨界水污染事件一直备受关注。"十五"期间就发生过两起重大苏、浙跨界水污染事件,一起是由于江苏吴江盛泽镇一些印染企业长期偷排工业印染废水所导致的下游浙江嘉     

论联动执法在企业污染治理中的作用——以江苏省泰州市天价环境诉讼案为例

【案例来源】环境保护部环境监察局【案例分析人】黄隆月【案例类型】评价类【案例名称】江苏省泰州市天价环境诉讼案【主要违法行为】企业将废酸偷排入河,导致水体严重污染【污染类型】水体污染【违法企业所述行业】化工行业【关键词】环保高压线;环境司法;环境执法;联动执法【案例概要】江苏省泰州市6家化工企业为降低处理废酸成本,雇佣没有处理资质的人员,直接将废酸偷排入河,导致水体严重污染。为修复环境,江苏省泰州市环保联合会提起公益诉讼。法院最终判决6家企业赔偿环境修复费用1.6亿余元。【案件启示】在此案中,江苏省高院的"关心"、地方检察院的鼎力支持以及政府部门的不干预等无疑成为这起化工污染案件胜诉的关键所在,而司法与执法相协同更是其中极为重要的一环,它给予了污染型企业当头一棒。为了今后能更加便捷有效地应对环境公益诉讼案件,更为了使企业远离"环保高压     

城市垃圾焚烧厂选址邻避冲突的对策探讨

如何化解垃圾焚烧厂规划选址的邻避冲突,是政府环境治理与城市公共管理领域共同面临的难题。本文梳理了2005—2016年我国垃圾焚烧厂的建设情况和邻避事件,分析了其选址发生邻避冲突的可能原因,并总结提出了四点建议:新焚烧厂可建于填埋场旧址、加强垃圾焚烧厂的污染风险控制技术管理、完善信息公开与公众参与制度、建立补偿和环境污染强制保险制度,以期为我国垃圾焚烧厂顺利落地建设运行提供借鉴。     

行政法视阈下垃圾焚烧项目邻避冲突中的公众参与

垃圾焚烧发电是我国处理生活垃圾的主要方式,如何破解由垃圾焚烧发电项目引发的邻避冲突已成为当前政府生态环境管理面临的迫切问题.本文在行政法视阈下分析垃圾焚烧项目邻避冲突中的公众参与,试图探索垃圾焚烧项目邻避冲突治理的合理路径.     

区域农业污染事故多主体污染责任划分问题探析——以广西某大气污染侵权纠纷上诉案为例

【案例来源】环境保护部环境监察局【案例提供单位】广西壮族自治区南宁市中级人民法院【案例类型】探索类【案例名称】区域农业污染事故多主体污染责任划分问题探析——以广西某大气污染侵权纠纷上诉案为例【主要违法行为】违法排污【污染类型】大气污染【违法企业所属行业】制造业【处罚及执行情况】追究武鸣县苞桥林化厂、武鸣陆斡砖厂、黄汝永、黄剑锋、黄宏钦的环境民事责任。已执行完毕。【关键词】区域农业污染大气污染责任划分事故鉴定【案例概要】2007年期间,李月德承包种植的剑麻受到苞桥林化厂和陆斡砖厂排放的烟气影响致枯死。2010年,广西壮族自治区武鸣县人民法院就苞桥林化厂、陆斡砖厂、黄汝永、黄剑锋、黄宏钦污染责任进行一审判决。武鸣县苞桥林化厂不服一审判决,向南宁市中级人民法院提出上诉。2011年,二审法院作出终审判决维持一审判决中第二、三、四项,将第一项变更为:武鸣县苞桥林化厂赔偿被上诉人李月德经济损失183.75元;武鸣陆斡砖厂赔偿被上诉人李月德经济损失428.75元。     

终端能源消费过程中城市大气污染防治关键问题解析

【案例来源】环境保护部环境监察局【案例提供单位】吉林大学【案例类型】探索性【案例名称】终端能源消费过程中城市大气污染防治关键问题解析【主要违法行为】违规使用炭质页岩作为内掺燃料;页岩砖烧制窑烟气未经处理直接排放,烟气中SO2最高浓度超过环境标准8.6倍【污染类型】大气污染【违法企业所属行业】建材行业【处罚及执行情况】责令关闭,已执行【关键词】终端能源消费大气污染限期治理责令关闭司法审查之诉【案例概要】2011年4月25日,张家界市环境保护局永定区分局进行现场检查,发现万捷公司的砖厂违     

从典型案例谈防止扬尘污染执法依据

【案例来源】环境保护部环境监察局【案例提供单位】西安市环保局【案例类型】探索类【案例名称】从典型案例谈防止扬尘污染执法依据【主要违法行为】违反大气污染防治管理制度【污染类型】大气污染【违法企业所属行业】工程监理【处罚及执行情况】处罚款9.8万元执行到位【关键词】处罚对象一事二罚处罚依据时效【案例概要】A市环保局对H工程监理公司防止扬尘污染措施不力进行行政处罚,H工程监理公司以处罚对象不对为由,多次行文陈述,不服行政处罚决定,并拒缴罚款,但也未申请行政复议和提起行政诉讼。     

邻避事件两个视角的理解——以日本奈良县葛城市垃圾焚烧设施建设为例

<正>当前,邻避问题已成为我国城市化进程中一个突出问题。垃圾焚烧厂属于典型的邻避设施。本文考察了日本奈良县葛城市垃圾焚烧设施邻避案例,并从"受益者"与"受害者"、"机会公平"与"结果公平"两个视角对邻避事件的发生机理及预防、解决措施进行了分析。     

公众参与视角下的邻避行动研究

邻避行动的现有研究通常更关注利益分配是否公正,补偿措施是否到位,政府是否失责等.然而,邻避行动的另一诱发因素来自于利益分配过程中的公众参与.基于这一视角,邻避事件中公众与政府的冲突问题被还原为管理问题,矛盾的纠结点被归纳为各利益相关者之间的互动和沟通问题.通过运用参与式评价工具,对K市垃圾焚烧项目各阶段的公众参与情况进行了实地调查,在此基础上,总结了邻避行动的成因与演变逻辑,制定了公众参与策略.     

从邻避困境看社区沟通的角色和原则

正近年来的一系列邻避事件,如厦门PX项目、余杭九峰垃圾焚烧厂建设等,让人们对"邻避"现象有了更多的了解。虽然邻避运动的表现是"不能建在我家后院",但其根本却是收益与风险的分配在利益相关方之间不能平衡或者不能达成共识所致。而其最重要的特征之一,是这种矛盾往往发生在社区范围之内。造成社区居民不满的原因,既有建设项目与居民之间的利益冲突,也有各方沟通不畅的问题。加强项目建设     

饮用水水源地污染事件怎么处理?

【案例来源】环境保护部环境监察局【案例提供单位】乌鲁木齐市环保局【案例类型】探索类【案例名称】饮用水水源地污染事件怎么处理?【案例点评人】景跃军李元【主要违法行为】在二级水源地保护区内设置施工营地,无防漏水污染设施建立,随意倾倒垃圾【污染类型】水污染【违法企业所属行业】工程建设【处罚及执行情况】处罚款20万元执行到位【关键词】水源地污染处罚依据处罚对象优先原则     

区域矿业水污染防治与水循环经济发展——昆明“牛奶河”事件的启示

【案例来源】环境保护部环境监察局【案例提供单位】云南省环境保护厅昆明市环境保护局【案例分析人】雷鸣【案例类型】探索类【案例名称】区域矿业水污染防治与水循环经济发展——昆明"牛奶河"事件启示【主要违法行为】违反建设项目"三同时"及验收制度;违法排污【污染类型】水环境污染【违法企业所属行业】选矿【处罚及执行情况】责令停止生产或违法行为,并处罚款,已执行;对涉嫌犯罪的企业及责任人追究刑事责任,审理中。