探路中国政策环境影响评价:贸易政策领域先行实践

中国的战略环评局限在项目环评和规划环评层面,政策环评依然缺位。实际上,随着中国加入世界贸易组织后改革开放的深入,贸易对环境的影响加深,以及近年来各国在多双边自由贸易协定谈判中对环境问题重视程度的加强,对贸易政策开展环境影响评价成为顺应国际潮流的必然。一些研究机构对贸易政策环境影响评价作出了积极探索和实践,以期为中国的政策环境影响评价探路。     

生态建设的政策保障

生态建设保障的实质是政策需求动态与政策供给动态匹配一致，政策需求能及时得到有效满足；生态建设政策保障不力的原因和核心是政策需求与政策供给脱节，政策需求无法及时得到满足。因而建立强大的生态建设政策保障，必须深刻剖析政策需求规律、政策供给规律、政策供给—需求相互作用规律等。本文根据这个精神和思路，剖析生态建设政策供给一些深层次的问题和规律，例如政策的功能和作用、政策的价值和伦理的追求等，深化对政策作用规律的认识，提高政策供给的意识能力和制订水平。     

西部地区环境政策适用情况与政策需求调查报告

本文对“西部地区环境保护政策的适用情况与政策需求”调查问卷进行了分析。结果表明，现行环境保护政策总体上在西部地区是适用的，环境管理政策、环保产业政策和环境经济政策在西部地区的适用性好于环境技术政策；综合决策、公众参与和清洁生产等引导性环境保护政策得到普遍认可。在环境保护政策需求方面，对“综合决策”和“环境投入”的需求最为突出。     

上海建设节水型社会的政策导向与政策工具创新

本文介绍并评价了上海市水资源节约利用的政策工具,分析了当前上海市水资源浪费的现状与节约的潜力,通过介绍国外先进的节水政策工具,结合上海市的具体情况,提出建设上海市节水型社会的政策导向与对策建议.本文认为,为了推进上海节水型社会的建设,关键是要充分发挥经济杠杆的有效作用,给予用户节水的压力和动力,通过政策创新来激励节约用水的行为.     

禁牧政策及其效应解析

近年来,各地对脆弱生态环境的改善手段逐步从生态建设为主转向建设和保护并重的方向。禁牧政策便是影响重大的保护措施之一。通过对实施禁牧政策较早的、位于农牧交错带的内蒙古伊金霍洛旗的实地调查和分析发现,全年禁牧政策对保护和恢复面积广大的林草地生态环境很有效,但它与当地农牧户畜牧业生产的现实矛盾较大,执行率只有52.98％。因此,提出改变限制性禁牧政策为引导性禁牧政策的观点,实行有弹性的禁牧政策,以及农牧户改变畜牧业生产方式和调整畜种结构等政策调适建议。     

安全生产政策研究初探

针对近几年中国生产事故多发,特别是几起重特大事故以及大规模公共安全事故的发生,国家制定了一系列的安全生产政策,并围绕主要政策制定了大量的相关条例、法令、管理办法来控制重大事故的发生,如何有效、彻底、不偏离目标地实施这些政策措施,笔者从政策分析的角度,分析了安全生产政策的制定、执行、评估、监控过程。     

绿色贸易转型政策框架及“十二五”重点政策探讨

绿色贸易转型政策框架,是指一切有利于促进我国对外贸易发展,同时缓解贸易资源环境代价和改善环境质量的贸易手段和措施构成的政策集合体系。本文基于环境保护部环境与贸易专家组(以下称专家组)多年研究探索基础上,依据贸易政策理论,构建促进绿色贸易转型的政策框架,梳理出主要绿色贸易手段的政策矩阵,并顺应"十二五"贸易政策取向和国家"十二五"环保规划目标,提出相应的重点政策建议:一是绿化海关进出口产品目录,进行产品环境分类管理;二是制定实行以征收出口环节的环境关税为主导的绿色贸易政策;三是对生态标志产品实施出口退税差别税率政策;四是推行鼓励进口替代政策,促进节能减排;五是及时修订外商投资产业指导目录,防范外商直接投资西部转移的环境风险;六是制定企业境外投资国别指导目录,把环境影响评价制度延伸至境外投资项目;七是健全进口废物贸易政策,有效防范废物贸易环境风险;八是适度提高人民币汇率,促进绿色贸易转型。     

地球政策研究所

地球政策研究所（Earth Policy Institute，EPI）是著名环境学者莱斯特布朗（Lester R Brown）先生与其他同仁于2001年5月创办的，并由他担任首任所长至今。     

中国的环境政策、能源政策和西部大开发

概述了中国环境政策的演变与近年来的重点，分析了中国能源消费的特点与能源政策的走向，讨论了西部大开发的重要性及其两个重点。     

日韩环境政策对中国的启示

21世纪环境问题已成为人类面临的主要问题,环境政策作为解决环境问题的基础成为关注焦点。中国、日本和韩国同处于东北亚地区,在环境保护领域开展了相互交流与合作。本文从日本和韩国在环境政策制定和施行方面具有各自的特点和差异分析入手,借鉴日韩两国环境政策的经验和教训,提出了完善中国的环境保护政策的建议。     

环境政策—中国发展政策的一个重要主题

健全的发展,不仅有赖于健全的经济、社会体制和政策,也有赖于不断完善的环境保护体制和政策.70年代末,中国开始推进举世瞩目的改革开放进程.在改革传统的高度集中的经济体制,探索计划与市场结合的新的经济体制的社会进程中,中国政府逐步改变了单项突击、片面追求产量、产值的传统战略倾向,确立了"注重效益、提高质量、协调发展、稳定增长"的经济指导方针,把调整传统工业化战略作为长期发展进程的主要内容.80年代改革和发展的事实证明,实现发展战略的转变是一个非常艰难的历程.但是,经过10多年的努力,中国已经在这方面取     

长株潭城市群推进绿色消费的政策重点与政策研究

长株潭城市群“两型社会”提倡从消费领域入手,以较少的资源消耗实现居民生活水平的提升,助推“两型社会”建设的良好作用机制。回顾了能源消费领域的研究进展,阐述了长株潭城市群推进绿色消费的背景,分析了长株潭城市群城乡居民日常消费现状与主要问题,在此基础上,提出了新时期长株潭城市群推进绿色消费的政策重点与政策建议,能够为“十三五”时期长株潭城市群绿色消费水平的提升提供一定的政策参考。     

论中国的环境政策

对中国环境政策文字表述形式进行论述，指出中国环境政策基本原则包括：环境与经济、社会协调、持续发展原则、环境责任原则，预防为主，防治结合，综合整治原则，环境民主原则，等等。对中国环境政策的基本特征进行分析，从环境经济政策，环境技术政策，环境社会政策，环境行政政策、国际环境政策探讨了中国环境政策的体系结构。对中国环境政策存在的问题进行研究，指出中国环境政策的制定机制还不够健全、环境政策目标与现实可行性     

城市水污染集中控制的政策与管理

本文就实施城市水污染集中控制中所涉及到的政策与管理问题进行了较为全面、系统的介绍和论述；阐明了城市水污染集中控制管理系统和控制管理指标，对城市水污染集中控制制度施行的意义和影响．     

现行收费政策与污染物排放总量控制政策探讨

着重讨论了现行收费政策中存在的一些亟待解决的问题，提出改革现行收费政策的几个原则，探讨了按污染物排放总量收费应执行的原则和收费标准     

贸易政策环境影响评价方法论初探

贸易政策对环境存在着正面或负面影响。初步定性判断,我国参与的各区域经济贸易合作将对我国环境产生一定影响。为此,本文在紧密跟踪参与WTO及其他环境与贸易谈判进程支持我国谈判的同时,创新性开展贸易政策环境影响方法初步探讨。研究表明:贸易政策环境影响评价制度是以外促内的重要环境管理手段,而研究编制我国贸易协定环境影响综合评价技术导则是我国目前环境影响评价领域急需解决的重要问题。为此建议,第一,我国应深入开展贸易政策环境影响评价理论与实践研究,为进一步实施贸易政策环境影响评价制度提供政策依据。第二,环保部门应该尽快研究编制我国自贸区环境影响评价技术导则,为推进政策环评提供技术准备,为修改《环评法》和政策环评作技术储备。第三,借助于自贸区环境部长级会议机制,进一步推进与各成员国之间经济贸易与环境保护领域的国际合作。第四,构建我国自己的绿色贸易保障体系,防止国外污染向我国转移,维护我国国际环境形象。     

政策评价研究

政策评价不仅是对项目ＥＩＡ的发展、完善和提高，而且有助于提高决策的质量和实施可持续发展，文章介绍了政策ＥＩＡ的概念，特点、研究意义，发展状况和初步的评价程序，原则和方法。