环境保护垂直管理的探讨

近年来,我国部分地区环境质量有所改善,但环境总体恶化的趋势尚未根本改变,大气和水环境状况并没有得到显著改观,环境压力还在加大,一些地区污染排放严重超过环境容量,突发环境事件高发。舆论普遍认为这是由于在GDP主义和政绩竞争     

美国大气环境管理垂直吗？

美国大气环境管理有很多值得我们借鉴的经验。一是实施分区管理与州以下垂直管理。美国大气环境行政管理分为联邦、州和地方3级,每一层级都具有鲜明特点。联邦环保局（EPA）与各州环保局之间相互独立．但又密切合作。联邦环保局出台的各项政策是以项目及与各个州签订工作协议的形式进行。如一个州不遵守管理,将失去颁发许可证的权利．EPA也会取消其相应的联邦项目拨款。     

浅谈环境监测垂直管理

环境监测监察垂直管理是我国经济社会发展到了新的阶段,公众对优良生态环境的迫切需求。它为独立、公开、公正地开展环境监测执法,实行最严格的环保制度,提供了制度保障。本文结合环境监测目前所处的形式和地位,以及结合自身工作经验,阐述了改革的利弊处。     

环保垂直管理制度改革核心在于重构发展与保护条块责任体系

党的十八届五中全会提出要实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。文章指出实施环保垂直管理制度改革,调整机构隶属关系是手段,重构条块关系是方向,落实各方责任是主线,推动发展和保护一体化是落脚点,根本目的是推动生态环境质量改善。在深入调查研究的基础上,根据《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,需从块上落实地方政府及其相关部门的环境保护责任并切实加强监督检查;从条上规范和加强环保机构队伍建设;从垂直管理制度安排上必须做好系统设计,坚持服务和支撑条块结合的改革目标导向,推动地方党委、政府和环保系统明晰责任、高效履责。     

我国地方环保垂直管理体制改革的经验与启示——基于地方环保行政体制改革效果的调查

环保垂直管理有利于突破地方保护主义阻滞中央环保政策执行、异化环保责任承担的困局,强化各级环保部门参与决策制定、依法制止污染行为的能力,却也并非不存在问题。已有的实践表明,按行政区域级别适度进行的环保垂直管理改革更符合我国经济社会发展的总体情况和现实需要。     

我国生物多样性行政管理体制改革方案研究

本研究针对环境管理体制中最核心最重要的行政管理体制问题,运用制度经济学与组织理论的决策、咨询、执行与监督机制的基本分析框架,分析了现行的生物多样性行政管理体制运行状况,回顾总结评估了2008年环保机构改革,在分析总结地方及香港特别行政区实践与借鉴它国经验的基础上,本研究设计出我国生物多样性改革体制改革的四个方案,力图为未来政府环境行政管理体制改革提供相应的政策建议。     

关于第三产业的环境保护问题

关于第三产业的环境保护问题威海市环境保护局副局长孙平一近几年，随着我市城市和工业的发展，第三产业的发展越来越迅速。宾馆、饭店遍地都是，酒吧、舞厅随处可见，观光旅游人数迅速增加。据有关部门统计，威海市１９８７年成立地级市时，市区共有宾馆、饭店２００个左...     

推行环保垂直管理 破解地方保护难题

现行以块为主的地方环保管理体制,是我国环境污染问题得不到根本好转的体制原因。党中央、国务院领导的省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,是一个带有根本性、全局性的重大改革举措。通过对为什么要垂管的再思考及垂管界定的分析,提出做好垂管工作必须统一思想,维护中央权威,认真抓好垂管体制改革试点;要科学运用大数据手段帮助政府实现"垂管体制精准改革";要研究提出解决跨行政区域环境污染的垂管体制改革方案。     

关于地震观测环境保护问题的探讨

本文从地震观测环境的概念入手,具体阐述了地震观测环境保护范围的划定;地震观测环境保护的重要性、现状以及加强地震观测环境保护的建议。     

关于我国跨部门环境管理协调机制的构建研究

环境资源作为公共资源,由于其自身属性和使用方式的多样化决定了环境保护需要多个部门的配合和合作。由于立法、历史等原因,条块分割的环境管理体制下各部门之间管理机构重叠、职能交叉、权限不清,缺乏有效的跨部门环境管理协调机制。根据国外环境管理的先进经验,政府各部门间的有效协调,需要在完备法律体系的基础上,构建一个高规格、跨部门的环境管理协调机构,并采用多种形式的协调手段,建立健全部门协调管理体系;同时加强各部门间的合作和交流,建立起法制化、规范化的行政协助制度,并通过资源整合机制,充分发挥各种社会力量的作用,有助于环境政策的优化以及提高政府各相关部门执法的公正性和有效性。     

中国规划环评中协调性分析的作用

协调性分析是规划环境影响评价的重要组成部分,它的分析对象是被评价的规划草案及其相关的政策、法规、规划等。在以规划草案为评估对象的环境影响评价中,协调性分析能够起到两种作用：解释制定规划草案的“政策背景环境”,和检查规划草案是否存在资源保护、环境保护方面的缺陷和不足。这两种作用不能被截然分开。协调性分析的目的是帮助环评单位和公众更好地理解规划制定的背景,以及使规划环评针对草案的缺陷与不足提出相应的环境目标和环境保护对策。分析结果一般可以使用矩阵来表示。如果规划环评可以早期介入到规划的制定中,描述“政策背景环境”和制定可选择性方案这两个程序就可以达到协调性分析的目的．因此不再需要进行专门的协调性分析。     

环境基准向环境标准转化的机制探讨

中国正逐步开展较系统的环境基准研究工作,为制订更加合理有效的环境标准提供科学依据.以探索环境基准向环境标准在中国转化的适宜机制为目的,将中国的环境基准和标准研究制定现状与美国、加拿大、澳大利亚等发达国家对比,总结出发达国家环境基准向环境标准转化的四点共性特征以及中国在相应方面存在的问题,在此基础上提出由包含中央和地方两个层次的机构职责模块,涵盖影响因子体系及其作用机理的转化路径模块,以及针对中国环境基准标准现状问题的政策保障模块三大功能的环境基准向环境标准转化机制框架,并具体阐述了各模块的主要内容及其相互关系.     

建立国家环境质量改善财政激励机制

"十三五"是我国环境质量改善的攻坚期,需要建立环境质量改善的长效机制。财政资金具有重要的引导和激励功能,传统上以环境保护项目为基础进行分配。本文提出了国家环境保护财政资金分配应面向环境质量改善,提出了旨在促进改善环境质量的财政激励机制思路、方案框架和实施建议,为改革环境保护财政制度提供参考。     

看美国环境管理架构运行机制的启示

自上世纪70年代开始,美国相继出台了一系列环境法律法规,建立了完善的环境执法机构和有效的环境法执行机制,取得了很好效果。本文从立法、机构设置、职能分配和运行机制等方面对中美环境管理体制进行了研究,旨在借鉴美国先进经验和有益做法,提出完善中国环境管理体制的对策。     

秦皇岛市宏观环境战略及协调因子分析

结合秦皇岛市实际,论述了宏观环境战略及协调因子,主要分两个方面:①该市的经济发展与环境是否协调,以及明确存在的主要问题;②协调经济与环境的关系,解决矛盾的协调因子。      

跨区域突发事件应急协调机制实现途径探究

突发事件日益呈现出跨区域的特点,研究省内跨区域突发事件应急合作机制已经势在必行。在合作机制中协调性是应对跨区域突发事件的关键因素之一。本文以广东省为例,在分析跨区域突发事件应急机制的基础上,从组织机构、法律规章、跨区域应急文化、资源保障及技术支撑5个方面探讨跨区域应急协调机制的实现途径。     

沙尘暴产生的环境管理体制根源分析及对策研究

以在内蒙古锡林郭勒盟和浑善达克沙地所做的实地调研为基础,对沙尘暴产生及治理环节中的政策和体制问题进行了探讨.分析表明,政策和体制问题才是沙尘暴问题的根源所在:以"自给自足"为核心目标的农业政策与环境政策的不协调和草地资源的公共产权是造成草地退化的诱因,在沙尘暴的治理中存在的责任机制不当、生态建设投资机制不当、草原建设管理缺位以及草原生态环境监管低效等政策和体制中存在的缺陷是沙尘暴无法得到有效控制的根本阻力.提出首先要通过协调农业和环保政策、实施可持续贸易,从源头上减少对资源的需求,从而预防沙尘暴的产生;其次要重点从明确职责和加强基层环保力量入手,提升沙尘暴的治理能力.     

俄罗斯环境管理问题所引发的法律思考

对俄罗斯的环境管理观念，相关环境法律规定的生态化要求，联邦及联邦各主体两级关系协调化以及环境管理手段的经济化与多样化倾向等问题作了着重分析，并鉴于中俄在历史上社会与经济制度的关联性及正处经济转轨的共同性，希望通过比较中俄两国在历史和现实发展中存在的异同与联系，以求能为我国进一步的环境管理立法提供借鉴性的思考。     

环境应急指挥平台研究

当前,突发性环境污染事故日益频发,加强环境应急管理工作,提高事故预警预测能力,快速提升环境事故应急处置能力已经成为环境管理工作越来越迫切的需求。面对当前日益严峻的环境安全形势,急需立足环境应急的全过程管理,利用信息技术、通讯技术、网络技术和数据库技术,建立包括环境风险源管理、应急预案管理、决策支持、指挥调度、现场处置、...