以应对自然灾害为核心的应急资源投入保障机制研究

应急资源是应急管理工作的重要支撑力量,其保障能力的形成是通过应急资源投入保障机制实现的。针对以应对自然灾害为核心的应急资源投入保障机制,以应急资源投入保障机制的五大主体(中央政府、地方政府、中央部门、地方部门、社会力量)为研究枢纽,系统地梳理了我国应急资源投入保障机制的现状;结合重大案例,以保障过程的三个环节(资金筹集、资金使用和保障能力形成、监督协调)为研究线索分析当前我国应急资源投入保障机制存在的问题,并寻找出其核心症结,即缺少专门的应急资金体系支持应急管理工作和没有统一的应急管理机构;针对核心症结,进行思考并提出相应的政策建议:设立应急管理专用资金体系和建立一体化的应急管理机构。     

Progress in natural hazard risk reduction: What hath development wrought?

The development-disaster risk management agenda has been shaped over the last 25 years by development policies and practices that have isolated lesser developed countries' development agenda from dealing with risk to natural hazards, by intentional actions to create a theory and practice of disaster risk management alongside other cross-cutting issues, by attempting to nurture emergency management in the context of disaster risk management and by fostering competition for resources. Sovereign states, multilateral development banks and the international development community should collaborate in shifting paradigms to: consider all development actions as initiatives to reduce risk; separate emergency management policy and practice from disaster risk management; fold disaster risk management and climate change adaptation into development planning and lending processes so as to address risk to natural hazards; promote hazard, vulnerability and risk information as a public good; and insist on accountability and responsibility to natural hazard risk all along the development continuum.     

新一代信息技术驱动的突发自然灾害应急管理研究热点与展望

为准确把握信息技术与应急管理融合发展对防灾减灾服务能力的促进作用,该文通过时空分布分析、关键词图谱挖掘和前沿趋势识别,梳理了国内外新一代信息技术驱动的突发自然灾害应急管理研究成果,并围绕应急指挥决策、风险监测预警、避难救援、物资保障和科技攻关五个实践场景进行了总结。结果表明：①国外侧重于信息技术研发和模型构建,我国则重视信息技术对应急管理制度优势的支撑,尤其在基础科学、原始创新和地理空间技术领域;②大数据与人工智能在自然灾害的预测预警、疏散救援、物资调配等场景中的深度应用研究热点;③未来应聚焦应急决策科技理论与知识生产体系建设,强化数字安全预警和溯源能力,探索技术赋能的应急管理体系建设。     

中国自然灾害应急管理研究进展与对策

从中国自然灾害应急管理的现状出发,系统分析了自然灾害应急管理领域的研究进展,指出了中国自然灾害应急管理在理论和实践方面存在的问题.在此基础上,提出了中国自然灾害应急管理框架,认为建立适合中国国情的自然灾害应急管理体制是提高中国自然灾害应急管理的基础;应急预案的制定和实施是规范灾害应急管理,提高灾害紧急救援能力的关键措施;灾害信息快速准确的获取和评估是灾害应急管理的有效保障;建立实际可用的应急管理系统是提高灾害应急管理水平和工作效率的根本出路.     

我国基于应急管理的突发自然灾害区域划分

虽然我国不同种类突发自然灾害的单项、专门性应急管理已初具规模,有些甚至已比较成熟,但突发性灾害并不是单一的,常常衍生出其它灾害,以多种类、跨地域的特征发生.为了对突发自然灾害进行跨地域的综合性应急管理,进行相应的区划研究应是其首先要解决的问题.在分析我国突发自然灾害特征及其应急管理区划必要性的基础上,提出了在我国实施突发自然灾害应急管理区划的基本框架——宏观区划、中观区划和微观区划,并论述了各区划的基本思路.     

以保险为重要内容的我国巨灾风险管理体系探讨

我国是世界上自然灾害最严重的国家之一。如何对巨灾风险进行有效的管理是世界范围内的难题和重大的问题,也是各国政府面临的严峻挑战。在讨论了国内外巨灾风险管理体系的基础上,探讨了建立以保险为重要内容的我国巨灾风险管理体系的重要性和举措。     

考虑震后道路抢修的多目标应急调度模型∗

为保证救援物资及时、合理地配送至受灾区,将道路抢修情况纳入应急调度优化问题中,引出可变路网结构的概念,基于此情形,考虑受损路段抢修及抢修时间,对车辆运输时间进行修正;以平均车辆运输时间和系统物资未满足度最小化为目标,建立基于灾害抢修的应急调度优化模型;结合改进的最短路Dijkstra算法,设计第二代非支配排序遗传算法（NSGA?II）进行求解。最后以“九寨沟地震”作为算例,与传统模型方案进行比较,验证模型和算法的有效性,为决策者制定应急调度方案和实施提供依据和支持。     

基于现代信息技术的城市灾害应急管理系统

城市灾害应急管理系统是一项复杂的大系统工程。本文着重从应急管理过程中的应急资源调配、应急预案制定等方面阐述了现代信息技术在城市灾害应急管理中的应用与优势。认为应急管理信息系统的建立目的不是为了预测和估算,而应是当灾害发生时,对已造成的灾情局面做出快速的辅助决策支持。基于此,利用SuperMapObject5.0,Visual Basic6.0,SQL Server2000等现代信息技术软件,以辅助决策、资源快速查询以及生命线管网易损处调查为目的,本文建立了一个局部地区灾害应急管理信息系统。系统的数据库建立更突出了为应急管理服务所需的基础信息、空间数据、应急预案和应急资源等信息划分方式;结合已有的震害预测理论和方法,开发了供水系统和交通系统的震害预测模块,事先为灾害应急决策提供可能的震害信息。系统的开发过程进一步证明了GIS在城市灾害应急管理中有着直观显示、容易操作、辅助准确决策等优势。     

陕西省自然灾害的社会易损性分析

应用主成分分析法,选取10个主要社会经济指标,以陕西省的11个地级市作为研究对象,对其自然灾害社会易损性进行分析。确定三个主成分作为评价自然灾害社会易损性的指标,计算得出陕西省各地市相应主成分的得分和排名,在此基础上对相应地区的自然灾害社会易损性进行评价。     

Natech事件风险评估研究进展

Natech(自然灾害诱发事故灾难)事件在全球大范围内发生,造成了严重的人员伤亡、经济损失和环境破坏,已经成为风险评估领域新的研究热点之一。回顾了Natech事件的相似研究和被单独提出后的研究历程,包括:灾害链和灾害链式理论研究、多米诺效应研究和Natech事件定量风险评估研究。简要评析了目前主要的三类Natech事件研究思路:损失模型、评估指标体系和预警时间指标,并根据Natech风险评估结果,对应对Natech事件提出建议。     

区域综合公共安全管理模式及中国综合公共安全管理对策

中国政府将公共安全事件分为4大类,即自然灾害、事故灾难、公众卫生和社会安全。中国的公共安全管理体制包括在中央一级成立国务院应急管理办公室,以及针对上述4类公共安全问题相应组建的以管理自然灾害为主的国家减灾委员会;以管理事故灾难为主的国家安全生产委员会;以管理公共卫生为主的中国爱卫会和以管理社会治安为主的中央综合治理委员会。在地方政府一级,一般与中央有关公共安全管理体制的机构相对应,也相应组建了地方政府的应急管理办公室和上述4类的公共安全管理的委员会。此外,国家出台了各类公共安全管理的应急预案,并针对一些主要的公共安全因素,相继制定了一系列法律、规定和决定。由此可以认为,中国公共安全的管理体制是“以中央为主,中央与地方政府相互配合”。中国公共安全管理机制是中央与地方政府的相关部门,在灾前、灾中与灾后分别承担相应的责任,至今还没有一个政府部门就某一种公共安全因素承担全部的备灾、应急与恢复和重建任务。国家的公共安全管理战略一直是以“预防为主,防抗救相结合”,2003年SARS事件后,各级政府重视公共安全管理工作中应急管理体系的建设。文章提出了区域综合公共安全管理模式,即灾区政府、企业、社区在灾前备灾、灾中应急、灾后恢复与重建的减灾全过程中,形成一个有机的整体。在此模式的指导下,针对中国公共安全管理体制与机制中存在的问题,提出了进一步改进中国各级政府综合公共安全管理的对策：一是加大公共安全信息的及时公开力度,建立国家和地方公共安全信息共享体系;二是建立公共安全管理的纵向、横向与综合协调机制,全面提高各级政府的综合公共安全管理能力;三是从源头上降低公共安全事件的发生频率,建立发展规划的“风险”评价制度;四是鼓励非政府组织在综合公共安全管理中发挥作用,建立社区综合公共安全管理体系;五是大力提高减灾资源的利用效率与效益,建设区域综合风险防范关键技术示范基地。     

Organisational learning and self-adaptation in dynamic disaster environments

This paper examines the problems associated with inter-organisational learning and adaptation in the dynamic environments that characterise disasters. The research uses both qualitative and quantitative methods to investigate whether organisational learning took place during and in the time in between five disaster response operations in Turkey. The availability of information and its exchange and distribution within and among organisational actors determine whether self-adaptation happens in the course of a disaster response operation. Organisational flexibility supported by an appropriate information infrastructure creates conditions conducive to essential interaction and permits the flow of information. The study found that no significant organisational learning occurred within Turkish disaster management following the earthquakes in Erzincan (1992), Dinar (1995) and Ceyhan (1998). By contrast, the 'symmetry-breaking' Marmara earthquake of 1999 initiated a 'double loop' learning process that led to change in the organisational, technical and cultural aspects of Turkish disaster management, as revealed by the Duzce earthquake response operations.     

青岛市海况与海洋灾害应急信息管理系统研究

着重考虑了针对青岛地区影响较大的风暴潮、灾害性海浪和赤潮等灾害所构建的应急系统的框架,简要介绍了系统的建设目标、建设内容和实现的功能,并详细阐述了专题数据的内容和来源及数据库的管理和更新机制.     

Gauging the societal impacts of natural disasters using a capability approach

There is a widely acknowledged need for a single composite index that provides a comprehensive picture of the societal impact of disasters. A composite index combines and logically organizes important information policy‐makers need to allocate resources for the recovery from natural disasters; it can also inform hazard mitigation strategies. This paper develops a Disaster Impact Index (DII) to gauge the societal impact of disasters on the basis of the changes in individuals’ capabilities. The DII can be interpreted as the disaster impact per capita. Capabilities are dimensions of individual well‐being and refer to the genuine opportunities individuals have to achieve valuable states and activities (such as being adequately nourished or being mobile). After discussing the steps required to construct the DII, this article computes and compares the DIIs for two earthquakes of similar magnitude in two societies at different levels of development and of two disasters (earthquake and wind storm) in the same society.     

REVIEW ON GLOBAL NATURAL DISASTERS IN 2000

20 0 0ｗａｓａｒｅｌａｔｉｖｅｌｙｎｏｒｍａｌｙｅａｒｉｎｔｅｒｍｓｏｆｇｌｏｂａｌｄｉｓａｓｔｅｒｅｖｅｎｔｓ.Ｔｈｅｇｌｏｂａｌｌｏｓｓｆｒｏｍｎａｔｕｒａｌｄｉｓａｓｔｅｒｓｗａｓａｐｐｒｏｘｉｍａｔｅｌｙ 30ｂｉｌｌｉｏｎＵＳＤ ,ｗｈｅｒｅａｓｔｈａｔｉｎａｎｙｏｆｔｈｅｐｒｅｖｉｏｕｓｙｅａｒｓｈａｄｅｘｃｅｅｄｅｄ 1 0 0ｂｉｌｌｉｏｎＵＳＤ .Ｔｈｅｉｎｓｕｒａｎｃｅｌｏｓｓｉｎ 2 0 0 0ｗａｓｏｎｌｙ 8.3ｂｉｌｌｉｏｎＵＳＤ ,ｗｉｔｈ 92 0 0 ｐｅｒｓｏｎｓｋｉｌｌｅｄ .Ｔｈｅｒｅｗａｓｎ…