环境维权破解地方保护

地方保护为违法排污企业提供了生存的土壤,是环保工作中经常遭遇的“拦路虎”。在此次甘肃徽县“血铅事件”中,酿成悲剧的直接原因之一,便是当地政府为违法排污企业——徽县有色金属冶炼公司——提供了行政上的保护。如何破解地方保护的干预,是推进环保事业面临的首要问题。破解地方保护的途径无非有两条,加强环境监督和强化环境执法,近年来,中国政府在这两方面都做过许多努力,但效果却并不明显。原因很简单,无论是环境执法还是环境监督,最后总要由地方环保机关来执行,而按照我国现行体制,地方环保机关归地方政府管理,是地方政府的组成部分…     

加快经济建设步伐必须重视环保机构建设

李鹏总理在七届全国人大五次会议上的《政府工作报告》中指出:“今年要在深入调查研究的基础上,按照政企分开、转变职能、精兵简政、提高效率的原则,提出各级政府精简机构,减少人员和建立公务员制度的方案,并逐步付诸实施。”这是为经济建设、改革开放提供更好的社会政治环境的重大措施。1988年8月,李鹏总理还说过:“在这次机构改革中国家环保局是加强的单位。地方环保机构也要加强。”为了搞好这个事关重大的政治体制改革,我们作了些调查研究。初步结论是:从我国国情和我省省情出发,为了贯彻“小政府、大服务”的原则,各级环保局都应进一步转变职能,强化监督管理,提高工作效     

伪环保批判书之：砍大树，种小草，建大广场

生态环境建设要走出误区 近年来,“环境兴市”、“生态立市”、“园林城市”、“森林城市”等与环保、生态有关的时髦词汇在一些城市的政府工作报告等“施政纲领”中频频出现。人类只有一个地球,环境需要保护。加强生态环境建设与保护,已经成为当今社会的共识。但当前不少地方“填经”、“好经”已被歪嘴和尚念歪,一些地方打着贯彻落实科学发展观的旗帜,借着环境保护、     

环评报告的公开属性及其制度实现

环评报告是我国环境保护与治理的重要制度机制。就其本身而言,环保报告属于政府信息,应被纳入《政府信息公开条例》的范围。在一般情况下,环评报告不属于国家秘密或商业秘密,不能被简单列入公开豁免的范围。在环评报告具备公开属性的前提下,政府机关应优先选择主动公开的方式。环评报告的主动公开可以吸引更多公众参与环评,有效遏制审批寻租,促进更为优良的环境公共治理。     

公众满意率指标凸显“城考”工作与时俱进

2007年,是环境保护部确立的“加强地方环保工作年”,城市环境管理工作充分利用城市环境综合整治定量考核：以下简称“城考”）和创建国家环境保护模范城市（以下简称“创模”）两项重要制度,发挥其约束和激励作用,调动地方政府的积极性,建立起“城市政府领导,各部门分工负责,环保部门统一监管,公众积极参与”的城市环境管理机制,促使地方城市环境管理水平稳步提高,取得积极成效。     

建议建立国家环境监察专员制度

正近日,国办首次下发《关于加强环境监管执法的通知》,旨在加强基层环境监管执法,推进环境质量改善。这让基层环境监管执法倍增信心。当前的基层环境监管执法存在不良现象,影响着基层环境监管执法的健康前行,主要体现在3个方面:一是当地政府干预。一些地方实现大建设大发展,不惜让环保让路,擅自降低环保标准,放宽条件。政府项目大多不受环保监管,对重点企业重点保护,搞所谓的"宁静生产日"、"效能提速",使环境监管执法有责难为。二是领导说情风     

为何取消上市企业环保核查

正2014年10月20日,环保部在其官网上发布了《关于改革调整上市环保核查工作制度的通知》(以下简称《通知》)。《通知》主要内容是5点要求:一是环保部停止受理及开展上市环保核查;二是地方各级环保部门停止受理及开展上市环保核查;三是各级环保部门加强对上市公司的日常环保监管;四是督促上市公司公开环境信息,并定期发布企业环境报告书;五是各级环保部门加大对上市公司环境信息公开力度,保荐机构和投资人可依据政府、企业公     

环保责任状:地方政府环境职责的法律回归

2006年8月和9月分别发生在甘肃和湖南的两起环境污染事件将公众的注意力集中到地方政府所应该承担的环境责任上来。有人曾将环保比喻为“不通电的高压线”,之所以高压线通不了电,就在于地方政府有时不送电。这种说法虽然不能全面说明我国环境保护事业所面临的种种困难,却也形象地道破了地方政府在保证地方环境中的重要性。国家环保总局受国务院委托,已经完成了和全国31个省、自治区、直辖市签订的环保责任状,其目的就在于给环保高压线通电。     

环保执法检查莫入误区

自1993年国务院发出加强环境执法检查通知以来，各级人大、政府都开展了形式不一、各有侧重的执法检查活动。这些检查活动在加强环境监督管理，规范执法行为方面取得了突破性进展，为扭转有法不依，执法不严，违法不究起到了积极的推动作用。但我们也应清醒地看到目前环保执法检查中一些不尽如人意的地方，无论在思想上，还是在行动上都存在着一些新的误区，困扰着环保执法活动。虽然这不是主要方面，但是为了避免影响今后环境执法检查的健康发展，我们必须尽快走出这些思想和行为上的误区。1·误以执法检查代替日常的监督管理。对环境实施…     

中国动态

环境保护综合名录发布环保部近日向国家发改委、财政部、商务部、人全面清理"土政策"《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》要求2015年6月底前,地方政府必须全面清理、废除阻碍环境监管执法的"土政策"。环保"土政策"既包括一些地方政府公开的红头文件、规章制度,也包括地方领导的口头表态、指示。为了让多项规定形成合力,《通知》同时明确了对地方政府和相关部门有关人员未尽职履责或违纪违规情况的责任追究事项。     

打赢“呼吸保卫战”——体制与雾霾

环境问题的复杂性,考验着政府的治理能力。2013年9月,国务院发布《大气污染防治行动计划》,提出”地方各级政府对本区域内的大气环境质量负总责“的原则,体现了加强政府环保责任的意志。     

发挥当地人能动性，走出农村环保困局

简单化的政策、软弱的地方社会和强大的外部力量共同的作用成为农村环境恶化的根源之所在。传统的由外而内的环保视角和由上而下的环保监管模式,令当地民众成了环保的对象而不是主体,农村沦为城市的附庸,地方环保、农村环保陷入困境。如何下放管理权限,形成环境保护中的分权治理？如何转变地方政府环保监督机制,将地方政府及其官员更多地纳入到当地人的评价和监督下,迫使他们更多地关注当地的长远利益？这一切之变的关键是,依赖当地人,发挥当地人自主的能动性。     

理顺环保机构势在必行

在环境保护越来越引起各阶层人士普遍重视的今天,环境保护机构问题显得日益突出。目前,国家和一些省的环保机构相继独立,人员也得到了加强。但在有些地方,环保机构问题仍很突出,笔者想就此谈谈看法。一、地方环保机构存在的主要问题1.规格偏低。根据国家《环保法》规定,环保机构应是政府负责环境保护工作的行政主管部门,它担负着综合、协调和环境监督管理的重要职能。但是,目前多数地方环保机构比同级的经济部门和其他部门低一格,而且有些环保机构还是事业单位。在各级环境保护委员会成员中,作为环委会的主要成员,环保部门的成员比其他部门的成员也低一格。据了解,     

地方政府环保职能弱化的原因和对策研究

我国乡镇企业发达地区经济和环境失衡的重要原因是地方政府环境保护职能的弱化,本文从地方政府“经济人”特征出发,构建了地方政府二元目标函数,从中引申出导致我国地方政府环保职能弱化的两个深层原因,即地方政府与乡镇企业的利益趋向性以及经济目标为主导的压力型体制,本文在最后部分提出了相应的对策。     

治理雾霾应当立足于治本之策

正有记者从已经召开的地方"两会"了解到,由于去年以来雾霾肆虐,多个省市将治霾写入今年的当地政府工作报告。专家认为,由于环保工作既可以优化环境,也可以促进产业结构调整,还可以为地方经济发展找到新的增长点,所以地方政府对此热情较高。不过从     

利用行政学院对干部进行环保教育的探讨

加强环境教育是贯彻环境保护这一基本国策的基础工程。行政学院作为培训干部和公务员的高等学府，应成为对干部进行环境教育的重要阵地，卓有成效地担负起对干部进行环境教育的重任。一、行政学院应成为对广大干部进行环保教育的重要阵地环境保护是社会的共同任务，提高全社会的环境意识，是一项必须抓好的基础工程。作为培训政府机关干部和公务员的行政学院。应成为对广大干部进行环保教育的阵地。第一，从行政学院的宗旨和任务看，在行政学院开设环境教育课，符合其宗旨和任务要求。行政学院不同于普通院校，是国家行政机关工作人员培训的…     

区域督查与地方环保关系初探——以枝江市环保事件为例

区域督查中心是受环保部委托,主要肩负着推进节能减排、加强环境执法两大重要职责。区域督查机制在宏观上具有巨大作用,有力推动了地方环保工作。地方环保局则是地方环保行政执法活动的承担者。由于区域督查建立时间较短,其机构、机制、执法主体还存在不断完善的方面。区域督查中心和地方环保局在环保执法的关系上还不够明晰,导致个别地方环保部门对区域督查产生一些模糊甚至矛盾和错误的认识。     

地方两会：因宜施政加强地方环保

中央政府两会对全国环保工作进行了科学的宏观战略部署,为地方环保工作指明了方向。我国地域辽阔,人口分布不均衡,资源消耗、污染物排放类型等都有各自地方特色,不能一刀切,不能一式处之。地方政府两会根据各自环保重点因宜施政加强环境保护,群策群力为完成“十一五”环保任务贡献力量。     

对地方环境立法的探讨

随着新《环保法》和其他一系列环保法律、行政法规的颁布实施,大力加强地方环境立法工作,建立和完善与国家环保法规配套的地方环保法规体系已成为一个十分重要的课题。本文拟对此进行粗浅探讨。一、地方环境立法的必要性及重要作用地方环境立法是强化地方环保工作的客观需要,也是我国进行环保法制建设的必然要求。我国幅员辽阔,人口众多,各地社会经济发展水平又不一致。不同地区的环境构成、环境容量和环境自净能力受地方自然地理     

对我国环保行政管理体制改革问题的思考

我国环境保护行政管理体制改革，一直伴随着经济社会发展和环保事业发展在不断地深化。当前．我国在进行社会主义市场经济体制改革中，如何继续深化环境保护行政管理体制改革，仍是一项艰巨的往务。总结过去的经验，这项改革在宏观政策上应侧重以下几个方面；一、进一步加强环境保护这一政府的基本职能从环境问题产生和环境保护工作本身的特点来看，环境管理是政府行使行政管理职能的一项基本内容．而且随着社会经济发展，这项职能越来越突出。在市场经济条件下，更要加强政府的环境保护工作。因为，对解决环境恶化和资源破坏加剧的“市场失…