国家建设部提出关于加快市政公用行业市场化进程的意见

国家建设部为了促进市政公用行业的发展,提高市政公用行业运行效率,于二○○二年十二月二十七日提出了“关于加快市政公用行业市场化进程的意见”。 意见指出:要以体制创新和机制创新为动力,以确保社会公众利益,促进市政公用行业发展为目的,加快推进市政公用行业市场化进程,引入竞争机制,建立政府特许     

山东省城建工程集团公司

山东省城建集团成立于1989年,是山东省建设行业49家重点发展企业之一。是山东省建设系统的＂品牌企业＂,具有工程咨询甲级资质、市政公用工程设计甲级资质、建筑工程设计甲级资质、城市规划设计乙级资质、房屋建筑工程总承包壹级、市政公用工程总承包贰级、     

江苏金山环保工程集团

<正>环保工程专业承包壹级资质机电设备安装工程专业承包壹级资质环境污染治理设施运营甲级资质市政公用工程施工总承包资质市政公用工程设计资质环境工程设计资质安全生产许可证D类压力容器设计许可证D类压力容器制造许可证ISO9001:2008质量管理体系认证ISO14001:2004国际环境管理体系认证GB/T28001—2011职业健康安全管理体系认证     

2003年我国城市环境建设得到长足发展

“2003年城市建设统计公报”显示,我国城市环境建设得到长足发展,主要表现在以下几方面:城市建设固定资产投资大幅度增长。2003年,各级政府继续加大对城市市政公用基础设施的投资力度。全年完成城市建设固定资产投资4462亿元。比上年增长42郾9%。全年新增固定资产2544亿元,新增生产能力或效益是:供水日综合生产能力596万m3,人工煤气日生产能力182万m3,天然气储气能力496万m3,城市道路长度8935km,城市污水日处理能力747万m3,城市生活垃圾日处理能力4郾7万t。城市市政公用基础设施能力提高,服务功能增强。城市供水、节水工作积极推进。2003年,…     

中持(北京)水务运营有限公司

正中持(北京)水务运营有限公司成立于2009年,注册资本金7000万元,是一家主要面向中小城市和工业园区提供水务投资、污水处理工程设计咨询与建设、水务设施运营管理服务的高新技术企业,在全国设有多家区域公司及项目公司。目前公司拥有生活污水和工业废水处理运营资质证书、市政公用工程施工总承包资质证书,拥有近700名员工,其中专业技术人员超过70%。     

基于利益相关者理论的城市餐厨垃圾特许经营研究

近年来,国家对餐厨垃圾回收处理越来越重视,对特许经营给了很多政策支持。作为缓解政府压力的一种方式,餐厨垃圾特许经营在满足公众多层次的食品与环境需求方面发挥了巨大的作用。本文运用利益相关者理论,对餐厨垃圾特许经营的各个利益相关者进行分析并提出建议,为更好地发展餐厨垃圾特许经营提供参考。     

市政污泥与生活垃圾掺烧工艺探讨

本文概括介绍了国内市政污泥处理处置的现状和目前不同类型的市政污泥处理处置技术，根据国外经验和国内情况做了市政污泥与生活垃圾掺烧的探讨，并总结了通过掺烧试验进行的工程应用实践。     

建筑垃圾资源化利用项目中特许经营模式的适用和争议——基于江苏省的实践启示

特许经营模式能够较好地发挥市场化、效率化、竞争化导向作用,充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用,在建筑垃圾资源化利用项目中得到了一定的应用。本文在分析江苏省建筑垃圾资源化利用项目中特许经营模式的实践经验和面临问题的基础上,总结了特许经营模式典型的交易结构,从物品属性、市场逻辑、风险分担和垄断之争四个方面对存在的争议问题和观点进行辨析,提出了国家层面制定规则、科学选择运作方式、确保采购充分竞争、合理确定项目补贴、加强政府规制作用和持续优化营商环境等政策建议,以期为未来建筑垃圾资源利用推广采用特许经营模式提供参考和启示。     

从推进排污许可证管理入手 建立和完善环保许可新机制

排污许可证制度是我国现行的环境管理制度之一，全面实施排污必须许可、无证排污违法的的排污许可证制度，逐步建立和完善环保行政许可新机制，是不断提高环境保护执法部门依法行政水平的重要保障。     

城市建设研究院

正城市建设研究院成立于1985年,现隶属于中国建筑设计研究院(集团),是城市建设行业综合性的科研设计单位。主要承担城市环境卫生、风景园林、城市给排水、城市供热、城市道路、环境工程等相关行业的发展规划、工程设计和科研任务,以及城市规划、工业与民用建筑设计。具有市政公用(环卫、风景园林、排水、给水、供热、道路)、环境污染防治工程(固废、废水)、城市规划、建筑、工程总承包及工程设计、咨询甲级资质证书;旅游规划设计资质证书;环境保护设施运营资质证书;对外经济合作经营资格证书。     

生态环境损害赔偿诉讼：定义与定位矫正

面对生态环境损害赔偿诉讼这一新型诉讼形式,准确把握其定义和定位至关重要。现有生态环境损害赔偿诉讼按国家自然资源所有权私权化路径进行制度构建,其现行定义为特殊私益诉讼,现行定位为环境行政替代工具。这种定义与定位导致其与环境公益诉讼割裂,运行序位上优先于环境民事公益诉讼,引起国家机关角色错位。生态环境损害赔偿诉讼与环境民事公益诉讼的诉讼标的相同,救济和保护的利益均为环境公益,其定义应回归公益诉讼本位;政府在环境公益保护上有着广泛的职权和手段,是环境公共治理的优先主体,仅在少数行政不能的情形下才有借助司法的必要性和合理性,其在定位上应作为环境行政执法的补充机制在有限范围内发挥作用。据此,生态环境损害赔偿诉讼在制度体系上应与既有环境民事公益诉讼置于同一诉讼系属统筹立法,在诉讼序位上应让位于社会组织提起的环境民事公益诉讼。     

政府行政权力调整对城市绿色全要素生产率的影响——来自“撤县设区”和“省直管县”改革的经验证据

本研究利用“撤县设区”和“省直管县”改革来刻画行政权力向市级政府的集中和分散，构建双重差分模型，基于地级市面板数据，检验了行政权力调整对城市绿色全要素生产率的影响。研究结果表明，行政权力集中加强了市级政府的资源统筹调配能力，通过提高技术创新水平、增加环保支出规模、降低工业产值比重等渠道，显著提升了城市绿色全要素生产率。而行政权力分散的影响效应相反，并不利于城市绿色高质量发展。相较而言，行政权力集中的正效应在政府行为规范度较高、市辖区经济较强的城市表现更突出，行政权力分散的负效应在政府行为规范度较低、县区经济相对较强的城市有着充分体现。对于高行政级别的城市，行政权力调整的影响并不显著。据此，从优化各级政府职能体系，分阶段、分类型，渐进式推进行政管理体制改革等方面提出对策建议。     

从损害控制到风险预防：野生动物保护公益诉讼的优化进路

当前野生动物保护公益诉讼主要呈现损害控制型司法模式的特性,该模式以刑事附带民事公益诉讼为常规渠道,救济对象是既成公益损害,救济方式是损害赔偿、修复及专项整治。诉讼方式谦抑性、因果关系推定规则以及案件线索发现机制事后性,为此模式的合理运行提供了理据。本文运用风险预防原则的理论框架,认为野生动物保护公益诉讼的救济客体不应局限于生态环境损害,公共卫生安全的风险预防等关联性客体也应纳入其中,而损害控制模式这种事后治理方法存在短板。基于此,应将公益诉讼的视角回溯至事前,大力倡导风险预防型司法模式。风险预防模式与损害控制模式属于二元协同关系,前者对后者发挥补强与优化功能。根据风险预防模式的救济观,可探索野生动物保护的预防性行政公益诉讼制度,并全方位构建程序规则,以实现公益诉讼的前瞻性价值。     

陆海统筹视域下海洋与陆地环境民事公益诉讼协同研究

海洋环境民事公益诉讼与环境民事公益诉讼系特殊与一般的关系,海洋环境问题较强的涉外属性决定了海洋环境民事公益诉讼在适格主体、管辖法院等方面存在特殊的规定,此种特殊规定不宜废除。但海洋环境民事公益诉讼与环境民事公益诉讼双轨并行的关系造成了海陆交叉污染案件存在适格主体、管辖等争议,且存在两诉协同上的挑战。导致这一问题的根本原因在于,海洋环境民事公益诉讼的受案范围限制在地理概念上的海域,这割裂了同一污染行为下陆地与海洋的联系。陆海统筹理念要求打通陆地与海洋之间的联系,以陆海一体化保护海洋生态环境。在这一理念的指导下,可对海洋环境民事公益诉讼受案范围进行陆海一体化调整,以克服陆地与海洋环境民事公益诉讼双轨并行造成的协同问题。具体而言,在海陆交叉污染案件中可以损害发生地为判断标准,当损害发生地在海洋时,则以海统陆,属海洋环境民事公益诉讼受案范围;当损害发生地在陆地时,则以陆统海,属环境民事公益诉讼受案范围。     

民事司法改革进程中环境纠纷行政处理问题探析

民事司法手段的局限性限制了司法手段在环境纠纷解决中的地位和作用。民事司法改革进程的深入发展和多元化纠纷解决机制的兴盛为环境纠纷的多元化解决途径带来了新的发展契机。环境纠纷行政处理的专业性、便捷性、可接近性决定了行政处理在环境纠纷解决中的独特作用和适用空间。在借鉴发达国家和地区环境纠纷行政处理的立法经验和灵活多样的纠纷解决途径的基础上,从环境纠纷行政处理专门立法、纠纷解决机构设置、纠纷解决方式、行政处理的纠纷范围、行政处理救济的程序保障等方面,提出完善我国环境纠纷行政处理制度的思考和建议。     

《大气污染防治法(修订草案)》第四十五条正当性审视

第十二届全国人大常委会第十二次会议初次审议了国务院提请审议的《大气污染防治法(修订草案)》,修订草案第四十五条拟授权省、自治区和直辖市人民政府可以采取机动车限行措施,其正当性引起社会的激烈讨论。机动车限行涉及公民所有权的限制,授权的合法性与正当性应受到公法上法律保留原则和比例原则的审查。草案第四十五条未区分高排放与低排放机动车、常态限制与临时限制,模糊地授权地方立法,不符合法律创设的目的性及必要性要求,第四十五条必须进一步明确授权范围。     

论行政机关提起的生态环境损害赔偿之法律范畴与路径

行政机关提起的生态环境损害赔偿之法律范畴与路径是生态环境损害赔偿立法时需要解决的两个核心问题。我国目前将生态环境损害赔偿定位为民事范畴,该定位一定程度上违背了行政责任与民事责任的界分。本文从生态环境的属性切入,得出在公私法二分语境下,生态环境损害赔偿宜纳入行政法范畴的结论;其次,通过对比美国与欧盟的做法,展开行政法视角下强制性与非强制性二元路径的探讨。本文认为,我国可借鉴美国的做法,在未来立法时采用二元路径:违法排放污染物质需要清除的,行政机关可依法责令清除污染,或采用执法和解方式与责任人达成一致;生态环境服务功能损失的恢复则不宜采用强制性命令,行政机关可与责任人进行和解。     

论预防性环境民事公益诉讼中"重大风险"的司法认定

针对"具有损害社会公共利益重大风险的污染环境、破坏生态行为"提起的民事公益诉讼是为预防性环境民事公益诉讼,有助于将预防为主环保原则落实于诉讼程序.但在司法实践中,作为核心要素的"重大风险"仍存在内涵模糊、认定主体错位、认定路径不清等认定困境.为此,应逐一做以下完善:通过界定基础对象和划定程度要求,进而明确内涵;矫正认定主体,澄清法院是唯一决定性认定主体,但同时为行政机关和专家辅助认定设计制度渠道;最后,还应适宜地构建具体认定路径.     

CASA DEL AGUA: WATER CONSERVATION DEMONSTRATION HOUSE 1986 THROUGH 19981

ABSTRACT: Casa del Agua (Casa) in suburban Tucson, Arizona, was designed as a residential water conservation facility for applied research, demonstration of operational results, and transfer of technology to the general public. Starting in 1983, an existing residence was located, modified and retrofitted to acquire operational data on residential water use. Modifications included retrofitting existing landscapes and enlarging the rooftop to collect and harvest rainwater; separating blackwater and graywater lines; installing meters, low‐water‐use appliances and fixtures, and underground storage tanks for rainwater and graywater; and creating a public information center. Over the 13‐plus years of actual operation, both the interior and exterior water use research results indicate large reductions in water use can be effected using water‐saving devices andlor harvesting and reusing rainwater and graywater. Casa achieved over a 24 percent reduction in total water use and a 47 percent reduction in municipal water used compared to the typical Tucson residence. Overall water used was comprised of harvested rainwater (10 percent), recycled graywater (20 percent), and municipal water (70 percent). Casa's Information Center was visited by approximately 13,000 people from September 1985 through April 1999 and the research has been featured in local, national, and international media.     

Environmental in-service training: European issues and US comparisons

Summary This paper focuses on the emphasis placed on environmental considerations and values in the context of environmental in-service training programs for governmental personnel in England, Austria, the Federal Republic of Germany, and the Netherlands. The paper is generally based on field research conducted in Europe during August 1979; issues were identified and comparisons were made with training programs in the United States. The major issues considered include: (1) early versus later emphasis, (2) resistance, (3) specialists and techno-scientific emphasis, (4) technique orientations, (5) lack of environmental administrative training, and (6) innovations.Despite various contrasts between European and United States environmental in-service training programs, there are some similarities. Many of these similarities center around a lack of emphasis on environmental training per se as well as on a lack of emphasis on environmental considerations and values because of various constraints, perceptions, and orientations. As developed nations with advanced governmental-technological systems in environmental affairs, their training programs are highly oriented toward these systems, and there is a lack of attention devoted to environmental aspects per se. The environmental titles and responsibilities do not automatically insure the incorporation of environmental considerations and values into the policy-making process with obvious training needs.European governments may adhere to a more legalistic, formal, and structured approach with less discretion available. But specialist and administrative personnel, as in the United States, are intimately involved in value judgments and decision-making in environmental affairs. Because of this, training programs have a special responsibility to educate personnel about environmental considerations and values to insure that the environmental public interest is adequately presented in the decision-making process, i.e., that they develop environmental competencies as well as governmental and technological ones on an interface basis.Dr Daniel H. Henning is Professor of Political Science and Distinguished Scholar Professor at Eastern Montana College. His interest and expertise is in the field of environmental training for government officials.