浅谈市场经济与环境管理

本文通过一些例证和比喻,论述了在市场经济条件下必须强化政府的环境管理职能,以及怎样更好地发挥政府的环境管理职能.     

简化不能太“简单”

中国加入世贸组织后，各级政府都在进一步简化审批程序，加快由“审批型”向“服务型”转变。环保部门作为政府职能部门之一，改革行政审批制度，既是责任所在，更是职能所需。但是，一些环保部门把提高审批效率片面理解为“缩短时间”，职能转变就是“减少程序”，一味在审批过程中求简，盲目追求审批速度，以此“配合”软环境建设。还有一些地方政府在兴建经济开发区时，只求总量，不看质量，对项目污染程度不够重视，要求环保部门减少干预，大开方便之门，结果造成了新的集中污染，也牺牲了开发区的可持续发展能力，出现了令人痛心的“双…     

我国城市市政基础设施项目投融资研究

我国现阶段基础设施的投资、建设和运营模式，主要还是以政府为投资主体，虽然进行了市场化和产业化运作的推广，但也仅局限于少数领域和地区。基础设施建设滞后的局面并没有从根本上改变，随着经济体制改革的深入和市场经济的发展，我国基础设施建设筹资将越来越困难，面临的问题也越来越多。因此，当前改革方向就是要深入推进基础设施建设投融资方式的改革和创新，通过改革投融资体制，进一步确立企业的投资主体地位，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险，深化行政审批制度改革，下放审批权限、简化审批手续、切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，实行招投标制、项目法人责任制、项目资本金制度，促进投资主体多元化、融资渠道多样化以充分发挥政府投资的引导作用，调动社会投资积极性，以满足加快基础设施建设的需要。     

环境保护管理

9501471社会主义市场经济中政府的环境保护职能探析/朱德明(江苏省环保局)//上海环境科学/上海市环保局一1994.13(9)一3~5 环信X一100 分析了人类、社会、经济发展过程中的经验和教训,提出在社会主义市场经济体制下强化政府的环境保护的职能是人类和平、发展与环境的永恒主题。发达国家“经济靠市场,环保靠政府”的经验值得借鉴文章探讨了在社会主义市场经济体制下政府应作承担的6项环境保护职能:1.市场失灵的补偿者和市场缺损的填补者;2.创造环境市场发育的外部条件和有效的制度;3.积极参与环境及自然资源等的优化配置,4.制定环保发展计划…     

我省工业污染防治的基本经验

我省工业污染防治工作取得很大进展,逐步纳入法制轨道,基本经验如下: 一、环保进入政府决策,严把项目审批关是防治工业污染的根本保证发达国家的实践表明:市场机制不能完全解决环境问题。在市场经济体制下,企业为了追求利润最大化,往往采取向社会转嫁污染的办法来获取自身利益,结果是加剧污染和资源破坏。当前,我国正处在由计划经济体制向市场经济体制过渡时期,与原有计划经济体制相比,加强政府在环境领域中的管理职能,使环保真正进入政府决策更显得突出和重要。珠海市政府在重点项目的实施、发展规划的制订以及区域的开发建设中,始终把环境问题作为一个重     

优化我国消耗臭氧层物质进出口行政审批制度的探讨

为履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》国际公约,国家建立了消耗臭氧层物质(ODS)进出口审批管理制度。十二届全国人大会议后,为促进国内经济发展,国家采取了简政放权,优化行政审批等改革措施。本文对如何紧跟国家改革的步伐,优化ODS进出口审批管理,从其发展过程和现状到对转变观念—提高促进国家经济发展和服务的意识,对实行分类管理与网络审批标准化相结合,加强对贸易过程和结果的监督等方面进行了分析论述。研究指出,管控ODS进出口贸易是履行国际公约的要求,对ODS行政审批进行创新改革不是要取消或简单地下放审批权,而是要放管结合、优化服务,以创新改革的精神和勇气转职能、提效能,促进国家经济与提升国家履约形象的软实力。     

赣榆县环保局采取四项措施提高行政审批效率

<正>江苏省赣榆县环保局围绕保持全县经济平稳较快发展这个大局,立足自身职能,主动服务和支持企业发展,采取四项措施进一步提高行政审批效率:     

论企业环境保护责任与政府社会性规制的嵌入

随着人类生产活动不断增加,环境污染问题已经严重影响了社会经济活动。而环境保护是企业必须履行的任务和社会责任,更是政府社会性的规划,更是承担企业和环境可持续发展的关键。企业承担环境保护责任不仅有利于资源的重复利用和技术的创新,为企业创造新的竞争环境,而政府规划也为企业的环境保护承责起到了压力与动力。本文就企业环境保护责任的功能、特点展开分析,就企业环境保护责任与政府社会性规制的嵌入进行研究。     

WTO对政府贸易与环境管理职能的影响

探讨了加入WTO对贸易与环境管理职能的影响，强调突破绿色壁垒，必须发挥政府宏观调控职能，规范和发展环境产业市场，发展生态产业和绿色贸易。     

世界贸易组织与环境治理

加入WTO将给我国带来新的发展机会、更加激烈的竞争和利益，也就增中了新的挑战，在修定与WTO有关的各项法律法规的同时，实施是最具有挑战性的关键领域。我国企业能否执行国际环境管理标准，关键在于政府如何为企业提供更多的帮助。“治理”是国际发展理论界为改善全球一体化而推进的一个“比政府和管理更宽的概念”，提倡的是政府管理理念的变化，指的是一种有序管理社会的方式和过程，其核心是通过人们观念的改变而使法律法规得到改变，法律法规的改变又影响到人们的行为，从而实现经济增长和环境保护之间的平衡和可持续问题，环境“治理”强调私营部门与政府的伙伴关系，以及和其他公民社会成员、利益相关者共同参与环境政策制定和实施，以保证政策的公平，公正和透明。     

社会主义市场经济中政府的环境保护职能探析

在全面分析人类、社会、经济发展过程中的教训和经验的基础上,提出强化政府职能是环境与发展的永恒主题,发达国家“经济靠市场,环境靠政府”,是值得借鉴的经验,文章还详尽地探讨了在社会主义市场经济体制下,政府应该承担的６项具体的环境保护职能。     

环境管理与企业竞争力:问题与对策

加入WTO为我国企业参与国际竞争提供了前所未有的机遇,但也提出了严峻挑战。实践表明,环境管理与企业竞争力间可以形成良性互动关系,企业通过环境管理承担社会责任,不仅可以提升自身环境形象,更能从中获取经济利益,提高产品竞争力。由于在政策、结构和管理层面上存在一些问题,我国企业在实施环境管理和提高竞争力方面仍存在一些困难和障碍,需从法律制度、管理体制、企业内部管理以及激励机制等多方面人手来解决。为此,本文提出6项政策建议,以消除绿色壁垒的不利影响,提高企业国际竞争力。     

完善我国新化学物质环境管理的探讨

梳理了国外新化学物质环境管理的情况以及我国新化学物质环境管理的进展,指出当前我国新化学物质环境管理存在法规制度不健全,化学品管理技术支撑体系不完善,低风险类物质申报审批亟需简化、高风险类亟需强化,主体责任未发挥等问题。并提出几点建议:一是加强化学品环境管理专项立法,完善新化学物质管理制度;二是加强国家财政投入,强化新化学物质技术支撑体系建设,建立稳定的专职专家技术团队;三是突出管理重点,简化审批程序和低风险类物质管理要求,强化高风险类常规申报物质管理,提高审批效率;四是发挥企业主体作用,强化企业主体责任。     

强化政府环境管理职能 促进市场经济良性发展

进入二十一世纪，我省经济步入了发展的快车道，但同时环境与经济的发展矛盾问题日益显现。本文论述了在市场经济条件下，必须强化政府的环境管理职能及怎样更好地发挥政府的环境管理职能，来促进市场经济更好地发展。     

推行“六制化”管理 全面提高环保执法水平

随着我国加入WTO和社会主义市场经济体制的不断完善,提高行政效能已成为社会发展的必然要求。近年来,青州市环保局认真贯彻“三个代表”重要思想,以推行“六制”管理为突破口,深入实施“民心工程”,初步构建了以“服务承诺制、首问责任制、限时服务制、岗位责任制、办事公示制、考核奖罚制”为主要内容的环保工作运行机制。同时,本着积极稳妥、循序渐进、分步实施、有序展开的原则,结合环保工作实际,制定了相关的配套措施,全面提高环保执法水平,赢得了广大干部职工的信任和支持,树立了环保部门公正、文明、廉洁、高效的新形象。服务承诺制一是进一步规范建设项目的管理,成立了新建项目评审小组,对大型、敏感和环境影响较大的项目实行集体把关、集体决策的公开、透明评审机制,解决了项目审批暗箱操作的问题。二是简化工作程序,实行建设项目“窗口式”服务模式,职能工作由窗口科室一次受理,专人负责,全程服务。对市政府确定的重点项目、民营企业建设项目和“三引”项目,主要领导亲自牵头办理。对超出审批权限的项目,安排专人帮助企业到上级业务部门办理。三是在宣传、贯彻《建筑项目环境保护管理条例》和《建设项目环保验收管理办法》的同时,针对不同情况,现场办公,为企业排忧解...     

发展市场经济加强环境保护的一点思考

我们知道，社会主义市场经济的最终建立，有利于政府对生态环境的宏观控制和微观治理，有利于政府环保职能的充分发挥，推进环境保护迅速跟上经济发展的步伐。但是，在市场经济尚未充分发育时，难以完全达到对资源的优化配置。作为市场主体的企业是自主经营、自负盈亏和自我发展的独立法人，往往以追求利润为目标，很难把环境保护作为企业的生存条件来看待。尤其是近几年来，各种类型、各种性质的企业尤如百舸争流，千帆竞发，迅猛发展，而一些企业主环境法制观念比较淡薄，盲目建设，随意办厂，给环境保护工作提出了新的课题。在发展市场经…     

地级市环评审批制度创新研究

自党的十八大以来,简政放权和职能转变已成为中国政府当下的行政理念,全面贯穿中国政府的施政过程,优化和完善环评审批制度的改革创新以顺应国内行政理念显得尤为必要.基于国内各地现有环评审批创新改革实践,以国内自贸示范区横琴新区为例,结合横琴新区发展实际情况,审视横琴新区现有环评审批制度存在的问题,分别从审批、监管和服务三个层面上提出了横琴新区环评审批制度的创新策略,为相关地区的环评审批创新改革提供借鉴.     

环保总局加强废物进口审批监管

为加强廉政建设、提高办公效率、使废物进口审批工作适应社会主义市场经济的发展，国家环保总局就加强废物进口审批工作监督管理的有关问题通知如下：一、审批原则１．禁止进口危险废物及有关法律法规禁止进口的废物；限制进口可用作原料的废物；２．对工艺落后，无污染防治设施和能力的企业以及国家明令关停的企业，不得批准进口废物；３．实行总量核准，一次性审批原则。对正常经营的企业，在核定企业年加工利用能力的基础上，每年一次性给予审批；对一次申请进口数量大的，可根据企业的实际情况和要求，予以一次性审批，分批发证。二、审…     

城市环境管理“加速度”

城市环境管理现状 目前城市环境管理主要通过"两级政府、三级管理、四级网络"来进行.市、区、街道、社区都承担着一定的城市管理职能,由于这些管理职能是同-性质的职能在不同层级之间的分工,容易导致管理权限纠纷,所以日常环境管理中常常遇到管理责任下放而相应的权力和利益(事权和财权)脱节的体制瓶颈.     

市场经济下环境保护投资体制若干问题探讨

要实现“十五”环境保护目标，就必须尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的环保投资体制。计划经济体制下政府独立承担环境保护事权，随着市场经济体制的建立，政府、企业和社会公众将对其进行重新划分，政府将退出企业生产投资和经营决策领域，企业和社会的作用将会加大。为此，本文建议：政府应加大对环境保护的投入，切实承担历史责任；改善投资环境，积极引入民间资本；推进环境保护市场化，培育社会化投资环境。