基于制度背景下的中国战略环境评价体系建设

自《中华人民共和国环境影响评价法》的实施后,众多学者对战略环评开展的障碍和瓶颈进行了较为深入的探讨,研究大都集中在战略环评的理论分析等内部制约因素上,有关战略环评开展的外部制约因素则鲜有涉及。本研究从战略环评的制度建设（法律、体制和机制）入手,分析战略环评的发展中的法律、组织管理、部门利益和实施机制（责任、监督和保障机制）等方面的问题,并对今后战略环评在法律、体制、机制方面的发展方向提出相关建议。     

欧盟战略环评的实践经验及对中国的借鉴

欧盟战略环评的理论和实践在国际上具有领先地位,对我国具有重要的借鉴作用.2001年,欧盟通过了战略环评指令,规定了战略环评的目标、范围、流程、报告书内容和公众参与等,同时给予了成员国一定的自主空间.2007年的评估表明,欧盟战略环评的实施确实使环保有效地纳入到了战略中,使之更符合环保的要求,此外,战略环评提高了战略制定的规范性和决策的透明度与参与度.2008年,欧盟加入了联合国战略环评议定书,对人群健康、政策和立法环评以及公众参与等提出了更高的要求.借鉴欧盟战略环评的实践经验,我国应在战略环评的范围、加强大纲审查环节、定期评估和总结经验、“定制化”的战略环评以及追赶战略环评国际新趋势等方面进一步改进和提高.     

我国首个城市总体规划战略环评通过专家评审

我国首个城市总体规划战略环评——武汉市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要战略环评8月11日在北京通过专家评审。环评报告认为,武汉市“十一五”规划与国家“十一五”期间的总体发展战略相协调,规划的实施整体上有利于武汉市向资源节约型、环境友好型城市转变。     

中国战略环评与项目环评联动机制研究

战略环评着眼于政策、规划的实施可能带来的环境影响,项目环评主要解决项目实施可能带来的环境影响,而战略环评与项目环评均是环评体系不可或缺的部分,建立两者之间的联动机制,有利于环评体系成为一个完整而和谐的体系.首先分析国内外战略环评与项目环评联动机制的研究现状,识别影响中国战略环评与项目环评联动的因素,其次建立中国战略环评与项目环评联动机制框架,最后提出完善战略环评与项目环评联动机制的对策.     

战略环评:从决策源头落实绿色发展

正2015年10月27日,环保部启动了京津冀、长三角、珠三角三大重点区域战略环境评价项目。此前,环保部已相继完成五大区域战略环评、西部大开发战略环评和中部地区发展战略环评。战略环评自实施以来,开展了富有成效的工作,为从源头上预防环境污染和破坏,发挥了不可替代的作用。战略环评应顺应国家发展的总体理念,从决策源头落实绿色发展。同时,应从强化战略环评法治保障、加强战略环评技术方法研究、加快建立战略环评     

环评工作中引入政策环评的思考

从项目环评和环境规划两个层次，以实例阐述了环境影响评价制度在控制新污染、保护生态环境、实施可持续发展战略方面发挥的重要作用，提出政策环评对指导我国经济发展具有主要作用，应该早日纳入环评工作内容。     

依法开展规划环评确保经济社会环境的协调发展

长期以来,中国实行的是建设项目环境影响评价制度,但建设项目只处于整个决策链(战略、政策、计划、规划、项目)的末端,无法从源头上保护环境.规划环评是战略环评的重要组成部分,它可从源头上防止环境污染.中国2003年9月1日颁布实施的环评法对规划环评作了明确规定,标志着中国环评制度的发展完成了向全局性战略环评的转变,对促进经济社会环境的协调发展具有重大意义.     

强化战略环评法治保障的新思考

《中华人民共和国环境影响评价法》实施以来,战略环评工作以规划环评为抓手,开展了富有成效的环评工作,为从源头上预防环境污染和生态破坏,发挥了不可替代的作用。为了推动战略环评制度完善并真正落地,应当在找准问题和原因的基础上,在立法、执法、司法、守法、党政同责等层面共同发力,使战略环评制度成为落实可持续发展战略的有力保障。     

战略环评对建设项目环评指导和约束作用的研究

本文针对战略环评定义、发展过程及其在工作内容、评价工作程序、评价目的等方面的区别做了简要概述,明确了二者之间的关系,通过分析建设项目环评的局限性和战略环评的优点,指出战略环评对建设项目环评具有一定的指导和约束作用。     

基于生态环境安全的区域规划战略环评初探

围绕区域规划战略环评的地位、实施现状及主要存在问题,建立了基于生态环境安全的区域规划战略环评的指标体系,探讨了“环境库兹涅茨曲线”和“压力一状态一响应”的评价技术方法,对构筑产业生态链、强化不确定性分析、重视累积影响评价等方面提出了建议。     

基于生态环境安全的区域规划战略环评初探

围绕区域规划战略环评的地位,实施现状及主要存在问题,建立了基于生态环境安全的区域规划战略环评的指标体系,探讨了"环境库兹涅茨曲线"和"压力-状态-响应"的评价技术方法,对构筑产业生态链.强化不确定性分析、重视累积影响评价等方面提出了建议.     

环评改革:让环评回归本意

正我国环评制度探索与实践已有近四十年,在优化产业布局、促进结构调整、保护生态环境方面发挥了重要的源头预防作用。然而,随着我国经济社会的发展,环境问题日益突出,特别是随着政府职能转变的一些要求,环评制度的管理方式和模式也暴露出了一些不适应的地方,如审批事项多、规划环评落地难、项目环评针对性不强、"未批先建""久拖不验"等违法行为易发多发。为完善环评制度,需要加大环评改革的力度,通过推动战略(规划)环评落地,     

我国战略环境影响评价及其规范化初探

简析了我国目前战略环境影响评价的内涵、原则、工作程序和发展情况;以及战略环评在理论和实践中存在的问题;针对战略环评实施过程中存在的规范化问题,提出一点建议。     

环境优化经济增长的重要手段：战略环评

战略环评是环境优化经济增长的重要手段,是指对政策法规和规划中的资源环境承载能力进行分析预测和科学评价,并采取预防措施从源头上控制环境污染。规划环评是战略环评在我国目前的主要形式。作为环境影响评价的前沿性领域,战略环评近年来引起人们极大的关注。战略环评的目的不仅仅是提出措施将战略实施后所产生的环境影响最小化,重点还在于使战略可能产生的环境影响最小化,     

以环评文件质量管理为核心的环评监管法律机制的思考

环评制度自20世纪70年代施行以来,在预防环境污染和生态破坏、促进可持续发展战略的实施方面发挥了重要作用,但是该制度施行过程中也存在一些问题,引发了社会的关注甚至质疑。本文就环评监管法律机制的困境及其原因进行分析,研究探讨环评制度以审批制为核心调整为以环评文件质量管理为核心的必要性和可行性,并以环评文件质量管理为核心,提出完善环评管理措施与环评文件质量责任,充分征求公众意见,加强环评事中事后监管,以及完善环评监管法律机制的对策建议。     

规划环境影响评价管理若干问题探析

2005年9月1日起实施的<环境影响评价法>(以下简称"<环评法>")确立了规划环境影响评价制度,标志着中国战略环评的正式起步.几年来,规划环评工作取得了很大进展.与此同时,不断深化的管理实践也迫切要求对规划环评的整体定位、所涉及各方的职责分工等一系列问题作出明确回答.本文从规划环评与规划管理、战略环评、区域环评和项目环评这四者的关系入手,初步研究了规划环评在规划管理体系和环评管理体系中的基本定位;并根据对规划环评承担单位、介入时段、审查组织等具体问题的探讨,分析了规划编制机关、审批机关、环保部门、评价单位、社会公众等各方在规划环评中的地位和作用;最后就规划环评下一步的工作重点提出了相关建议.     

加拿大战略环评的经验及局限性

近年来,战略环评研究受到国内学者的竞相追逐,然而关于西方战略环评的介绍和评述仍缺乏广度和深度.本文通过对加拿大环评的理念、程序以及局限性的分析,得出我国在构建和完善战略环评制度时必须慎重考虑战略环评的依据、战略环评对象的界定、战略环评主体的选择以及战略环评的效力,同时我们在呼唤推动战略环评时也应以他国战略环评的不足为鉴,着手解决制度设计中的基本问题.     

战略环评：理想何时成为现实

战略环评参与综合决策 潘岳提出战略环评参与综合决策,就是要贯彻生态文明的理念,深入分析环境资源承载力,在战略层面重新规划国土和产业布局,推动可持续发展战略的落实。从中国的基本国情和发展的阶段性特征出发,战略环评是将环境融人到经济社会发展决策中最直接、最有效的方式。当前,战略环评参与综合决策要着重做好3项工作：第一,促进国土空间的合理开发;第二,促进重大产业的健康发展;第三,促进环境经济政策的有效实施。     

发挥战略环评作用 落实生态文明理念

《环境影响评价法》实施十余年来,我国在规划环评的理论研究和案例实践方面积累了丰富的工作经验。然而,如何从生态文明的新高度和角度来处理我国复杂的环境问题,这既是战略环评工作面临的挑战,更是难得的发展机遇。一方面,将生态文明理念以制度的形式落实到四大建设全过程,战略环评可以在这个过程中充分发挥完善决策的理性工具作用;另一方面,生态文明建设要求提升环境保护理念,更加注重顶层设计、环境质量以及生态健康等,战略环评可以以此为契机,总结过去十余年的实践经验,进行自我提升与制度完善,以更加积极主动的姿态融入生态文明建设过程。     

战略环评为科学决策服务

概述了战略环评的内容、实施程序,对比我国传统的项目环境影响评价的局限性及历史教训,指出开展战略环评的必要性,建立相应的配套政策,以便更好地为各项重大决策服务,促进促进经济与社会的可持续发展.