发达国家污染物质排放转移登记制度的现状及启示

污染物质排放转移登记制度(Pollutant Release and Transfer Register,PRTR)对确定污染源,清楚表述污染情况,减少污染物质排放,促进公众主动参与环境政策的制定及环境管理工作具有积极的作用.近十年来,PRTR在发达国家实行后在环境保护和管理方面发挥了有益作用.本文对PRTR实行的基本情况、管理对象物质及行业、报告内容、结果公示以及该制度对于搞好环境管理的启示进行了评迷.     

污染物释放与转移登记制度的国外经验及启示

污染物释放与转移登记(PRTR)制度是国际公认的重要的化学品环境管理制度,它能为政府部门制定环境管理政策提供科学依据,也是公众获取环境信息的有效途径和重要工具,全球已有超过50个国家(地区)先后建立了这项制度。目前,我国已初步建立PRTR制度和框架,但相关的技术支撑体系还不够完善,在执行过程中还存在一些问题,严重制约着我国化学品环境管理工作。建议借鉴发达国家的管理经验,将PRTR制度纳入环境管理法律法规、重新架构重点环境管理化学品释放与转移目录、建立统一的污染物信息公开发布平台,从而加快完善我国化学污染物释放与转移登记制度体系。     

美日欧PRTR制度比较研究及对我国的启示

污染物释放与转移申报制度(PRTR制度)作为一种化学品环境安全管理中的重要制度,已经得到国际社会的肯定,成为各国政府化学品管理整体政策框架内不可或缺的内容之一。PRTR制度的核心是通过有毒有害化学物质环境释放与转移信息的登记与公开,掌握环境中有毒有害化学物质的基本状况,提高政府化学品管理的行政效率,促进化学品经营企业主动污染减排,提升公众参与化学品管理的意识,充分发挥公众在化学品管理中的监督作用。目前,我国已经建立起化学品管理的PRTR制度雏形框架,但在制度体系的诸多方面不健全,亟需进一步完善。文章系统分析美、日、欧实施多年的PRTR制度,借鉴各国成熟的经验,提出从制度基础、制度氛围、技术体系、信息公开机制等方面完善我国PRTR制度,为推进PRTR制度的实施提供参考。     

美国TRI制度对中国PRTR制度实施的启示

美国有毒物质释放清单(TRI)制度作为最早建立的PRTR制度,不仅完成了公开污染物释放与转移信息、保障公众知情权的目标,还促进了污染物的减排和废物管理方式的改变.分析了美国TRI制度实施的经验,从行政手段推动、逐步扩展PRTR制度内容、信息深入公开与方便利用、加强交流与合作、争取学术界支持、广泛宣传PRTR制度等几方面提出中国PRTR制度实施的意见与建议.     

国外污染物释放和转移登记(PRTR)制度比较研究及启示

污染物释放和转移登记（Pollutant Release and Transfer Register,PRTR）制度是国际上重要的化学品环境管理制度,对推动化学品环境安全管理、企业环境信息公开和污染减排具有重要作用.我国虽开展过相关试点工作,但尚未真正建立起PRTR制度.借鉴国际经验,建立我国PRTR制度,对补齐有毒有害化学品环境管理短板以及构建多方共治的现代化环境管理体系十分必要.该研究选取国际上7个规模较大且相对完善的PRTR制度作为研究对象,并选择两种特定的化学物质——汞和含汞化合物以及苯,对研究对象的核心技术要素进行横向对比,结果表明:研究对象的共同点为按照一套工业分类系统界定出需要管理的行业范围,设置分类管控的化学品清单,以及对不同化学品设定具体的报告阈值;不同点为覆盖化学品种类和分类方式不同以及报告阈值表征方式不同,且同一特定化学品的阈值设定不同,甚至差别较大.基于对比研究结果,总结国际经验,提出了建立实施我国PRTR制度的相关建议:①制定完善的PRTR核心技术体系,包括按照《国民经济行业分类》界定覆盖行业范围,参考加拿大和墨西哥PRTR制度设置分类管控的化学品清单,结合使用释放量阈值、生产加工和以其他方式使用量（MPO）阈值、企业规模阈值等表征方式分类设置化学品报告阈值;②从法律政策、社会认知和试点实践等方面逐步推动建立PRTR制度;③加强与美国、加拿大、欧盟和经合组织（OECD）等国家和组织的沟通合作,强化我国PRTR制度设计的国际规范性.      

国内外涂料制造工业挥发性有机物排放标准比较

VOCs（挥发性有机物）已成为中国大气污染防治的重点污染物,涂料的生产和使用是VOCs排放的重要固定源.美国、欧盟于20世纪90年代制定了涂料制造工业的VOCs排放标准,而中国自2010年起才开始管控VOCs的排放.通过对美国、欧盟和中国现行的涂料制造工业VOCs排放标准体系进行对比研究发现,中国涂料制造工业VOCs排放标准体系完整且严厉,由源头替代、工艺过程控制、排放限值、监控与管理等构成,但存在表征方法不明确、分析方法不准确、总量控制指标缺乏等问题.因此,基于优化VOCs全过程防控标准体系,提出以下4点建议:①强化源头VOCs排放控制,制定高固分涂料、水性涂料（油墨）各类涂料产品的VOCs含量限值,并配以相关分析方法;②加强VOCs工艺过程控制,在强调密闭要求的基础上,制定吸风罩捕集效率的统一判断标准;③选用TOC（有机碳）代替NMHC（非甲烷总烃）作为VOCs的表征指标,借鉴欧盟的逸散率制定排放绩效值,构建总量控制指标;④实施溶剂管理计划和PRTR（污染物释放和转移登记记录）,以实现VOCs减排的长效机制.      

化学品环境管理全球治理格局与中国管理体制的完善

全球化的今天,以欧盟化学品注册、评估、许可制度(REACH)为代表的化学品环境管理政策和制度日益显示出广泛的国际影响;POPs公约等国际公约的签署、全球统一的化学品分类和标识系统(GHS)的推广及国际化学品管理战略步骤(SAICM)的提出愈发表明,化学品环境管理正呈现出各国联动、彼此影响的全球治理格局.但作为世界化学品生产和使用大国,我国化学品产业发展和管理水平落后,化学品环境污染及健康风险问题日渐突出,主要表现在:以职业安全管理为主体的化学品管理体制相对落后,化学品环境管理立法薄弱,制度不健全.研究认为,推行GHS系统,建立专门化学品环境管理行政法规或综合法律,建立行政协调机制及现有化学品风险评价、优先风险管理以及污染排放、转移和登记(PRTR)制度,完善有毒污染物环境监测制度和重大危险源管理制度,加强新化学品申报登记管理相关制度间的协调,将是中国化学品环境管理发展完善的重要方面.      

各地信息

排污申报、许可证制度将在全国城市推开从国家环保局污染管理司主持的水污染物排放许可证制度研讨会上获悉,根据全国18个试点城市及部分正在推行许可证管理的省市的实践,实施水污染物排放总量控制,推行排污许可证制度,可以使环境管理目标化,污染治理综合化,工业市局的合理化,限期治理法制化;并有利实行重点污亏染重点控制,重点水域重点保护,避免“一刀切”的管理。为此,国家环保局决定:1990年,全国城市基本要实行水污染物排放申报登记制度;1992年,各大、中城市和重点保护区域要基本上实行排污许可证     

建立和完善我国环境保护税收制度的构想

我国采取的与环境保护有关的税费政策 实行排污收费制度排污收费制度是一项重要的环境管理制度,在我国经历了试行、实施和不断完善与发展的过程.按照"污染者付费"原则,我国从1982年开始实行排污收费制度,2003年又进行了重大改革,颁布了《排污费征收使用管理条例》,规定向大气、海洋、水体排放污染物的应按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费,其中向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的,要加倍缴纳排污费,对固体废弃物以及超标排放的噪声也要缴纳排污费.     

“污染物质排放、转移登记制度”实施的技术研究

PRTR作为污染物质管理的有效手段，已被西方发达国家所采用。该项管理制度的实施，可以使行政机关确定环境政策的优先顺序，掌握实施环境政策的预测污染源，提高人们的环境意识，诱导企业自主削减排放，决定更为妥善的环境政策，也可以使企事业通过PRTR的报告过程，促进环境保护和节约经费，促进清洁生产技术开发利用，推进更为有效的环境管理措施；也可以使市民加深了解国家，自已在住地区化学物质的环境危险，在生活中削减化学物质排放，参加环境政策的制定工作，对非政府组织等团体，可以利用PRTR数据，对企事业等活动进行评价，总体，PRTR的实施，可以使用事业，市民很容易了解有害化学物质的排放，转移的信息，通过化学物质的排放，转移的管理，达到保护环境的目的。     

中美欧燃煤电厂大气污染物排放标准的比较

科学制定污染物排放标准是治理环境污染问题的重要措施之一,欧美等发达国家分别制定了适合本国国情的污染物排放标准,并进行了多次修订。为借鉴欧美等发达国家在电力行业污染物控制的成功经验和科学制定我国火电大气污染物排放标准,对比分析了中美欧等国家燃煤电厂大气污染物SO2,NOx和颗粒物排放控制历程,当前中美欧现行燃煤电厂排放标准和控制技术水平及我国火电污染物控制现状,提出了科学制定我国燃煤电厂大气污染物排放标准的建议。     

国外环境保护公众参与和社会监督法规现状、特征及其作用研究

对国外环保体系发达国家（包括欧盟、日本、美国）现行的环境保护公众参与和社会监督法规制度建设情况予以阐述和介绍,以期为中国环境保护公众参与和社会监督法规的完善提供借鉴.同时提出该体系的主要框架性特征,即充分保障公众环境知情权、落实环境参与权、完善诉讼权和补偿权,提出公众参与和社会监督的政策依据受到政府部门的高度重视,以法规形式固定下来,对公众参与积极性的提高具有较强的促进作用.     

欧盟水环境标准体系

分析了欧盟水环境标准体系的发展变革,概述了其中的标准及政策,阐述了欧盟环境标准的直接适应效力、优先于成员国法的效力和从属原则等法律特征,归纳了欧盟环境标准指令在各成员国内的实施要求和欧盟水环境标准的特点,并对中国水环境标准的制定与实施提出了建议.      

Reduction targets and abatement costs of developing countries resulting from global and developed countries’ reduction targets by 2050

The European Union (EU) has advocated an emission reduction target for developed countries of 80% to 95% below the 1990 level by 2050, and a global reduction target of 50%. Developing countries have resisted the inclusion of these targets in both the UN Framework Convention on Climate Change Copenhagen Accord and Cancún Agreements. This paper analyses what these targets would imply for emission targets, abatement costs and energy consumption of developing countries, taking into account the conditional emission reduction pledges for 2020. An 80% reduction target for developed countries would imply more stringent per capita emission targets for developing countries than developed countries by 2050. Moreover, abatement costs of developing countries would be higher than those of developed countries. An 85% to 90% reduction target for developed countries would result in similar per capita emission targets and abatement costs for developed and developing countries by 2050. Total reduction targets for developing countries would range from 30% to 40% below 2005 levels by 2050 and from 30% to 35% above 2005 levels by 2030. The 2030 target for China would be 40% to 45% above 2005 levels, compared to a target for the EU of 45% to 50% below 1990 and for the United States of America (USA) 30% to 35% below 1990. Emission target trajectories for Brazil, South Africa and China would peak before 2025 and for India by around 2025. From the analysis, we may conclude that from the viewpoint of developing countries either developed countries increase their target above 85%, and/or make substantial side-payments.     

The economics of greening Romania’s energy supply system

Despite the declining trends in total energy consumption, greenhouse gas emissions, energy intensity, and emission intensity over the past two decades, Romania still emits more greenhouse gas per unit of output than many other members of the European Union. The country is looking for further greening of its energy supply system to achieve the clean energy and climate change mitigation goals included in the European Union’s 2030 target and 2050 Roadmap. Using an energy supply optimization model, TIMES, this study develops energy supply mixes for Romania under a baseline scenario that satisfies the European Union’s current energy and climate targets for 2020, a green scenario that satisfies the European Union’s 2030 energy and climate targets, and a super green scenario that satisfies the European Union’s prospective 2050 energy road map. The study finds that although Romania could achieve the green scenario at a moderate cost, it would be challenging and costly to achieve the super green scenario.     

我国危化品安全治理体系与监管能力现代化战略研究

分析了我国危险化学品治理体系和监管能力现代化的必要性和重要性,剖析了治理体系和监管能力现代化的内涵和本质,将治理体系按政策法规体系、政府监管体系、企业执行体系、资源保障体系、社会服务体系和应急救援体系6个维度,监管能力按统筹协调能力、技术支撑能力、现代信息技术的应用能力、监管人员的专业技术能力4个方面进行分析,系统归纳和分析了我国危险化学品安全治理体系与监管能力的现状,与美国、欧盟、日本等发达国家对标分析,并围绕危险化学品全生命周期系统化法规体系建设、监管执法模式改革、安全监管关键技术攻关和创新、“工业互联网+安全生产”监管系统建设、资源保障能力提升、人才队伍建设等方面提出了应对策略和建议。     

农业生态补偿的国际经验及启示研究

由于长期的粗放型农业经营模式,中国农业生态系统遭到了极大破坏.根据农业发达国家经验,农业生态补偿是保护农业生态环境,推动农业可持续发展的重要途径.对美国、欧盟、日本等国家的农业生态补偿做法进行经验总结,包括土地休耕计划、农业环境补贴、生态农业认证等.基于国际先进经验,提出相关政策建议,包括健全农业生态补偿法律法规、完善农业生态补偿的投融资模式、明晰自然资源产权关系、因地制宜制定补偿标准等.