国外环境健康风险管理实践与启示

保障公众健康是环境保护的最根本宗旨,而我国现行的环境管理手段在控制环境健康风险方面仍存在一些不足。发达国家在环境健康风险管理方面有诸多经验值得借鉴,本文介绍了美国、欧盟和日本的环境健康风险管理实践,结合我国环境管理实际,建议从以下方面推动我国环境健康风险管理:一是建立并完善我国环境与健康法律制度体系;二是加强环境与健康能力建设,开展污染物的健康效应研究,基于健康风险评估的结果研究发布本土化的基准/标准;三是识别日常环境监管中各个涉及公众健康的关键薄弱环节,探索将健康风险融入环境监管的渠道和路径;四是紧密围绕重点区域、重点行业和重点污染物开展环境健康风险管理工作;五是建立我国环境健康风险评估技术规范体系;六是开展以解决实际问题为导向的环境健康风险评估,将风险评估的结果应用于风险管理。     

生态文明制度体系建设与环境法律体系转型所面临的几个基本问题

本文简要分析了我国环境治理体系的转型过程,指出了在生态文明制度体系建设和环境法律体系转型中所面临的三个重要问题,即有关生态文明制度的概念和规范进入环境法律后,新旧法律概念和规范的交叉重复及冲突的问题;有关党的全面领导和监督如何纳入环境法律文本,如何同环境法律的行政法基本属性调和的问题;有关生态文明制度建设的普遍要求同地方环境治理实际能力差距扩大的问题。     

环境与健康法制建设的问题挑战与应对

环境是人类健康和生存的基础,环境问题可能通过环境要素的迁移转化导致人体健康受到威胁甚至损害,为此环境与健康问题备受关注。环境与健康法制建设包含法制理念、基本原则、法律制度、管理体制和管理机制等诸多方面。我国现有的与环境、健康相关的法律规范对环境与健康的概念未有界定、环境与健康保护的基本理念尚不明确、基本原则不具体、法律制度内容不够健全、管理体制和运行机制尚未形成。为解决这些问题,明确环境与健康的法定概念,确立环境与健康整体保护的基本理念,明确环境与健康风险预防的基本原则,完善环境与健康法律制度,理顺环境与健康管理体制和协调工作机制是我国环境与健康法制建设的必由之路。     

论生态补偿法律制度的现状与完善

生态补偿在我国有一定的发展历史,但在法律规制方面一直没有形成完整体系.文章认为完善我国生态补偿法律机制首先应厘清其法律内涵,在此基础上通过梳理目前生态补偿法律机制运行的现状,揭示其还存在法律制度方面的缺失、补偿资金来源单一、公民环境意识淡漠等问题,近而提出应从立法方面规范生态补偿法律行为、实施多元化的融资渠道,普及环境意识,推进公共参与制度等方面来完善生态补偿法律机制,达到环境、经济、社会的可持续发展.     

“一带一路”背景下中资企业境外环境行为法律规制探析

"一带一路"为中国企业和资本走出国门创造了大量机会,也蕴藏环境风险。"一带一路"沿线国家环境法治状况参差多元、境外投资经营也面临诸多风险,中资企业境外环境行为法律规制的确立不仅可以以身作则,向全世界表明推动绿色发展的决心,也可以为"一带一路"建设提供良好的制度保障。当前中资企业境外环境行为法律规制主要存在法律文件层级较低、以倡导性原则为主、内容笼统、涉及领域狭窄等问题,在"一带一路"倡议全面推进实施的大背景下,本文提出在法律层面确立正式渊源,提升效力层级;制定体现国内法补充适用的兜底条款;建设综合性行政法规;充分发挥部委和地方立法权,因事、因地发挥部门规章和地方立法作用;拓展法学视野,加强与沿线国家合作与交流等。     

危险废物环境风险全过程防控管理现状及建议

对我国危险废物相关有害物质环境风险全过程防控现状进行了梳理,并对危险废物环境风险全过程防控体系发展不平衡导致的矛盾进行讨论。结果显示,当前我国危险废物相关有害物质环境风险防控体系各环节处于不同的发展阶段,工作基础差别很大。既存在明显的制度盲区,也存在矛盾压力的集聚区。建议持续推动危险废物环境风险全过程防控体系构筑,加快相关法律制度、标准规范建设,进一步落实企业主体责任制度,加大相关管理技术研究投入。     

区域大气污染地方政府联合防治的激励性法律规制

新修改的《大气污染防治法》设专章规定了“重点区域大气污染联合防治”,确立了区域大气污染联合防治法律规制的立法基础。地方政府是大气污染区域联合防治的基本义务主体。激励性法律规制具有激发地方政府参与区域联合防治动力的优势,在一定程度上能有效克服当前法律规制所面临的困境。基于此,我国应强化激励性法律规制的重要地位,构建激励性法律规制和命令控制性法律规制的协调机制,充分发挥市场机制和政府机制优势,优化组合激励工具,形成激励合力,提高法律规制效果。     

简议公众健康风险评价方法在环境质量评价模式中的应用

解析了当前环境质量评价模式中在理论与实践中存在的一些缺陷,推荐使用公众健康风险评价方法来补充环境质量评价模式的不足之处,还介绍了有关公众健康风险评价的基本概念、原理及其风险水平计算.      

论生物多样性保护与气候变化应对协同治理的法治进路

推进生物多样性保护与气候变化应对协同治理的法治化,是我国统筹生态保护与确保“双碳”目标愿景实现的优选进路,也是对习近平法治思想提出全面依法治国“系统性、整体性与协同性”要求的积极回应。该进路立基于生物多样性保护与气候变化应对二者之间所具有的可协同规制的内在同一自然属性,具有丰富的法律意涵。在理论溯源上,成本效益分析理论与超越还原主义的环境司法观为生物多样性保护与气候变化应对协同治理提供了基本的理论支撑。循此逻辑,成熟且自洽的生物多样性保护与气候变化应对协同治理的法治进路应从价值理念确立、法律规则创设及制度体系建构三个方面展开,回应生物多样性保护与气候变化应对协同治理过程中提出的规范性要求并形成稳定的制度架构。     

我国页岩气开发法律规制的现状及其完善

页岩气是一种新型的清洁能源,其开发和利用具有重大意义。我国页岩气的开发相对较晚,在页岩气开发和利用的过程中除了面临技术上的困难之外,还面临着法律规制方面保障不完善的难题。目前我国页岩气开发法律规制主要集中在矿产资源、水资源保护、环境影响评价以及财税政策等方面,通过对我国页岩气开发中相关法律规制现状的分析,总结了现存法律规制存在的问题,并提出了完善我国页岩气法律规制的措施与建议,以促进我国页岩气产业的健康发展和国家页岩气产业政策的有效实施。     

控制环境与健康风险 推进“健康中国”建设

环境污染是人群健康的大敌,面对日益严峻的环境与健康风险,中国的环境与健康监管体制存在能力不足的问题。我国应该借鉴先进国家的环境与健康风险规制经验,明确环境与健康风险规制体制,建立环保部与卫计委的协同机制,完善环境与健康风险评估框架,迅速组建国家环境健康风险评估机构,尽快出台"环境与健康工作管理办法"。     

环境法视野下海南文明生态村的建设路径

结合海南省文明生态村建设的实践,提出当前面临的投入建设经费不足、污染防治工作不到位、环境保护法律制度不健全等问题,提出通过完善文明生态村环境保护法律体系、建立并完善文明生态村环境保护监管体系、健全文明生态村的村庄环保规章制度三大路径强化文明生态村建设。     

生态化产业结构调整

探讨环境问题成因与产业结构失衡原因。意在为二者的综合治理，即生态化产业结构法律制度构建提供强有力的理论支持。本文只是从制度路径来探析二者的共同原因。这一路径分析试图找寻到生态环境问题与产业结构失衡的制度根源——“市场失灵”和“政府失灵”，生态化产业结构法律制度能够在一定程度上解决“双重失灵”所带来的环境问题和产业结构失衡问题，有利于把环境保护与产业发展紧密结合起来，促进我国经济新的增长模式的形成与发展。     

《化学物质控制法》亟需制订——欧盟的经验及对我国的启示

有毒有害的现有化学物质和新化学物质对人体健康和环境造成了严重危害或存有潜在危险,我国必须在立法方面予以规制.欧盟的化学物质立法是当前全球最完善的,在立法体系、立法目的、管理体制、基本原则、主要制度等方面均有值得其他国家和地区借鉴的经验.目前,我国化学物质立法缺乏一部基本立法,在国际贸易自由化和环境问题全球化的今天,已经不能适应促进我国化学物质国际贸易和国际环境保护的需要,应当予以关注.<化学物质控制法>应当以有毒有害的现有化学物质和新化学物质为主要调整对象,以化学物质的安全、环境风险预防和控制为主要的规范领域.只有这样,才能体现其立法价值.     

环境风险源监管的欧盟经验与中国的制度构建——以《塞维索法令》为线索

环境风险源的高效监管是有效预防环境风险事故,减少事故损失的前提。欧盟的环境风险源监管法律体系以《塞维索法令》为核心,其在重大环境风险源的分级监管、环境风险源安全报告、环境风险事故的双重应急预案、重大环境风险源的选址与变更和环境风险源的信息公开与交流等方面有可资借鉴的经验。反观我国,有关环境风险源监管的法律制度尚无法满足环境风险监管的急迫需求,应从环境风险源监管规范的分级供给,环境风险源由危险性分级转为风险性分级,重大环境风险源的跨部门、跨区域联动监管,重大环境风险源的二元共治模式,环境风险源的信息公开与公众参与等方面,完善我国环境风险源监管的法律制度体系。     

《环境保护税法》立法原则探析:税收法定与量能课税的融合与优化

正《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》及说明全文公布并且向全社会开始征求意见。这部法律草案开启了中国环境行政中一项重要制度——排污收费制度向环境税法律制度的转型进程。事实上,在新时期,推进税费改革,优化财政收入结构,逐步建立以税收为主、收费为辅的政府收入分配体系是我国财政体制改革的重要内容。如何保障这一变革在法治框架下进行,是一个理论与实践上都值得探讨的问题。     

危险化学品环境风险防控立法问题研究

通过分析危险化学品环境风险立法现状,针对其理念滞后、重要立法缺失、制度体系不健全不协调等问题,对危险化学品环境风险防控管理条例规定提出建议,需要系统规定以环境风险防控为目标导向的环境管理法律制度。     

协商规制视域下环境行政合同制度研究

建构于工业化时代的命令型环境规制难以解决环境规制中的法律不完备性、执法方式僵化、激励机制缺失和实施成本巨大等难题,亟须借鉴协商型环境规制的范式。环境行政合同蕴含协商型环境规制的理念、特征和功能,具有公法性、协商性和生态性,能够弥补环境法律的不完备性,激发环境行政主体与相对人的能动性,激励企业注重环保技术创新。基于对影响环境行政合同的因素分析,通过健全程序机制、创新激励机制、建构救济机制来完善协商规制视域下环境行政合同的制度体系。     

环境治理规则的层级结构与功能定位

环境治理规则的完善是生态文明制度建设的落脚点和着力点。当前,我国生态文明建设取得了显著成效,但在规则的完善性和实施的有效性方面还存在薄弱之处。为适应构建现代环境治理规则体系的要求,本文从党规政纪、法律法规、环境道德三个层面系统认识环境治理规则的层级结构及其对环境治理主体间关系的影响,并从主体间的规制互动关系、督政互动关系和督企互动关系方面探讨改进完善环境治理规则的现实路径。     

关于我国物流业绿色发展的法律思考

在绿色发展理念背景下,近年来物流业的高速发展对我国资源环境承载力带来严峻考验,加快发展绿色物流已是大势所趋,而通过完善立法来保障和促进我国的绿色物流发展已经十分迫切。本文梳理了当前我国物流业发展存在的问题,分析了现行有关物流法律制度的规制与不足,并在此基础上提出了完善我国绿色物流立法的具体建议。