“邻避”困境化解之策

化解"邻避"困境的迫切性"邻避"(NIMBY,Not In My Back Yard,别在我家后院)是个外来音译词,源于20世纪五六十年代西方国家市民反对将垃圾处理厂、变电站等公共设施建在自家附近的抗议活动;由此衍生出"邻避"设施(反对建设的公共设施)、"邻避"运动(针对某一公共设施建设出现的居民集会等抗议)等词汇,有人称为"邻避"效应,有人称为"邻避"运动,也有人称为"群体性事件"。在我国,自     

播撒蓝色种子 展示魅力核电

<正>“邻避效应”是指居民或当地单位因担心建设项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来负面影响,从而产生的嫌恶情结,滋生“不要建在我家后院”的心理。作为清洁能源,核电的经济和环境效益无疑是巨大的,但是切尔诺贝利、福岛等重大核电事故又引发民众的担忧,核电项目一直是发生“邻避效应”的重要领域。宣传科普一直被认为是破解“邻避效应”的利器。中国核电将做好核电科普工作作为促进公司安全发展、创新发展的重要支撑,始终坚持守正创新、久久为功开展科普宣传工作,积极安全有序发展核电,善用核能力量、赋能美好生活;持续擦亮“魅力之光”等核科普品牌;联合各相关方,积极打造科普宣传共享平台和科普宣传统一战线,为实现“双碳”目标、建设美丽中国做出更大贡献。     

社区养老设施邻避效应何以产生——以H社区康养中心项目为例

社区康养中心是社区养老的一种高质量服务方式,是完善我国养老服务体系的重要一环.通过调研发现H社区康养中心项目在建设过程中出现了严重的邻避效应,旨在通过使用半结构化访谈及参与式观察法的方法探究邻避效应的演变过程及产生原因.通过分析发现环境风险的感知、高度的动员能力以及决策过程封闭是导致康养中心"邻避效应"产生的重要原因,...     

环保型邻避矛盾原因及对策分析

环保型邻避矛盾是由环保问题引发的邻避矛盾。根据邻避设施对周边群众的环境影响,环保型邻避矛盾可分为环境要素敏感类、环境风险集聚类、基础设施建设类。该类矛盾具有参与人员多、诉求多样化、冲突响应度高的特点,如处置不当,易造成社会群体事件。在分析环保型邻避矛盾原因的基础上,从完善决策程序立法、开展环境风险评估、强化规划空间布局、严格环境准入等方面提出了弱化或避免的对策建议。     

政府信息公开对“邻避”设施接受意愿的影响——基于CSS数据的实证研究

如何突破“邻避”设施建设困境,对改善城市人居环境以及推动生态文明建设具有重要意义。本文利用中国社会状况综合调查（CSS）2019年的数据,探讨了政府信息公开对“邻避”设施接受意愿的影响。研究发现：政府信息公开水平的提升有利于增强公众对“邻避”设施的接受意愿,该结果在一系列稳健性测试中依旧成立。政府信任是信息公开对“邻避”设施接受意愿影响的重要作用渠道,并且县级政府的信用作用要高于中央政府。相较而言,政府信息公开的作用对于教育水平较低以及中年群体的影响更为显著。基于此,本文提出调整“邻避”项目决策模式、丰富“邻避”项目信息公开方式、扩宽“邻避”项目监管渠道等对策建议,促进“邻避”设施顺利落地。     

如何走出邻避主义怪圈

正所谓邻避主义,起初仅指公众基于环境和安全考虑而反对将诸如发电厂、火电站、核电站等有着巨大安全风险的基础设施建于自身周边地区的一种心理反应。后来,邻避主义从原先的以抵制危害性风险为主转变为抵制一切可能改变现状的建设和生产。近年来,我国环境事件频发,"邻避主义"这一西方发达国家曾经     

探析环保设施向公众开放的教育功能——以广西壮族自治区环保设施向公众开放工作为例

正环保设施向公众开放把"闲人免进"的环保封闭场所变为向市民开放的"城市客厅",让公众参与其中,对化解"邻避效应",促进社企和谐共建发挥积极作用。环保设施是重要的民生工程,与民众生活息息相关,推动相关设施向公众开放,既保障公众环境知情权、参与权、监督权,也是推进公众参与生态环境保护、促进行业企业可持续发展、化解"邻避效应"的重要措施,是新时期环境教育的重要抓手。     

环境邻避冲突中公众纠纷解决机制的发展与完善

近年来我国环境邻避形势严峻,人民群众日益增长的对美好生态环境的需求、公众参与环境保护的意愿、维护自身权益的意识和当前纠纷解决机制不平衡不充分的矛盾突出。为了有效化解冲突,环境邻避纠纷解决机制先后经历了萌发期、探索期,并逐步进入多元化发展阶段。现阶段环境邻避纠纷非诉讼解决方式存在制度局限,诉讼解决方式在实际应用中面临诉讼积极性不高、立案难、举证难、审理难等问题。为此,结合环境邻避纠纷的特点,本文提出了环境邻避纠纷解决机制完善建议:一是预防为主,建立贯穿项目建设始终的公众参与法律制度体系,增强公众意见反馈的强制性;二是分类化解,建立和完善适应不同需求的纠纷解决程序,加强多元化纠纷解决机制的衔接。希望通过建立"预防为主,分类化解"的精细化纠纷解决机制来推动环境邻避冲突的有序解决。     

邻避设施导致的资产损失评估研究——以南京市为例

随着居民环境和公众维权意识的提高,邻避冲突会逐步从感性的情绪表达过渡到理性的利益诉求。选择房地产作为度量邻避设施导致的资产损失的媒介,基于双重差分模型构建了邻避设施导致的资产损失评估方法。以南京市为例,选择55个有效住宅社区1980个样本作为处理组,选择25个商圈住宅社区900个样本作为对照组,研究了化工厂、污水处理厂、公墓和监狱四种典型邻避设施对周边资产价格的影响。研究发现:不同邻避设施对周边资产影响不同;化工厂、监狱、公墓和污水处理厂的影响程度依次为302、284、194和180;区域繁华因素等可以消除邻避设施的部分影响;邻避设施周边资产的市场表现仅满足"上涨时涨得少",而不满足"下跌时跌得多"的特点。     

PPP模式参与生态文明建设初探

PPP模式(公私合作模式)参与生态文明建设是创新环保产业投融资机制,协调绿水青山与社会经济发展的关键环节。但现有环保类PPP项目实践中,存在项目落地率低、监管体系薄弱、邻避效应严峻等突出问题。对此,谨慎识别项目,推进信息公开和民主协商,提升社会责任感,是实现在生态文明领域适用PPP模式可持续发展的重要路径。     

城市“邻避”风险的情境演变与治理应对

城市品质化发展与现代化治理的时代进程，迫切要求政府持续深化“邻避”风险防范化解。对城市“邻避”风险情境要素的考察发现，当前“邻避”风险的环境敏感性、经济相关性同近年来低烈度的区域扩散趋势叠加，政府“邻避”风险决策的地方性特征与治理议题的多元化趋势叠加，媒体在风险扩散中的高动员性与网络社群的分散化趋势叠加，公众“邻避”行动的抗争性与动机的多重性叠加。面对“邻避”风险情境演变所施加的治理压力，政府需从“增长逻辑”向“发展逻辑”转变，重新明确“邻避”风险治理中的政府角色。进而，本文从常态治理机制、提升决策品质、推动“去污名化”的知识生产、全面保障公众利益等方面具体探讨政府的治理应对。     

高度重视城镇化进程中的环境问题

正中国城市化加速推进,城镇化率已从1978年的19.4%提高到2015年的56.1%,预计在2020年中国的城镇化率将达到60%左右,2030年接近70%,2050年将达到81.63%。与此同时,城市的急速扩张带来了大量外来人口的涌入,垃圾和废物的产生量也迅速增长,不断挤压了居民的生活空间,部分城市垃圾围城比例已高达40%,尤以广州、北京、上海为甚。为满足公众的生活需求,政府需要健全和完善相应的基础设施,这在一定程度上使得邻避设施增多。因此,对邻避事件的研究     

日韩环境保护公众参与的启示与建议

正邻避事件在日、韩也同样存在,而公众参与对解决这一问题具有不可替代的作用。综观日韩的经验和做法,主要体现在:政府信息公开,态度开放透明,解除公众疑虑。环境保护公众参与是环境治理体系和治理能力现代化的重要内涵和重要标志。当前,我国环境治理呈现出"政府依赖型"特点,在推进环境决策和环境管理的民主化、法治化进程中,尤其是应对当前邻避事件高发的态势时,除了发挥政府的主导     

湖南:志愿者走进企业看环保

正湖南省涟源市环境保护局围绕公众关注的华润电力(涟源)有限公司有哪些污染物产生,污染物是如何治理和排放等公众迫切希望了解的问题,联系企业开展环保开放日活动。随着公众环保认识的逐步提升,公众参与环境监督的热情也愈发高涨。近年来,公众出于对周边环境和自身安全考虑,对一些重大项目产生"邻避效应",滋生"不要建在我家后院"的心理现象,"邻避"事件不断出现,并且有蔓延之势。这些问题产生的原因,既有公众对环境保护知识不了解、不掌握的因素,也有部分政府监管措施不到位,企业履行环保责任不到位、以致破坏整个行业形象,使群众产生不信任感的因素。     

我国新时代城镇化进程中环境“邻避”问题形势特征及应对对策——以南方某省为例

进入新时代，具有“邻避”效应的重大项目和基础设施建设仍然是我国城镇化发展的“刚需”和重要支撑，环境“邻避”问题必将是当前及今后一定时期内城镇化进程中面临的常态。本文选取南方某省作为典型对象进行深入研究，结果表明，环境“邻避”问题总体风险形势平稳可控，防控重点领域仍以传统领域为主，公众诉求反应和抗争表达方式由激烈转变为相对理性，城市规划与建设的矛盾风险问题增多，风险传播快传导性强。本文系统总结出明确组织领导统筹机制、强化联动发挥协作效能、建设项目高标准实施、惠民措施灵活有效、社会力量聚合治理等地方实践经验。建议重点着力防范化解好传统领域风险，常态化推动机制发挥作用，充分发挥共建共治共享作用，以环境社会治理共享发展成果，提升环境“邻避”问题系统应对能力。     

读者评刊

@李奕慧:第11期"特稿"栏目重点关注环保设施向公众开放,这一组文章接地气。环保设施向公众开放,是化解"邻避效应"最有效的举措。一方面,有利于企业更好地落实环保主体责任,进一步提高环境管理能力;另一方面,可以帮助更多的公众增强生态环境保护意识。     

北京所有垃圾应当“收归国有”

一个城市,如果连垃圾都无法做到统一的彻底的清运和收集,其他的一切花拳绣腿,都不值得信任,也不值得讨论。我悄悄而用心地观察北京的垃圾处理,说起来已经快十年。这十年来,不停地被各种与垃圾有关的"邻避运动事件"所迷惑,不停地被露天焚烧的垃圾所熏醒。于是,也由此更加频繁地访问了北京的诸多垃圾处理设施。无论是六里屯垃圾填埋场,还是鲁家山     

PX环境事件原因的深层分析

正继厦门、大连、宁波、成都、昆明等地反对PX项目建设事件后,近期又发生了广东茂名反PX事件。可以说,这种局面是在告诉我们:在关系公众生产生活环境的重大项目面前,如果不审慎决策并尊重公众的环境权益,环境群体事件将难以避免。而PX项目本身则会陷于死循环:一方面,政府大力强调建设PX项目对地方GDP的必要性和非高污染性;另一方面,许多公众则视其为灾难而强力反对。由此,也就产生了从社会、环境等多个层面认真总结、分析PX     

关于化粪池分类管理的探讨与建议

化粪池是污水管网的重要配套设施,其主要功能是保证污水管网的正常运行。但化粪池存在管理不善、清掏受阻、邻避效应、二次污染等问题,因此一些地方新建住宅项目不再配置化粪池。随之一些企业建设也不再建造化粪池。对居民区和工业区建造化粪池的优缺点进行对比,并分析讨论了取消化粪池产生的影响。研究表明,取消化粪池会导致大量的固形物在污水管网发生沉积并引发一些环境问题,最终容易使企业不能通过环保部门的竣工验收,加大企业的投入成本。最后,以某染料化工厂为例,论证了上述观点。故笔者提出在居民区可以取消化粪池,但在工业区仍要继续保留的管理对策。     

扎实推进环保设施向公众开放

正从2013年起,江苏就启动"带着公众看环保"活动,选择部分环境监测站以及污水、垃圾、电子废弃物处理设施作为开放点,组织公众深入其中,学习环保知识,感受环保变化。面向公众开放环境保护设施,是落实《环境保护法》,扩大环境信息公开,引导公众参与和监督环保工作的重要措施;是普及环保科学知识、展示环保发展成果,把环境教育课堂搬到现场的生动实践;也是带领公众亲历环保,进而促进了解、消除隔阂,缓解环保"邻避"效应的有效办法。