美国煤矿安全治理的启迪

煤矿安全生产重于泰山,这是众所周知的,但是面对频频发生的矿难,人们不禁要反思,为什么矿难会屡禁不止?很多人得出的结论是由于我国煤矿     

借鉴的煤矿安全生产经验

德国不仅煤炭储量丰富,历史上,德国也经常发生矿难,但如今矿山安全在全球也名列前茅,德国煤矿百万吨死亡率是0．04。德国煤矿安全的闻名,得益于它的煤矿安全生产文化管理体制。     

美国煤矿安全生产的经验

煤矿安全生产重于泰山,这是众所周知的,但是面对频频发生的矿难,人们不禁要反思,为什么矿难会屡禁不止？很多人得出的结论是由于我国煤矿安全生产的法律体系不完善、技术落后、监管不力、执法不严等问题所致,相比之下,美国煤矿安全情况却好很多。因此,我国应借鉴美国煤矿安全生产的经验,来逐步完善我国煤矿安全生产法律体系与配套制度。     

美国煤矿安全治理的启迪

煤矿安全生产重于泰山,这是众所周知的,但是面对频频发生的矿难,人们不禁要反思,为什么矿难会屡禁不止？很多人得出的结论是由于我国煤矿安全生产的法律体系不完善、技术落后、监管不力、执法不严等问题所致。相比之下,美国煤矿安全却好很多,因此,我国应借鉴美国煤矿安全生产的经验,逐步完善我国煤矿安全生产法律体系与配套制度。     

探索煤矿安管模式

我国煤矿安全生产发展很不平衡，特别是近年来，由于能源需求旺盛，而煤炭企业因人才大量外流，安全投入不到位，生产工艺落后等原因，造成了矿难频发。而美国推行了煤矿“铁三角”管理模式（执行、技术、培训），促成了美国煤炭行业安全生产成为世界的标兵。因此，我们急需总结出符合中国国情的煤炭安全生产发展模式。为此，我们在总结几十年自己安全生产实践经验的基础上，结合我国一些成功的经验，提出了如下的煤矿安全生产管理模式。     

美国降低煤矿事故有啥招

就在王家岭矿难发生后不久,美国西弗吉尼亚州也发生一起重大矿难：煤矿爆炸造成25人死亡,另外还有4人失踪,创下了1984年以来美国一次矿难死亡人数最多的纪录。但是作为仅次于中国的世界第二采煤大国,美国煤矿安全生产总体仍然处于世界领先水平,近年来每百万吨煤死亡率一直在0．03％以下。那么美国降低煤矿事故有啥招呢？完善的法规,严格的执法、培训与新技术的应用是其降低事故的“绝招”,这些经验都值得我国借鉴。     

我国煤矿安全事故的原因分析

进入新世纪以来,中国煤矿安全生产形势确在好转,但还面临着一些新情况、新问题,我国煤矿安全事故仍然处于高发态势,重、特大事故尚未得到有效遏制。特别是重大煤矿事故,给人民群众生命财产造成严重损失,影响极为恶劣。安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展和社会稳定的大局。探究近几年发生的矿难事故根源,对于搞好煤矿企业管理工作意义重大。     

“人祸”酿成的矿难何时不再重演

2011年11月10日．云南省曲靖市师宗县私庄煤矿发生煤与瓦斯突出事故,造成43名矿工遇难。这是云南省15年来最大的生产事故,也是2011年以来我国煤矿发生的第一起特别重大事故．面对“煤矿领导必须带班下井”的规定,私庄煤矿上演了一幕伪装井下逃生的闹剧。实际上,类似的拙劣演出时常上演。比如,2011牟朝阳煤矿突击提拔了7名矿长助理下井带班,而矿长、副矿长等5名主要领导却稳坐办公室．矿领导带班下井不意味着矿难就不会发生,但是,多数矿难均系人祸的事实。强有力地提醒我们按制度规范执行的重要性。为了安全,任何细节都不能忽视!     

快速发展与发展中的问题

煤炭,中国最廉价的主体能源,我国国民经济建设和发展的基石之一。在一次性能源中,煤炭占了70%。然而煤矿生产事故多发得不到有效遏制,全国煤矿安全生产形势严峻,引起全社会普遍关注。我国煤矿安全技术水平到底怎样?矿难频发的症结何在?面对严重的症状,有什么好的治疗方法?     

我国煤矿安全生产法律法规实效分析

根据目前我国煤矿安全生产法律法规执行情况以及近年来煤矿发生的重特大安全事故的原因和所汲取的教训,本文比较全面、系统地分析了我国煤矿安全生产法律法规存在的问题:煤矿安全立法存在的不足,包括立法指导思想落后、立法目的的多元化、立法背景发生了变化,法律更新没有跟上、矿难事故责任追究立法疏漏等;煤矿安全执法存在的不足,包括矿工维权难、法制意识淡薄、安全培训不到位、煤矿安全监察执法存在的不足。为我国煤矿安全生产法律法规的修订提供了相关理论依据。     

温家宝主持召开国务院常务会议部署煤矿安全生产工作

电国务院总理温家宝2月23日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强煤矿安全生产工作，强调各级政府和煤炭企业要加强领导，落实责任，痛下决心，标本兼治，坚决防范煤矿重特大事故的发生。     

地方煤矿安全生产政府监管的失效及对策

在分析地方煤矿安全生产形势的基础上,探讨加强政府监管的必要性,指出政府监管的失效是矿难事故发生的深层次原因。基于公共选择的"经济人"假设理论,从地方煤矿监管中涉及的中央政府、地方政府、煤矿企业和煤矿工人等多方利益主体的博弈角度分析政府监管失效的根本原因;根据地方煤矿安全政府监管的实情,提出构建多方利益主体的政府监管体系、运行机制和具体路径选择。该研究成果对提高政府监管执行力,减少地方煤矿事故频发具有一定的理论指导和实践参考价值。     

安全监管重在到位

2008年第8期“热点追踪”栏目《探源王庄矿难》一文，揭示了“4·16”矿难的真相，深刻反映出当地煤监部门在煤矿安全生产监管上的不到位。     

落实“双七条” 打响“攻坚战”——记国家安全监管总局煤矿安全生产专题视频会

<正>2013年11月21日,国家安全监管总局召开煤矿安全生产专题视频会。国家安监总局党组书记、局长杨栋梁强调,要紧紧抓住煤矿安全"双七条"不放松,深入开展50个重点县煤矿安全攻坚战,坚决遏制重特大事故。2013年11月21日,国家安全监管总局召开煤矿安全生产专题视频会。"我们常规的做法是发生事故以后召开视频会,今天是在没有发生事故的情况下,抓住黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿在2009年11月21日发生百人矿难事故的特殊日子,来召开全国视频会。事前开,而不是事后开,这种做法本身就是抓预防,抓治本。"国家安全监管总     

追求最大利益引发矿难回潮:矿方违章成为习惯

2006年11月26日18时37分,临汾市尧都区河底乡芦苇滩煤矿发生了瓦斯爆炸.当班井下矿工32人,其中8人获救,其余24人全部遇难.这是10月24日以来山西省发生的第6起煤矿重特大事故.山西是全国煤炭安全生产的一个缩影.国家安监总局有关人士分析认为,进入冬季,全国煤矿安全面临事故回潮和反复的严峻局面.煤炭供需旺盛,在利益的刺激下,煤矿企业超能力、超强度生产,加之习惯性违章等突出问题,造成当前矿难频发.     

温家宝主持召开国务院常务会议 研究部署进一步加强煤矿安全生产工作

国务院总理温家宝2月23日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强煤矿安全生产工作，强调各级政府和煤炭企业要加强领导，落实责任，痛下决心，标本兼治，坚决防范煤矿重特大事故的发生。     

国办通知立即开展煤矿安全大检查

2月21日，国务院办公厅发出紧急通知，要求各地区、各有关部门、各煤矿企业进一步加强煤矿安全生产工作，深入开展煤矿安全生产大检查，坚决遏制重特大事故的发生，促进煤矿安全生产形势的稳定好转。     

国有大矿矿难何其多?

近年来,煤矿生产安全事故时有发生,尤其是白2004年10月以来,连续发生了河南大平、陕西陈家山、辽宁孙家湾、山西平鲁、新疆神龙、河北唐山刘官屯、黑龙江东风等国有煤矿的特大矿难。在国家对小煤矿集中整顿、关闭工作扎实推进,小煤矿事故得到遏制的局面下,死难者数以百计的特大矿难一而再、再而三地在那些国有大矿发生,使得媒体和民众对矿难的心理承受能力逼近了底线。人们不禁要问,究竟是什么原因造成了国有大矿如此频发的矿难？     

七台河矿难血写的碑记

2005年年初,1次死亡214人的阜新“2·14”矿难曾为全国安全生产工作拉开了艰难的帷幕。2005年岁末,1次死亡171人的七台河“11·27”矿难又给2005年的安全生产工作划上了沉重的句号。七台河东风煤矿是黑龙江省的安全生产“明星矿”,在国家秣马厉兵、不遗余力的煤矿治理整顿中,矿难发生了。更让人震惊的是这个国有大矿,在事故发生后3天居然连入井人数究竟有多少都说不清楚,提供的入井人数一变再变。在事故现场,国家安全生产监督管理总局局长李毅中怒斥东风煤矿矿长和总工:“你们连小煤窑主都不如!”     

关于办理煤矿安全生产许可证有关问题的通知

安监总煤矿[2005]171号各产煤省、自治区、直辖市国土资源厅(局)，各省级煤矿安全监察机构：自《煤矿企业安全生产许可证实施办法》(原国家安全生产监督管理局<国家煤矿安全监察局>令第8号)实施以来，特别是《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号，以下简称《特别规定》)、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发[2005]28号)和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》(国办发明电[2005]21号)下发后，各级煤矿安全生产许可证颁发管理机关严格颁证标准、加大颁证工作力度，并联合国土资源主管部门、煤矿安全监管等部门坚决停产整顿不具备安全生产条件的煤矿、关闭非法煤矿，促使煤矿企业进一步提高安全生产设施和条件。针对办理煤矿安全生产许可证的过程中存在煤矿安全生产许可证和采矿许可证有效期不一致的问题，经研究，现就有关情况通知如下：一、对采矿许可证过期或到期的煤矿，一律不予受理煤矿安全生产许可证申请；对已经颁发煤矿安全生产许可证的矿井，采矿许可证过期或到期的，由颁证机关一律暂扣煤矿安全生产许可证，并责令停止生产，直到取得全部证照为止。