国家环境经济政策进展评估报告：2017

环境经济政策是生态文明建设的重要组成部分,是实现绿色发展的核心政策之一,创新运用环境经济政策受到高度重视。经过多年的探索发展,我国已经基本建立了自上而下与自下而上相结合的环境经济政策体系。为了更好地为有关决策和政策制定提供定量化信息,提高政策设计和决策的科学性,本文采取实地调研法和政策分析方法,对2017年度我国重点环境经济政策的年度进展进行了系统评估,并指出了下一步环境经济政策改革需要解决的关键问题。总体上看,2017年是环境经济政策建设取得重要进展的一年,环境税费、生态补偿、绿色金融等政策取得了阶段性突破,但是我国的环境经济政策体系仍不够完善,服务于生态文明建设以及环境质量改善的环境经济政策仍然存在结构性短缺,因此,应积极推进环保投融资、生态环境补偿等环境经济政策的创新运用,为环境质量改善、生态文明建设提供长效机制保障。     

旅游政策：文献综述与研究展望

政策是国家意志的集中体现,反映了国家需求和导向,也渗透特定的时代价值,而旅游业高质量的发展离不开相关政策的保障和支撑。本研究对国内外旅游政策相关文献进行了梳理,归纳了专项旅游政策、旅游政策制定、旅游政策变迁、旅游政策执行、旅游政策评估、旅游政策话语等主要研究议题,证实了旅游政策是一个富有潜力且亟待构建理论框架的研究领域,丰富了旅游政策研究的知识图谱。旅游政策研究日益受到学者的关注,取得了丰硕的研究成果,研究视野更加开阔,研究方法趋向于多样,交叉学科开始起步。但是,尚未形成统一的理论框架体系,旅游政策的研究方法和理论不够丰富,旅游政策变迁规律和形成机制尚不清晰,文旅融合政策研究成果较为匮乏,缺乏中国情境下旅游政策研究。从强化旅游政策情境化、拓展旅游政策过程执行、关注旅游政策评估体系、完善旅游政策创新发展、推进旅游政策交叉学科研究等方面提出未来研究框架。     

环境经济政策在中国的应用与发展

环境经济政策是宏现经济政策的重要组成部分,本文首先阐述了制定环境经济政策的必要性和环境经济政策的功能,然后分析了环境经济政策体系的组成,最后对我国的环境经济政策进行了初步探讨。     

中国排污权有偿使用定价及政策影响研究

排放配额的价格是排污权有偿使用政策的关键要素之一。本研究从分析排污权有偿使用政策的内涵出发,厘清有偿使用政策与已有排污收费政策的区别,排污收费是企业为污染物排放造成对环境损害而支付的补偿,而有偿使用费是企业为污染物排放占用环境容量资源支付的稀缺租金。本研究同时考虑了现行排污收费政策和总量控制政策的影响,基于最优化控制理论建立了COD和NH_3-N两种水污染物为独立变量的价格模型,并对有偿使用政策执行后可能带来的影响进行了模拟预测。     

冲刺硅谷

去年7月,《国务院关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》出台,因为这些产业相对还比较薄弱,所以国家从投融资政策、税收政策、出口政策、收入分配政策、软件企业认定政策、知识产权保护政策上都给予了鼓励,特别是产业技术政策和采购政策上指出：以后凡是国家投资和支持的大型项目都要以企业为主,实行产学研结合。那么,我们都知道软件是信息化的灵魂,集成电路是信息化的粮食,人没有灵魂也没有粮食那是不行的。……     

我国海洋政策评估体系构建探讨

海洋政策评估是检验海洋政策质量的基本途径,但目前我国海洋政策评估体系尚不健全。针对当前海洋政策评估存在的问题,从评估主体、评估客体、评估标准和评估方法四个方面对海洋政策评估体系的构建进行了系统探讨,提出了完善我国海洋政策评估机制的建议。     

中国康养旅游政策演化态势及效果评估

在“健康中国”战略背景下,为探究康养旅游发展的政策导向,借助质性分析软件NVivo,从2013—2020年39份国务院及相关部门发布的康养旅游政策的量化分析入手,以崭新的视角剖析产业政策初步探索阶段（2013—2015年）、逐步成长阶段（2016—2020年）的演化态势,并对政策实施的效应力度进行评估。结果表明：(1)康养旅游以意见类政策为主,国务院是政策制定的主体,政策制定有待加强部门合作与提供法律保障;(2)2016年是康养旅游产业政策发展至关重要的一年,是推动康养旅游走向规范化发展的重要节点,发文量和政策力度均最高;(3)第一、二阶段政策制定过程中,规范化监督管理一直是战略的焦点。结合上述研究,未来各级政府应加大力度细化康养旅游政策目标的量化标准与措施执行的实施细则。     

环境政策作用机制的分析框架

了解环境政策作用机制是环境政策有效调控的前提和核心,准确理解环境政策作用的背景、成因、过程、作用机制、效应动态、演变规律等;全面而深刻地环境政策副作用和变形的生成-演变规律,了解政策副作用形成机制、传导机制、积累发展机制、作用机制、研究政策变形对环境政策适应性和效率的影响才可能准确预测环境政策所引发的变化,这些变化对社会经济的影响,进而对环境政策的反馈影响和反馈作用,才可能准确有效地设计开发政策工具和调控机制,有铲地进行环境政策调控,提高环境政策的预见性、准确性、操作性和适应性。     

区域政策环境影响评价研究

区域政策对一个区域的环境与发展的影响是持久的项目背后驱动力,引导和决定着该区域内的一切经济行为。对区域政策进行环境影响评价,以判定区域政策在特定时空范围内的宏观影响是实现区域综合决策的科学化、从政策源头落实环境保护基本国策、实施区域可持续发展战略的要求。本文论述了开展区域政策环境影响评价(以下简称EIA)的意义和基础以及评价的原则、程序和指标体系。     

国家环境经济政策进展评估2016

为了更好地为有关决策和政策制定提供定量化信息,提高政策设计和决策的科学性,本文采取实地调研法和政策分析方法,对2016年度我国重点环境经济政策的年度进展进行了系统评估,对年度环境经济政策实践进展总体状况进行了研判,并指出了下一步环境经济政策改革需要解决的关键问题。总体上看,环境经济政策的重要性成为社会各方的普遍共识,特别是绿色金融、生态补偿,环境税费等政策取得了阶段性突破,但是我国的环境经济政策体系仍不够完善,环境质量导向的环境经济政策体系还没有建立起来,因此,应积极推进环保投融资、生态环境补偿等环境经济政策的创新运用,为环境质量改善、生态文明建设提供长效机制保障。     

国家环境经济政策进展评估:2014

2014年是环境经济政策改革元年,环境经济政策建设取得了重要进展和突破。本文综合采用实地调研法、政策追踪法、政策计量分析法对2014年度我国重点环境经济政策的年度进展、成效与问题进行了系统评估与分析,在此基础上提出了下一步我国环境经济政策的改革方向和重点,以及要解决的关键问题。     

中国旅游政策研究综述

旅游政策是旅游发展的目标和一套实现目标的规范准则,对促进旅游业健康快速发展具有十分重要的意义。从旅游产业政策、专项旅游政策和旅游政策经验借鉴等方面对中国旅游政策主要研究领域进行了综述,总结了中国旅游政策的研究成果,提出了存在的问题和今后的研究方向。     

推进形成省级主体功能区的环境政策及保障机制初探

主体功能区实施分类管理的区域政策,环境政策是其中重要一项。针对省级主体功能区划的工作需要,将现有环境政策进行分类完善,结合四类主体功能区环境条件与发展要求提出了区域差异化的环境政策目标,并对重点政策的实施领域、施政力度进行了详细的描述。此外,为保障基于主体功能区的环境政策落到实处,从法律、资金、监督与管理和信息公开四方面探讨了环境政策保障机制建立的途径和方法。为省级主体功能区划工作稳步推进和后续其他配套政策的研究思路提供一定的参考和启发。     

德国可再生能源政策与沼气工程简介

本文介绍了德国可再生能源政策,政策对沼气、光伏太阳能及风力发电行业的影响,沼气工程技术现状。德国的经验表明,政策激励是农场沼气工程发展的主要动力。     

如何完善河长制——基于与流域综合管理比较的视角

当前,河长制已成为我国进行河湖管护的综合协调平台,但其面临一系列问题,制约了我国河湖管护效果的进一步提升。世界主要国家的跨部门、跨利益相关方河湖管理协调政策主要是流域综合管理。河长制与流域综合管理都是针对所面临的河湖管理问题,经过长期的演变,逐渐形成的跨区域、跨利益相关方的协调政策,这都是符合所在国家实际情况的。基于公共政策学的基本原理,本文构建了以"政策目标—政策执行者—政策工具"为导向的三维河湖管护协调政策比较框架。通过此框架,分析了河长制存在的主要问题,以及河长制与流域综合管理的主要差异。针对河长制存在的主要问题,基于比较结果提出了相关对策,主要包括:科学设定政策目标,推进多元共治的河湖管护模式,创新运用市场化和信息化政策工具。     

我国水资源管理的经济政策耦合效果仿真研究

水资源管理的经济政策效果模拟是从政策理论到政策实践的关键步骤，让决策者感知政策效果的方向和影响程度，才能更好地促进政策实践转化。本研究引入系统动力学方法，构建水资源经济政策耦合机制下水资源系统动力学（SD）模型，将我国划分为三种类型区域（干旱地区、丰水地区和过渡地区），进行三类四种水资源管理经济政策（水资源有偿使用，水价政策和水权政策；水污染收费，排污收费政策；水生态保护，水生态保护补偿政策）的耦合仿真实证研究。以我国水资源管理政策设计为目标，进行不同水管理政策耦合的生态经济效果仿真和效果定量评价，结果发现：干旱地区有偿使用的经济政策是目前经济水平下效果最好的；过渡地区有偿使用结合污水排放收费政策效果是最好的；而丰水地区必须同时实施水资源有偿使用和水污染收费两类经济政策。     

卷首语

中国要保障粮食安全,发展集约化农业是必然选择。而如何在保障农业增产、农民增收的同时,保护好农业环境,应对气候变化,实现农业可持续发展是政府和社会公众日益关注的问题。农业生态补偿政策和技术措施应用是实现上述目标的重要途径之一。目前,中国在农业生态补偿政策研究方面取得了一定进展,但是还缺乏经过实践检验的生态补偿技术方法与政策体系。为此,建立和完善适合中国国情的农业生态补偿政策是推进中国农业可持续发展的迫切要求。     

我国矿产资源配置政策工具应用研究

矿产资源为社会经济发展提供基础支撑,政策工具的选择与应用是影响矿产资源优化配置的重要因素。研究采用自愿性、强制性和混合型政策工具的分类框架,分三个阶段探讨了建国以来我国矿产资源配置过程中政策工具的应用特征。研究发现,我国矿产资源配置的政策工具应用主要依赖强制性政策工具,以市场化为主的自愿性政策工具得到不断加强与完善,而混合型政策工具居于辅助地位。建议坚定推进市场化政策工具在矿产资源配置中的决定性作用;着重战略层面的政策工具设计,提高政策的可行性;灵活发挥政策工具的互补性与相互配合作用,创新和丰富各类政策工具,从而促进矿产资源的优化配置。     

EPC模式下ESCO激励政策设计与实施策略

EPC模式下运行离不开ESCO内在驱动,实施ESCO激励是既有建筑节能改造实践的必然要求。理清既有建筑节能改造ESCO激励政策设计的基本思路,分析ESCO市场发展不同阶段激励政策的实际需求及其演变规律,架构ESCO激励政策体系与实施流程,规划EPC模式下既有建筑节能改造ESCO激励政策实施路径设计与选择过程,提出EPC模式下ESCO激励政策实施有效性提升具体对策,以有效的激励政策调动ESCO积极行为,推动既有建筑节能改造市场健康发展。     

水泥行业协同控制政策之国际经验

通过制定相应的政策实现水泥行业污染物排放与CO2排放协同控制,是国际社会水泥行业实现协同控制的另一种重要手段。对于大部分污染控制政策而言,这些政策不仅在解决某种或某些大气污染物方面取得了很好的成效,与此同时,也具有协同控制二氧化碳排放的效果,这类政策主要有排污许可证措施、最佳可行技术措施、清洁生产、淘汰落后产能措施、激励政策、排污权交易等。