发展 创新 改革 劳动争议处理制度恢复20年历程

我国劳动争议处理制度恢复20年来，争议处理工作克服了各个阶段的问题和挑战而得以发展，对于保护企业及劳动者合法权益，协调劳动关系，维护企业正常生产秩序和社会稳定，起到了积极作用。20年来劳动争议处理工作的发展是积极探索、不断创新，积累经验的过程：机构从虚到实，工作网络体系从不完善到逐步完善，专业人员从无到有并具有一定规模……。但是，在经济转轨的急剧变化状况下，劳动争议处理面临巨大挑战，需要不断改革，完善体制。本期组织了系列文章，回顾、总结劳动争议处理制度恢复20年来的经验；探讨劳动争议处理体制面临的挑战，以期为劳动争议处理制度改革提供一点思考。[编者按]     

劳动仲裁受案范围争议问题的法理分析

劳动仲裁受案范围，是指各级劳动争议仲裁委受理劳动争议案件的范围，以争议当事人和争议标的为两大基本标志。从目前的有关规定来看，我国现行立法仅将劳动争议当事人限于劳动关系双方当事人，即争议双方存在劳动关系及劳动争议发生的前提和基础。但是，由于我国法律未对“劳动争议”、“劳动关系”等关键名词给出准确的界定，导致理论和实务界对劳动仲裁的受案范围在理解上产生分歧。当前，在劳动争议处理实践中，在劳动仲裁的受案范围上有几大争议，即关于非法用工主体之间发生的争议，关于事实劳动关系的确认，以及关于社会保险争议的受理。本文拟从法理角度对以上问题进行讨论。     

适应劳动关系发展妥善解决劳动争议

近年来，随着经济体制改革和产业结构，企业结构调整力度的逐步加大，上海的劳动关系，劳动争议状况发生了很大的变化。为适应这一变化，有效地解决劳动争议，我们积极探索劳动关系的三方协调机制，改进劳动争议仲裁办案方式。努力促进劳动关系的和谐发展。     

劳动争议实体化基本框架探索——上海建立分层次劳动的争议处理体系

上海市各劳动争议仲裁委员会自成立以来，积极稳妥处理管辖范围内的劳动争议案件，累计已处理劳动争议超过15万件，涉及劳动者超过20万人，有效化解了劳动争议，促进了劳动关系的和谐稳定。     

劳动关系协调机制建设策略的重大转变“中美劳动法合作改善劳动关系项目”试点简评

和谐劳动关系作为和谐社会的主要内容，在我国经济体制和社会体制的转型期，具有特别重要的现实意义。而和谐劳动关系的形成，依赖于完善的劳动关系协调机制，尤其是其中的预防和解决劳动争议的机制。由企业内部协调机制和企业外部协调机制所构成的劳动关系协调机制，贯穿于劳动争议萌芽、发生和解决的全过程，在此意义上可以说，预防和解决劳动争议是劳动关系协调机制的主要职能。     

整合资源重构劳动争议调解机制

目前我国劳动争议处理立法工作正在紧锣密鼓地进行中。根据劳动关系的特性与国际惯例，解决劳资纠纷最好的办法是创建一种机制或提供一个平台，促使双方沟通而达成一致。这种制度仅仅依靠严格的法律程序和条文是存在局限性的，因为法律本身刚性多于柔性，在追求公平、公正结果的同时，在很多时候却不能重新激活已消亡的劳动关系或修复破损的劳动关系。而调解解决纠纷则更多的体现柔性。因此强化调解，构建多元化纠纷解决机制是劳动争议处理法律制度中必不可少的内容。而我国的现行体制中，虽将调解作为劳动争议的处理程序，但未规定为必经程序，从制度上首先就忽略了调解在劳动争议处理中的重要作用，使解决纠纷的渠道过于单一与狭窄，不能起到及时、快速、简便化解纠纷的作用。尤其是目前调解渠道单一、资源短缺，立法时应予以完善。要整合资源，重构劳动争议调解机制。     

泰州市构建“和谐仲裁”新机制

从今年开始，江苏省泰州市劳动争议仲裁机构大力推行“和谐仲裁”新机制，把和谐作为劳动争议处理工作的最终目标，把全部工作都放在谋和谐、促和谐、保和谐中去考虑、去策划、去拓展。劳动争议处理工作水平得到了全面提升。今年上半年，全市共处理各类劳动争议案件3300件（不含上期未结案数21件），劳动者当事人数3386人，涉及经济标的5109．45万元，已审理结案3224件，结案率达97．1％。     

人事争议仲裁制度的反思与重构

人事争议是否为劳动争议之一种，人事争议仲裁制度是否应并入劳动争议仲裁制度，解决这些问题的核心在于辨明人事关系在性质上是否同劳动关系。假设两者性质不一，那么将之作法律适用上的统一安排必定有违基本的法理。本文认为，人事争议与劳动争议是两种具有不同属性的法律争议，其解决机制存在内在原理上的不一致。因此，我们不能为节省立法资源而将两者作处理机构和法律适用上的统一，而应予以分别立法，并对人事争议仲裁制度进行符合其法律属性的重构。     

如何制作劳动争议仲裁裁决书

劳动争议仲裁裁决书是劳动争议仲裁机构在处理劳动争议过程中，就争议的实体问题依法作出的书面处理决定，由于我国《劳动法》及《劳动争议仲裁委员会办案规则》等法律及规章对劳动争议仲裁裁决书的格式均没有具体的规定，原劳动部下发的仲裁文书格式样式仅以表格的形式表明了其大致的格式，但对其格式下应具备的内容却无具体的说明，因而我国不同地区的仲裁文书形式各异，内容也繁简不一，文书中出现了许多问题，不利于文书内容的表达，影响了仲裁文书的质量。根据自己长期的法学教学和实践经验，笔者认为，要制作一份规范的劳动争议仲裁裁决书必须遵循以下原则。     

探索提升劳动争议案件处理能力——浙江构建实体化劳动争议仲裁机构

案件呈攀升，劳动争议处理面临挑战 自1987年我国劳动仲裁制度恢复以来，浙江省全省劳动仲裁机构网络体系逐步完善，建立了省、市、县（区）三级劳动争议仲裁委员会104家。三级仲裁机构合理分工、各司其职，承担着全省劳动争议案件处理的重任。《劳动法》颁布实施以来，劳动争议案件持续攀升，劳动争议处理工作任务日益繁重。去年全省立案案件数为21036件，     

推行四个公开构筑五项工程——泰州市劳动争议仲裁新举措

近年来，江苏省泰州市各级劳动争议仲裁部门坚持为改革、发展、稳定服务的宗旨，紧紧围绕经济建设、富民强市、快速崛起的目标，认真履行、依法维护劳动者和用人单位合法权益的神圣职责，以公平和正义为价值取向，以质量和效率为主题，积极进取，大胆开拓，创造性地处理了企业改革影响劳动关系的一系列问题，依法、公正、及时地处理了一大批劳动争议，树立了劳动争议仲裁机构的法律权威和良好的社会形象。     

构建劳动争议处理制度需要企业内外两个视角——来自日本的启示

进入21世纪,日本先后颁布了《促进个别劳动争议解决法》（2001年）与《劳动审判法》（2004年）两部法律用以完善企业外劳动争议处理制度.《促进个别劳动争议解决法》主要为了强化行政机构处理个别劳动争议的能力;《劳动审判法》主要为了简化司法程序,以更加便捷、廉价、快速的方式处理个别劳动争议.这两部法律相继出台，标志从二战结束到上世纪80年代中期的、以处理集体争议为主的劳动关系委员会制度发生了根本性的转变，     

工会参与劳动争议调处工作的探讨

发挥工会在劳动争议调处中的作用，依法及时化解矛盾，把职工群众的合法权益实现好、维护好，发展好，是工会履行其基本职责的基本要求，是建立协调稳定劳动关系、构建社会主义和谐社会的重要保证。但是，由于劳动争议调解制度设计上的缺陷，造成目前基层劳动争议调解组织的虚化，无法发挥好劳动争议“第一道防线”的作用。所以，迫切需要重新构建我国新型的劳动争议调解体制，充分发挥劳动争议协调处理机制的作用。     

争议解决方式的多元化、规范化是必然趋势——福建省劳动争议处理体制运作状况的调查与研究

近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，产业结构调整和公有制企业、事业单位改革不断深化，尤其是在2001年12月中国正式成为WTO的成员国后，劳动关系和经济关系日益复杂，劳动争议不但数量逐年增多，而且主体和内容也增添了许多变数。及时、正确处理劳动争议已成为维护社会稳定，促进经济发展的重要内容。本文从福建省的情况来探讨劳动争议处理体制改革问题。     

我国劳动争议处理制度存在的问题及完善建议

现阶段我国劳动争议的特点.伴随着劳动关系市场化进程的迅速加快，我国已经进入劳动争议“多发期”。根据有关统计数据分析，现阶段我国劳动争议的整体发展态势呈现三个基本特点：     

加强劳动争议仲裁工作能思考——改革级别管辖体制 发挥机构职能作用

近年来，劳动争议案件在争议的起因、类型、特点、内容等方面出现了许多新情况、新问题。案件涉及人员多、范围广、影响面大、情况复杂，给劳动争议处理工作带来了很大的压力。     

浅谈劳动争议仲裁制度六大盲点

我国的劳动争议仲裁制度从1987年《国营企业劳动争议处理暂行规定》（国发[1987]69号）颁布实施，迄今已恢复了近20年。劳动争议仲裁作为一种准司法处理劳资矛盾的形式，在近20年的发展中为规范企业管理，化解劳资矛盾，维护社会稳定，保护职工权益发挥了重要作用。但是，与民事诉讼相比，劳动仲裁还存在着一些制度盲点，影响和制约了其作用的发挥。     

论劳动仲裁制度的法律基础

1987年7月31日，国务院发布了《国营企业劳动争议处理暂行规定》，在这个暂行规定中明确了该条例的适用范围为国营企业，规定了劳动争议的受案范围包括因履行劳动合同发生的争议及因开除、除名、辞退违纪职工发生的争议，构建了处理劳动争议的基本程序，即调解、仲裁和诉讼，也就是所谓的“一调一裁两审”的处理机制。     

泰州建立基层劳动争议调处中心强化劳动争议柔性处理

为应对当前劳动争议处理中出现的新情况、新问题，根据《劳动争议调解仲裁法》关于加强基层劳动争议调解组织建设的规定，江苏省泰州市全面推行基层劳动争议调处中心建设。2008年4月在姜堰市试点，9月份在全市全面推开，通过精心组织，稳步推进，全市基层劳动争议调处中心建设取得了一定的成效，为预防争议、减少纠纷、构建和谐劳动关系起到了较好的作用。     

完善乡镇街道劳动争议调解制度的思考

较之于劳劝仲裁和审判，劳动争议调解制度在劳动争议处理各种方式中具有明显的特色和优势，在世界各国劳资纠纷中占据着举足轻重的地位，成为缓和劳资冲突的首要选择和有效手段。在当前立法背景下，乡镇街道劳动争议调解制度的发展更是具有很大的发展空间，有利于维护和建设和谐的劳动关系与社会稳定。