海安滨海新区安全监管抓大不放小

小微企业历来是安全监管的一个盲区。海安县滨海新区在抓好规模以上企业安全生产监管工作的同时,针对该地区小微企业的实际,多措并举,狠抓小微企业的安全生产工作,促进了安全生产形势稳定向好。     

小微工贸企业基层安全生产监管探讨——以广元市朝天区为例

以广元市朝天区小微工贸企业基层安全生产监管为例，从工贸企业基本情况出发，通过实地访谈、调查研究等方法，详细分析了近年来该区在小微工贸企业主体责任落实、监管责任落实等方面的情况，阐述了地方工贸企业存在从业人员不稳定、安全生产投入较薄弱、监管惩处力度不够大等问题难点，提出从发挥企业示范引领作用、加大宣传教育引导力度、分级分步落实属地监管、形成部门联合监管合力等方面着力，从源头和基础抓起，提高小微工贸企业基层安全生产监管水平，牢牢守住“安全生产”这根红线、底线、生命线。     

八闽动态

福州市“四项举措”贯彻落实全省安全生产工作视频会精神 一是扎实推进安全生产标准化建设提升工程三年行动,加快“三年提升行动”进程,着重推动工贸企业、小微企业等企业安全生产标准化达标。二是全面贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定,积极推动各县（市）区加快制定出台。三是认真宣贯新安全生产法,提高社会公众的安全生产意识;结合“百企、千村、万企”大培训活动,把学习新安全生产法作为培训内容,分期、分批、分层次地组织领导干部、执法人员和企业人员进行学习培训。四是持续推进“六打六治”打非治违专项行动,加大执法力度,促进全市安全生产形势好转。     

昆山市 “小切口”精准施策 构建安全共建链条

近年来,昆山市坚持既要当经济强县,也要当安全强县,聚焦安全生产领域顽瘴痼疾、新生风险,从“小切口”精准施策,全力统筹发展和安全。打好综治“组合拳”破解群租厂房难题昆山市是江苏省首个市场主体突破90万户的县级市。位于陆家镇的国瑞创业园聚集了120多家小微企业,涉及电子、模具、自动化组装等行业领域。很长一段时间里,该园区小微企业扎堆,存在人员和企业管理混乱、安全隐患众多等问题。     

浅谈中介机构在小微企业建设安全文化的途径

小微企业是我国实体经济发展的主要动力。目前小微企业存在“重生产、轻安全”、设备老旧、安全管理水平低、缺少专业的安全人才等问题。对此,本文认为,发挥中介机构专业优势,通过安全托管,助推小微企业建设安全文化,提高安全自主管理水平已经势在必行。     

各负其责才能落实

以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度是安全生产工作的一项重要组成部分。企业是安全生产责任主体,政府是安全生产监管主体;实行企业法定代表人负责制、政府行政首长负责制。责任层层落实一直到基层,落实到岗位,将安全生产控制指标体系,纳入政绩和业绩考核。     

“0123”安全生产管理模式

鞍钢是具有73年历史的老企业,现有全民职工22万人,集体职工18万人。由于生产战线长,工程结构复杂,高难作业较多,设备状态落后,生产条件和环境比较差,实现安全生产的难度很大。为了搞好安全生产,近年来,我们在总结历史经验教训的基础上,运用现代安全管理理论和方法,结合鞍钢的实际,在实践中逐步形成了“0123”的安全管理模式。“O”,即以事故为“零”为目标;“1”,即以一把手负责制为核心的安全生产责任制为保证;“2”,即以标准化作业、安全标准化班组建设为基础;“3”,即以全员教育、全面管理、全线预防为对策的安全管理模式。其中,“O”是…     

突出对小微企业安全生产的监管

启东市目前共有小微企业8000余家．从业人员41000余人,涉及轻纺、木制家具、包装材料、金属制品制造等多个行业。随着经济的不断发展,该市的小微企业数量每年以25％的幅度递增．生产安全事故也随之增多。启东市的小微企业主要有三个特点：     

红线两头紧企兴员工安

习近平总书记指出,人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这是一条不可逾越的红线。对企业来讲,“红线”就是“企业的高压线”、“员工的生命线”,红线的两端一头系着企业,一头连着员工。 要使企业树立红线意识,首先政府监管要到位。强化安全监管单位的监管责任,采取多查、严处、重罚的方式促进安全生产责任落实。运用法律、经济等制约手段严格责任追究,提高违法成本,使被监管企业不敢、不能忽视安全。同时,深入推进企业安全生产标准化建设,采取必要的行政手段,促使企业夯实安全生产基础。其次,企业要加强自律。再严格的监督也取代不了企业的自律。要充分发挥企业在安全生产中的主体责任,实现安全生产工作重心由政府监管向企业管理转变,全面夯实企业安全生产基础。第三,企业要以严格、科学的安全生产规章或程序为基础,实现在法律和政府监管要求之上的安全自我约束,最大限度地减小事故风险。勇于对保障安全生产和保护员工安全作出承诺并付诸实践,加大隐患排查和监督检查力度,要从任何“不安全因素”中获取经验并改正相关缺陷,减少伤亡,确保安全。     

理顺体制机制 确保监管到位

改革开放使得我国非公有制经济迅速发展。仅以河北省石家庄市为例,截止2006年底,各类非公有制企业和经济组织42万户（其中企业约1．8万户）,从业人员136．5万人,占二、三产业从业人员总数的49．7％。非公有制经济的迅速发展,在繁荣城乡经济、增加地方财政收入、缓解就业压力等方面发挥了重要作用。但是,由于大量非公有制企业规模小、装备差和人员素质低,安全管理水平低,尤其是企业安全生产主体责任意识不强,安全投入不足,隐患整改不及时,“三违”现象比较严重,导致各类伤亡事故频繁发生。     

强化管理，确保安全，促进发展

2000年是我厂安全生产工作力度最大的一年,我厂努力提高企业安全文化建设层次,做到以责任制为目标,以人为本,以文化为载体,以物态为基础,以制度为约束,强化行为规范,提高安全系统水平,较好地完成了与省林业厅和福州市政府签订下达的年度劳动安全卫生任务,去年安全工作被福州市委、市政府表彰为“安全生产先进单位。被省经贸委、省总工会评为“安康杯”活动先进单位,并推荐国家经贸委、全国总工会表彰。安全生产工作顺利的开展,有力促进生产经营的持续稳步发展势头,去年全厂共生产中纤板14.15万m^2,销售中纤板14.12万m^2,产销率达99.8%,实现利税6086万元,其中利润350万元,分别比增21.3%和34.3%。企业自1989年起,连续十一年经济效益居全国同行业首位,企业三次跻身“中国500家最佳经济效益工业”行列,生产的“福人”牌中纤板获得国家银质奖和首批福建省名牌产品称号。企业获得了全国十家优秀企业（金马奖）。企业五一劳动奖状、全国环保先进单位、全国用户满意企业和满意产品、全国质量效益型先进企业福建省标兵企业、省文明单位等,累计获得省、部级以上各种荣誉80项,成为全国林业行业的排头兵。     

安全之“星”照亮企业发展之路——记徐州铜山 区创新企业安全生产监管模式系列活动

企业安全生产主体责任落实质量是抓好安全生产全面工作的关键所在,也是当前各地普遍存在“三个责任”落实相对薄弱的一环。徐州市铜山区先行先试,积极探索,创新建立企业履行安全生产主体责任水平亮“星”评级量化评价标准体系,将企业安全生产管理水平具体以责任星、管理星、培训星、制度星、建设星、辨识星、设备星、应急星、宣传星、法治星十颗星“亮星”呈现,每星对应3条“亮星”条件,便于定性、定量评判企业履行安全生产主体责任水平;围绕企业“亮星”评级工作,协同该区金融监督管理局、信用办等单位开展“安全之‘星’,照亮铜山企业发展之路”系列活动,融合建立安全生产监管工作信用奖惩保障体系,引导企业自觉将安全和发展融合,创新建设监管服务体系,极大地调动了企业履行安全生产主体责任的主动性和积极性。     

"安康杯"掠影

1999年开始,中华全国总工会和国家安全生产监督管理总局每年联合开展全国“安康杯”竞赛活动。目前,参赛企业和职工已发展到了15万家、6500多万人,参赛企业伤亡事故发生率和职业病发病率明显下降“,安康杯”竞赛活动已被纳入安全生产责任制考核内容。从2004年起,中华全国总工会开始向连续5年获得“全国‘安康杯’竞赛优胜企业”称号的单位颁发“全国五一劳动奖状”,至今已有20家优胜企业获此殊荣。2006年2月,以“全面树立以人为本思想,切实加强安全生产教育”为主题的2006年“安康杯”竞赛活动已拉开帷幕。北京市“安康杯”竞赛组委会定期召…     

国家安全监管总局印发冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准

<正>2014年2月24日,国家安全生产监督管理总局印发冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准的通知(安监总管四〔2014〕17号)。为进一步推进冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业(以下统称冶金等工贸行业)小微企业安全生产标准化工作制度化、规范化和科学化,依据《企业安全生产标准化基本规范(AQ/T9006-2010)》,制定了《冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》。各级安全监管部门要把推动冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化建设作为落实企业安全生产主体责任的重要     

敬畏生命、敬畏规律、敬畏法律、敬畏监管

在中国安全生产协会日前组织召开的“落实企业安全生产主体责任”经验交流会上,国家安全生产监督管理总局局长骆琳强调指出,强化和落实企业安全生产主体责任,首先要思想认识到位。企业各级干部尤其是领导班子成员、主要负责同志,必须进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识,以敬畏之心来对待安全生产工作。     

选准衡量企业安全水平的"四把标尺"

衡量企业安全管理水平高低,存在两种常见的观点:一是“唯结果论”,以生产安全事故发生的频次和严重程度为标尺,只要事故少、后果小,则证明企业安全水平高;二是“重过程论”,全过程安全管理做得越到位,企业安全水平越高。     

小微工贸企业安全生产标准化实施效果影响因素分析

为保证安全生产标准化工作不流于形式,此次研究以长沙市15家小微企业为例,从企业自身、考评细则、评审过程三个层面对影响小微企业安全生产标准化实施效果的共性因素进行分析,并针对这些因素分别提出相应方案,以期能够为后续安全生产标准化工作提供指导。     

基于计量经济学理论对安全生产工作认识（二）

安全生产监管行为必然发生成本支出,包括立法与执法成本、对企业监管行为带来的社会成本和政府干预行为产生的寻租成本等,其成本与代价之高实际难以估量。 安全生产监察执法策略,既要遵循法治的严肃性,也必须考虑到企业和公众,尤其是约束对象的反映,还要考量执行难度和行政资源支出,并能使多数人从执法和守法中受益,否则会严重影响其执行力,甚至可能成为一纸空文。置信度较低的执法活动,不但效果有限,而且可能损害政府的公信力,使“政府失灵”。 政府经常运用权力强化各类安全生产行政审批,这在加大了干预力度同时,为寻租活动创造了机会,为腐败提供了土壤,可能产生新的风险,行政许可对安全监管工作是双刃剑。 安全生产工作中,政府与企业之间呈现博弈关系。无论政府和公众,还是企业都不愿见到发生伤亡事故,安全监管部门应因势利导,充分考虑到企业利益与立场,运用灵活性的管理策略,首先要使大多数企业都能达到法规要求,其次让少数条件较差或不主动守法企业也能感到压力,甚至受到处罚,转而被迫加大投入,达到安全生产法规要求,逐渐实现“纳什均衡”,使安全生产监管成本与效益达到一种“帕累托最优”。 市场经济条件下,安全生产监管应设计为一种激励相容机制,使每个参与方在追求各自利益的同时,也能达到总体设定目标。政府安全监管主要角色之一是指导各类安全生产资源有效配置,这些激励机制包括：要求企业建立安全承诺机制;基于分离均衡机制对企业实施分级监管;在事故分析中,参照“汉德法则”,理性判定事故责任,激发企业安全生产投入的主动意识和守法自觉性等。 对安全生产监管部门建立全过程的绩效评估机制,重视安全监管工作的过程?     

杨栋梁强调安全生产工作要检查整改从严严格执法主动服务

2015年5月11日,国家安全监管总局局长杨栋梁在安全生产调度会议上指出,“五级五覆盖”越往基层,难度会越大;“五落实五到位”越往小企业,困难会越多。要认清难点、抓住重点,敢啃掉硬骨头,迎难而上,构建横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。基层条件千差万别,发展水平参差不齐,“五级五覆盖”不能搞“一刀切”,要因地制宜、因情施策,整体推进、重点突破。“五落实五到位”要只争朝夕、时不我待抓落实,尤其要盯住小微企业、村办企业、镇办企业,出实招、求实效。负有安全生产监督管理职责的部门,要加强对有关行业领域的监督管理,形成综合监管和行业监管合力,提高监管效能,切实做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。     

企业安全管理五忌

中国铝业股份有限公司中州分公司成立于2002年1月，由原中州铝厂改制组建，是全国六大氧化铝生产基地之一。原中州铝厂开工建设于1987年11月，是国家“七五”、“八五”重点建设项目。在改制后，氧化铝产量由13万吨攀升至当前的80万吨，在企业的高速发展阶段，安全生产工作始终是历届决策层研究的一个重要课题。在中州分公司