我国大气污染联防联控环境监管模式的战略转型

随着我国大气区域性复合型污染特征日益明显,光化学烟雾、区域性大气灰霾频繁发生,区域整体环境质量恶化,严重威胁群众健康,影响环境安全。2010年环保部等九大部委联合出台的《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》中要求"到2015年,建立大气污染联防联控机制,形成区域大气环境管理的法规、标准和政策体系"。2012年制定实施的《重点区域大气污染防治"十二五"规划》中也明确提出"建立大气污染联防联控机制",这为我国大气污染防治环境监管模式的战略转型提出了重大机遇和挑战。     

大气污染防治的形势与对策

大气污染防治是我国当前一项长期而紧迫的任务,应宣传贯彻《大气十条》,建立健全区域大气污染联防联控机制,完善大气环境保护法律法规标准,加强监测能力建设,尽快建立重污染天气监测预警应急体系,强化机动车污染防治,创新大气环境管理政策措施,深入开展"同呼吸共奋斗"全民行动。     

南粤绿讯

正珠三角大气污染联防联控技术示范区建设成效显著7月4日,省环境保护厅召开珠三角大气污染联防联控技术示范区媒体通报会,通报并演示了863计划"重点城市群大气复合污染综合防治技术与集成示范"重大项目的多项成果。省环境保护厅总工程师陈铣成指出,实施863计划"重点城市群大气复合污染综合防治技术与集成示范"重     

事件

正粤桂琼共建联防联控体系广东、广西、海南三省区环保部门及环北部湾地市环保部门召开了北部湾区域大气污染防治联防联控工作协调会。协调会上,华南环保督查中心主任提出,要进一步加大区域大气污染防治力度,环北部湾3省区要将区域内石化、火电、建材等行业的大气污染防治作为环境保护工作重点。     

京津冀地区大气污染联防联控协同机制研究

为解决京津冀地区的大气污染问题,需要改变属地各自为政的管理模式,探寻区域大气污染联防联控协同治理机制。本文论述了区域大气污染联防联控的机制与作用,分析区域大气污染现状与污染物排放总量情况,探讨区域大气污染防治府际间的合作博弈,研究大气污染联防联控机制的构建,应该从组建区域环境管理组织机构、加快建立联动执法机制、加快产业转移与结构调整等七个方面提出大气污染联防联控实施对策建议。     

实践

<正>黑龙江、吉林两省共议大气污染治理联防联控近日,吉林省与黑龙江省生态环境部门就两省大气污染联防联控合作框架协议实施方案展开研讨。会议提出,采取"联合举办、轮流承办"的方式,每年召开会商会议,研究解决两省大气污染防治工作中的问题;建立日常联系制度,互通空气质量数据;同时,要互通工作开展及突发事件处置情况。当遇到突发跨区域大气污染事件,三天内向对方通报预警信息和应急响应情况。建立两省大气污染防治专家库;开展大气污染成因、溯源和防治对策研究,共享相关技术资源和成果。此外,针对燃煤供热锅炉污染、"散乱污"企业污染等区域性污染问题,两省将协同开展治理。     

区域大气污染联防联控机制研究

近年来,中国多地相继爆发雾霾以及光化学烟雾等大气污染问题,不仅影响到人们正常的工作和生活,而且还给人们的身体健康带来严重的威胁。中国大气污染呈现出区域性和复合型的特点,因此要想从根本上解决大气污染问题,需要从传统的点源控制模式向区域联防联控模式发展。现阶段,中国区域大气污染联防联控机制仍处于探索阶段,相关的配套设施和措施尚不健全,因此,应该加强对区域大气污染联防联控机制的创建、应用和优化,实现中国大气污染的有效改善。     

京津冀地区大气污染联防联控机制实施效果及完善建议

回顾了我国京津冀地区大气污染联防联控机制发展历程,从目标效果、制度框架、措施手段等视角系统地阐述了京津冀地区大气污染联防联控机制的实施效果.结果表明:①京津冀地区大气污染联防联控的预期目标（2017年）基本实现,并且随着控制目标逐渐严格,已由年尺度细化至日尺度.②京津冀地区大气污染联防联控顶层制度框架逐渐成熟,运行机制逐渐健全统一,重污染应急管控预案趋向于成本有效性减排策略.③当前大气污染联防联控手段基本为命令控制型,在源头控制上主要采用新源环境准入、老旧源落后产能淘汰、燃煤控制与小规模炉窑综合整治等产业结构优化和能源消耗结构调整策略;在末端控制上,逐步规范和强化大气固定源排污许可证管理制度,实施精细化的移动源、面源排放管理模式.④建议加快建立京津冀地区空气质量管理常设机构,实现大气污染联防联控的长效化;建议实施区域性大气固定源排污许可证制度,在此基础上引入经济刺激型手段,建立基于京津冀地区空气质量改善目标的大气固定源排污权交易制度,让市场机制促使污染源进一步减排和污染控制技术水平的不断提升.      

区域大气污染联防联控的理论与方法分析

区域性、复合型大气污染是中国目前以及今后一段时期内所面临的主要大气污染问题,但我国现行"属地"特征的环境管理制度无法满足区域性、复合型大气污染所需要的合作解决问题的要求,因此亟需建立区域大气污染联防联控机制。本文探讨了区域大气污染联防联控的理论基础,并着重讨论了我国实施区域联防联控的技术与方法,包括联防联控区域划分方法、区域大气环境问题控制技术、区域总量控制目标确定与分配方法及区域大气污染联防联控保障体系等。     

实践

正湖南气象、生态环境部门联合共同提升大气污染防治水平近日,湖南省气象局与湖南省生态环境厅联合下发《关于印发〈湖南省大气污染联防联控预报预警会商方案(试行)〉的通知》。该方案明确,气象、生态环境部门要加强协调联动,整合优势资源,完善生态环境监测和气象信息共享机制,实现跨部门和跨层级的业务协同和信息共享。同时,该方案要求,要不断完善大气污染防治联合     

雾霾的预防和控制措施研究

雾霾的形成,主要是城市静风、大气逆温层以及大气中细颗粒物污染的综合效应。控制和预防雾霾,应该加强机动车的监控、鼓励清洁能源汽车的研发、生产和销售。大力发展城市公共交通、建设城市公共自行车网络,严格建筑扬尘的管理和对重点大气污染源的治理,实行联防联控和区域联动机制,环保部门要全面开展雾霾监测,会同气象部门,结合气象参数等各方面资料,建立健全雾霾的预警预报体系,同时倡导全民低碳出行的生产、生活理念以及加强环保的宣传教育,提高全民环保意识。     

大气污染治理中区域协同立法的问题

目前,我国地方大气污染治理还处于地方政府在各自行政区划范围内进行立法和承担环境责任的状态,区域间联防联控机制的法治化运行还存在一些问题。2015年我国《大气污染防治法》修订时虽然对区域间联防联控进行了专门规定,但可操作性不强。改善区域间大气污染联合防治机制,还需要对大气污染严重区域加强协同立法,完善地方政府的主体责任。同时,也要加强对区域协同立法的合法性规制,促进依法立法。     

关于我国落实区域大气联防联控机制的深度思考

本文在总结国内外区域大气污染联防联控行动及管理机制发展现状的基础上,分析包括北京奥运会、上海世博会和广州亚运会等典型联防联控及管理机制运行效果和存在的问题。研究表明,现阶段我国大气污染区域联防联控机制存在基础研究不足、缺乏实际行动、缺少相应的政策法律支撑以及部门之间协调不足的问题。为此在对联防联控行动和管理机制深度思考基础上,探讨提出相应的解决思路和办法,促使其能够在我国大气污染防治领域发挥更好的作用。     

区域大气污染联防联控协作机制探讨

本文总结分析了当前我国区域大气联防联控协作机制存在的问题,在此基础上,从统一规划、统一评估、统一政策、统一预警、统一信息管理五个方面提出了完善我国重点区域大气污染联防联控协作机制的建议,为环境管理提供决策支持。     

苏皖鲁豫交界地区大气污染形势和问题分析

苏皖鲁豫交界地区是京津冀及周边地区和长三角地区两大大气污染防治重点区域的连接带。近年来,该地区空气质量改善进展相对较慢,大气污染问题逐渐凸显,已成为全国大气污染最严重的地区之一。本文从大气环境质量状况、区域传输特征、重点源污染特征以及污染治理存在的问题等方面对苏皖鲁豫交界地区大气污染防治形势进行分析,并提出该区域强化大气污染防治要从深化结构调整和污染治理、强化区域联防联控、提升大气环境现代化治理能力三方面进行重点突破。     

区域大气污染联防联控长效机制的探讨

现阶段,区域大气污染联防联控已经成为我国大气环境管理工作的重要任务。构建长效的联防联控机制,对推动区域大气环境管理各项工作顺利开展有着积极的作用。在总结分析我国区域大气污染联防联控长效机制实施阻碍的基础上,从成立区域大气环境管理机构、落实大气污染生态补偿、强化法律法规执行以及扩大公众参与四个方面提出了完善我国区域大气污染联防联控长效机制的建议,为大气环境管理提供支持。     

“十二五”大气污染防治成效及对策建议

"十二五"期间我国城市空气质量明显好转,大气主要污染物总量控制取得积极进展。但当前大气环境形势仍十分严峻,传统煤烟型污染尚未解决,以颗粒物、臭氧引发的区域性复合污染日益严重。结合当前环境管理需求,从城市空气质量达标、重污染天气应对、严格控制燃煤污染、控制挥发性有机物排放、强化区域联防联控等方面提出大气污染防治建议。     

美国南加州空气质量管理经验及启示

本文以美国南加州地区大气污染治理经验为借鉴,结合我国当前大气污染严重的实际情况及治理措施,提出了构建联防联控机制、打牢环境管理基础、建立大气污染防治最佳实用技术体系等对策建议。     

评析新《大气污染防治法》中的联防联控制度

2015年新修订的《大气污染防治法》新增了重点区域建立大气污染联防联控机制的一般规则。新《大气污染防治法》关于大气污染联防联控的规定存在基本原则缺失、可实施性不强、地方利益失衡、法律责任模糊等问题,建议今后的相关立法明确基本原则、提高可实施性、协调地方利益、细化法律责任、借鉴环保约谈。     

鄂州市大气环境质量分析及污染防治对策探讨

该文以湖北省鄂州市市区大气环境监测数据为依据,对"十二五"期间市区的大气环境质量状况及变化趋势进行了分析。结果表明,在"十二五"期间,NO2总体呈现先增后降的趋势,SO2及PM10为先降后增再缓慢下降的趋势。至"十二五"末期,环境空气恶化的趋势得到了缓解。该文还通过分析"十二五"期间环境空气质量影响因素,从总量减排、区域大气污染联防联控、大气污染综合整治、环境监管、市场机制作用等方面提出符合鄂州实际的"十三五"大气环境保护对策,以期环境空气质量得到有效改善。