英国和丹麦安全生产立法及监察的启示和思考

国家安全生产监管总局赴英国、丹麦组织安全生产法律法规标准化考察团针对英国、丹麦和国际劳工组织的职业安全健康立法、执法和监察等方面进行了座谈和交流。作为发达国家,英国和丹麦的职业安全健康绩效在全球处于领先地位,主要介绍了英国职业健康安全组织机构和职责、健康安全法律法规制修订程序、健康安全法律法规体系和立法执法及监察经验,以及丹麦职业安全健康组织机构、安全健康法律法规体系和安全健康监察经验。以此为基础,在关于法律原则和定位方面、法律法规落实、落实企业的安全生产主体责任和监察人员履行监察职责、基于风险的分级监察和建立企业安全生产诚信评级系统等五方面提出对我国安全生产立法及监察工作的启示和思考。     

加强安全生产监察队伍能力建设探讨

强化国家安全生产执法监察是建立我国安全生产法治体制和实现安全生产形势明显好转治本之策。安全生产监察员是代表国家意志对生产经营单位实行监督、检查和处罚，任务的严肃性和艰巨性对监察队伍素质提出很高要求，提高监察员的品质和能力是非常重要的基础建设。建议在国家安监系统内把机关行政管理和日常现场监察执法工作逐渐分离，最终实现监察队伍专业化和职业化；制定监察员基本业务素质标准，包括学历、专业背景和工作业绩等方面的要求；建立规范化的安全生产监察员选拔、聘用、考核和辞退管理程序；编制安全生产监察员执法工作手则与监察技术指南，规范执法行为，提高专业技术水平；同时还应加强对监察员的业务培训和知识更新，全面提高监察队伍的能力。     

分级执法 分步推进

<正>各用人单位存在的职业病危害因素各不相同,如果采取一刀切的做法,就无法抓住职业健康监管的关键点,使安全生产监管力量难以充分发挥作用。在进行职业健康监察执法时,可以按照不同的企业类型开展分级监察执法,合理分配现有监察执法资源,以抓住职业健康监管重点。图为某木质家具制造企业工作现场。(图片由黑龙江省安全生产监管局提供)     

美国职业安全与健康监察程序

美国联邦职业安全与健康监察局(OSHA)是依据1970年美国颁布的《职业安全与健康法》于1971年成立的,它的主要任务是:保障雇员在安全与健康的工作环境和工作条件下工作;鼓励雇主和雇员减少工作场所的职业伤害,有效执行国家职业安全与健康措施;对作业场所实施安全与健康情况监察。联邦职业安全与健康监察局的执法监察通常是在没有预先通知的情况下进行。法律规定,雇主有权要求监察员在进入工作场所安全检查前出示监察证件。职业安全与健康监察局的执法监察程序如下:     

对安全生产工作侧重点适时转向职业健康的思考

利用近年来安全生产基本统计数据,指出安全生产工作侧重点是职业安全健康,并分析了我国当前职业安全健康持续好转的形势与发展趋势;根据安全生产发展阶段理论,结合党的“十八大”提出的社会发展要求和国家安全监管总局监管监察工作目标,指出从现在起应进一步强化职业健康工作,逐步将我国安全生产工作重点转向职业健康,并对当前职业健康工作重点提出了加强宣传教育,企业承担主体责任,加强技术监督,强化监管等建议。     

对深化我国安全生产监管体制改革的思考

党的十八届三中全会提出要深化安全生产管理体制改革。在深入总结分析发达国家安全生产监管模式及其安全生产监察执法特点的基础上,从安全生产监督管理转化为职业安全健康监察、传统监督管理转化为立法与监察执法、重点提升市/县级监察执法队伍能力、加强行业性自律组织能力建设、充分调动社会各方面的资源、保持体制改革的稳定性和连续性等六个方面,对我国安全生产体制改革提出了相应的对策建议。     

英国及丹麦立法与执法经验的启示

2011年11月3-14日,国家安全生产监管总局赴英国、丹麦安全生产法律法规标准化考察团,对英国、丹麦的安全生产立法与执法工作进行了考察.作为发达国家的英国和丹麦,职业安全健康在全球处于领先地位.通过考察交流,考察团成员在职业安全健康立法、执法和监察方面开阔了眼界,受到了启迪.     

芬兰职业安全健康监管经验

芬兰在职业安全健康监管方面有悠久的历史,管理方法比较成熟,有很多先进经验,值得我国在加强职业安全健康监管的过程中学习和借鉴。分级管理体制芬兰职业安全与健康监管实行分级管理体制。芬兰将全国分为11个职业安全监督管辖区,职业安全与健康领域中的实际监管工作都是由各辖区职业安全监管机构来完成的。这些监管机构的主要职责是:监督职业安全法规及劳动法在工作场所的实施,监督企业安全活动,提升工作场所安全水平。芬兰职业安全健康局有80名工作     

关于做好煤矿作业场所职业卫生监察工作的指导意见

为了更好地贯彻实施《安全生产法》、《职业病防治法》、《煤矿安全监察条例》等法律法规，进一步促进煤矿作业场所职业卫生监察工作的全面开展，预防与控制煤矿作业场所职业危害，切实保障煤矿职工的人身安伞和健康，针对全国煤矿职业卫生监察工作发展不均衡、执法监察缺乏必要的技术支撑等问题，现就煤矿作业场所职业卫生监察工作提出以下指导意见。     

澳大利亚职业安全与健康立法变革

历史上,澳大利亚各州都采纳19世纪英国的职业安全与健康法（特别如1878年工厂法,以及后来的1901年工厂法）,因此,直到1970年,每个州都有一部执行英国职业安全与健康法规模式的法令。这个传统法规模式主要依靠一套详细而繁琐的具体标准。它由独立的州监察员负责执法监察,监察员被赋予广泛的监察权力,依靠警告、教育和劝告等执法手段劝戒守法,最后的手段是按刑法起诉。这种传统的标准法规优势在于责任人明确知道自己做些什么,职业安全与健康监察人员也比较容易执法。     

职业卫生工作若干问题思考与探讨

在概述职业卫生内涵与基本属性的基础上,对其与职业安全、职业医学与公共卫生的关系进行初探.职业卫生是影响社会经济持续发展的重要因素,是以职业人群和作业环境为服务对象,以为劳动者创造或改善劳动条件(作业环境、劳动组织与管理)为主要手段,以预防和控制职业病或职业危害事故的发生为目的的一项劳动保护工作,与职业安全密不可分,同属劳动关系中劳动保护范畴,与职业医学、公共卫生也有着密切的关系,但并不等同.职业安全卫生的一体化管理是经济社会发展的必然要求,也是我国当前安全生产管理中亟需解决的重要问题.     

基于过程方法的职业健康安全管理体系探讨

职业健康安全管理体系在煤炭行业获得了广泛认可和应用,对提高煤炭行业的职业健康安全管理水平起到了较大的促进作用.OSAS18001、ISO9001与ISO14001等管理体系标准均推荐采用过程方法,但煤炭行业鲜有应用.为了更好地在煤炭行业职业健康安全管理体系中贯彻过程管理模式,本文从TS煤矿职业健康安全管理体系的建立与运行、过程分析以及审核方法等方面入手,结合TS煤矿的实际,介绍了过程方法在煤矿职业健康安全管理体系中的应用.     

日本劳动安全卫生监管模式对我国的借鉴作用

学习和借鉴国外先进的安全生产管理模式,可以促进我国安全生产监管水平的不断改善。日本的劳动安全卫生监管采用了超前管理和过程管理方式,政府监管部门通过制定和完善有关法律法规,建立政府计划指导,劳动灾害防止团体和产业协会提供技术服务,企业承担劳动安全卫生主体责任,使劳动安全卫生政策、计划得到有效的执行和不断的修正。经多年的实践和积累,日本劳动安全卫生的重点已从灾害预防控制,向劳动工作紧张焦虑预防控制、创造舒适劳动环境转移,整个劳动安全卫生监管模式进入了一个良性循环。该文借鉴日本劳动安全卫生监督管理体制四十多年的经验,提出我国职业卫生监管应该通过培训教育,提高全民的劳动安全卫生意识。要充分研究和利用第三方技术服务组织,规范第三方技术服务,承担我国劳动安全卫生的事务性工作。     

澳大利亚职业安全健康统计体系及对我国借鉴研究

澳大利亚职业安全健康一直处于较好水平,其职业安全健康统计体系具有典型性。分析研究了澳大利亚的职业安全健康统计体系,包括统计相关法规,统计机构、统计指标、统计口径、统计方法和统计数据的公布等内容,总结了澳大利亚职业安全健康统计体系特点,并与我国安全生产统计现状进行比较,提出改进我国安全生产统计体系的建议,以期为我国安全生产统计体系的发展和变革提供参考。     

我国劳动安全卫生管理系统及其近期的发展

劳动安全卫生管理系统是指以降低工作岗位上的工伤事故和职业病为目的系统，即包括：立法、监察、企业安全管理在内的管理系统。我国当前正处在从计划经济向市场经济转轨的过程中，国家的劳动安全卫生管理系统也发生着重要变化，笔者从目前的劳动安全卫生管理系统现状分析入手，找出存在的问题，并指出其面临的选择和近期发展     

中国职业安全的现实问题

中国职业安全现实引起社会关注,特别是务工农民伤亡事故的数字背后,隐含着对职业安全的认识,职业人群的安全健康理念,职业安全健康的法规基础等深层次问题。笔者指出了现代职业安全存在的现实状况;提出需要关注的难点;强调人的安全健康是职业安全的实质;给出了职业安全与安全生产的差异,分析了务工农民的安全意识与安全文化冲突,呼吁职业安全需要法律保障,建立一体化的职业安全健康法律法规体系,以《宪法》为基础,以人为本,保护从业人员的安全健康。     

浅析职业安全健康领域人力资源管理创新

我国职业安全健康领域人力资源管理存在管理理念落后,激励因素不足,培训开发力度不足等问题,制约我国职业安全健康事业的发展。为盘活现有的人力资源,实现职业安全健康领域人力资源创新管理,笔者认为一是要进行观念创新;二是要进行机制创新;三是要营造有利于职业安全健康领域人力资源管理创新的环境。本文就职业安全健康领域人力资源管理创新提出三点建议：（1）提升职业安全健康领域人力资源管理战略高度;（2）提高职业安全健康领域人力资源管理专业水平;（3）加强职业安全健康领域人力资源管理权力约束机制建设。     

职业健康安全体系在火电机组调试中的实践应用

本文主要介绍在土耳其阿特拉斯2×600MW伊斯肯德伦电厂调试项目部建立职业健康安全体系,以及所有系统试运、试验的危险源辨识和预防措施制定问题,为机组安全调试和避免人员健康损害提供了保证,也为火电调试机组调试项目建立职业健康安全体系提供了借鉴意义。